农业大省基础稳固 提质增效成果斐然
——党的十八大以来山东农业发展成就巡礼

周尊考 于永健 刘鲁嘉

农业大省基础稳固 提质增效成果斐然
——党的十八大以来山东农业发展成就巡礼

周尊考 于永健 刘鲁嘉

重农固本，安民之基。党的十八大以来，在省委省政府的坚强领导下，我省各级不断深化农村改革，完善强农惠农富农政策体系，加快培育新型农业经营主体，深入推进农业供给侧结构性改革，综合生产能力稳步提升，发展基础活力显著增强，科技支撑不断加强，农业新动能加速集聚，农业“新六产”和农业“四新”发展亮点纷呈，生态农业潜能释放，农业农村发展取得丰硕成果，为农村全面小康建设奠定了坚实基础。

一、农林牧渔业经济总量稳定增长，再上新台阶

全省将发展高产、优质、高效农业作为农业发展的出发点，转变农业增长方式，切实做到增量与增质并重，农业经济实力稳步增强。2015年山东成为全国首个农林牧渔业增加值突破5000亿大关的省份，2016年达到5171.1亿元，比2012年增加889.4亿元，占全国7.8%，总量继续位居全国第一，按可比价计算年均增长4.1%。增加值总量比位居第二位的河南省高731.1亿元，领先程度接近山西一省农业规模，农业第一大省地位得到巩固。

二、种植业产能稳步提升，优势延续

在紧盯粮食安全的基础上，我省加快推进农业结构调整，粮食产量持续增加，经济作物优势延续，综合生产能力不断提高。

（一）粮食产量稳步提高。2016年，全省粮食种植面积11267.18万亩，比2012年增加463.68万亩，增长4.3%，年均增长1.1%。2012年以来，粮食单产保持在410公斤/亩以上。其中，2015年粮食单产达到419.35公斤/亩，为5年来单产最高年份；2016年粮食单产与2012年基本持平，约为 417公 斤/亩 。2012～2015年，粮食总产量连年增长。受气候等因素的影响，2016年粮食总产量略有下降，但仍是历史上第二高产年份，达到940.14亿斤，占全国粮食总产的7.6%，比2012年增加37.84亿斤，增长4.2%，年均增长1.0%。

（二）经济作物优势延续。2016年，全省蔬菜产量达到10327.1万吨，比2012年增加941.1万吨，增长10.0%，年均增长2.4%；园林水果产量达到1728.5万吨，比2012年增加204.7万吨，增长13.4%，年均增长3.2%。受需求下降和价格总体走低影响，棉花产量有所下降，由2012年的69.8万吨，减少到2016年的54.8万吨，下降21.5%，降幅低于全国1.0个百分点。从位次看，2012～2016年我省蔬菜、园林水果和棉花产量分别位居全国第一位、第一位和第二位，延续了我省经济作物的产量优势。

三、林牧渔业转型明显，发展提速

贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，加快生态林业、标准规模化牧业和现代渔业的发展建设，以绿色发展促进提质增效，林、牧、渔业提档升级速度明显加快。

（二）规模牧业发展提速。持续加大畜牧业投入，扩大标准化规模养殖，实施多种政策补贴，提高养殖户积极性，畜牧业生产得到长足发展。2016年肉类总产量777.5万吨，比2012年增加13.3万吨，增长1.7%，年均增长0.4%。其中，猪肉产量383.5万吨，年均增长0.5%；牛肉产量67.0万吨，与2012年持平；羊肉产量38.4万吨，年均增长3.8%；禽肉产量275.8万吨，与2012年持平。禽蛋产量440.6万吨，年均增长2.3%。牛奶产量268.4万吨，年均下降1.4%。目前，我省肉蛋奶总产占全国的9.1%，连续27年居全国首位。畜禽养殖生产效率稳步提升，规模化程度显著提高，2016年猪牛羊禽饲养量100头、10头、50只和200只以上的养殖户占比分别达到80%、90%、50%和99%。畜禽标准化规模养殖比重达到71%，高于全国17个百分点，稳居全国前列。

（三）现代渔业发展提速。十八大以来，我省通过大力发展远洋渔业，加快近海渔业资源修复、增殖，加强淡水养殖设施整修等措施，加速提高渔业生产能力，现代渔业快速发展。2016年全省水产品产量达到950.2万吨，比2012年增长12.9%，年均增长3.1%。海水产品产量795.0万吨，比2012年增长15.9%，年均增长3.8%。其中，海洋捕捞282.2万吨，增长13.0%；海水养殖512.8万吨，增长17.7%。淡水产品产量155.2万吨，与2012年基本持平。远洋渔业实现倍增，2016年远洋渔业产量52.9万吨，比2012年增加39.5万吨，年均增长40.9%；年均增速比水产品快37.8个百分点。

四、农村改革不断深化，活力倍增

十八大以来，我省认真贯彻统筹城乡发展战略，继续加大农业投入，科学精准发放补贴，不断深化农村改革，农业发展活力明显增强。

（一）农业投入持续增加。2016年，全省农林水事务支出934.4亿元，比2012年增加260.6亿元，增长38.7%，年均增长8.5%。发放耕地地力保护补贴77.66亿元，种粮大户补贴1.87亿元，棉花目标价格补贴6.51亿元；农业保险承保面积7933.6万亩，受益农户1700万户；落实畜牧良种、母牛扩群等各类畜牧补贴3.75亿元；农机购置补贴19.37亿元，补贴各类机械19.49万台，直接受益农户18.13万户。

（二）农村改革不断深化。2016年，我省在全国率先基本完成土地确权登记颁证工作。95.9%的有耕地村（社区）和98.1%的承包耕地完成确权任务；12个市的13364个村完成了农村集体产权制度改革，占总村数的16.2%。农村产权流转交易市场达到1504个，其中省级1个，市级3个，县级109个，实现交易额260亿元。有10个县承担了国家土地经营权抵押贷款试点，72个县开展了农村合作金融试点。

五、农业科技支撑加强，增效明显

农业科技创新力度继续加大，农业技术推广体系进一步完善，加快职业农民培训，进一步增强农业科技支撑力度，全省机械化水平不断提高，农业生产增效明显。

（一）农业科技水平不断提高。2016年我省农业科技进步贡献率达到61.8%，超过全国平均水平5个百分点，比2012年提高3.8个百分点；各级农技推广机构达到4771个，农技人员2.9万人，培训新型职业农民2.8万人。山东的农业发展，已经由过去主要依靠资源要素投入的增加，逐步转变到主要依靠科技进步上来。

（二）农业机械化程度不断提高。2016年，全省综合机械化水平种植业达到82.0%；畜牧业达到38.2%；林果业达到31.6%；设施农业达到30.6%。2016年全省拥有联合收获机29.1万台，比2012年增加7.6万台，增长35.5%，年均增长7.9%。受种粮大户晒粮需求快速增长带动，谷物烘干机增加最多，由2012年的350台，增加到2016年的1665台，增加1315台，增长3.8倍。

但学界也有不同看法。朱刚《论秦观贤良进策》[2]45-59详细考证秦观应贤良科史实，得出秦观参与的这次贤良举士本身就是党争的表现，秦观进策的政见也不出党争的范畴。从文学性方面看，秦观策论注重文章之纤巧，寻思、布置的功夫非同一般,但也有过于注重法度，为文缺少变化之蔽。俞志荣的《秦观诗文研究》(杭州师范大学2016年硕士学位论文)中认为“每一部分的程式体格都有严格的规定，秦观的策论价值正在于此”“其策论并没有学界普遍认可的‘可资庙谋’的实际功用”，得出学界目前对“秦观策论的现实价值有所夸大，并过于理想化了”的结论。

（三）农业生产效率不断提高。2016年，全省乡村劳动者生产粮食、蔬菜、水果产量分别比2012年增长2.3%、8.1%和11.5%。同时，亩均用工消耗有较大下降，生产小麦、玉米、棉花、苹果的用工数分别比2012年减少12.5%、16.5%、3.0%和12.9%。规模化养殖也使生猪平均用工数比2012年减少2.1%。

六、农业“新六产”“有中生新”，亮点纷呈

依托农业产业化优势，积极培育农业新型经营主体，产业融合水平进一步提高。2015年和2016年连续被农业部列为全国农村一二三产业融合发展试点省份。农业产业加快链条延伸，生产、加工、冷链物流、销售一体化发展，已经成为当前促进我省农民分享农业增值收益的重要途径。

（一）农业产业化组织加速成长。2016年来，全省拥有农业产业化组织22506个，比2012年增加602个，增长2.7%。按类型看，农业龙头企业带动型发展最快，达到9400个，比2012年增加396个，增长4.4%，高于全部产业化组织数量增速1.7个百分点；销售收入达到1.6万亿元，比2012年增长23.0%，年均增长5.3%。按行业看，种植业产业化组织发展较快，达到14467个，比2012年增加1442个，增长11.1%，高于全部产业化组织增速8.4个百分点。

（二）农业新型经营主体蓬勃发展。到2016年，全省农民专业合作社发展到161001个，比2012年增加91121个，增长130.4%，年均增长23.2%。农民专业合作社成员数达654.8万人，比2012年增加308.9万人，增长89.3%，年均增长17.3%。带动非合作社农户640.4万户，增加186.0万户，增长40.9%，年均增长9.0%。2013年，我省制定了《家庭农场登记办法》，仅2014年就新登记3.7万家。2016年，登记家庭农场4.7万家，比2014年增加1万家，增长27.0%。2016年，全省新认定农民合作社省级示范社319家，家庭农场省级示范场200家。目前，我省农民合作社与家庭农场通过拉长产业链，深入融合三次产业，能够使社员年均纯收入比非社员高25%以上。

（三）农产品加工业增效明显。2016年，我省在12个县（市、区）开始实施农产品初加工补助项目，以打通农产品增值的第一关。2016年全省农产品加工业与农林牧渔业总产值之比达到3.7：1，形成了以食品工业为主体，农副食品加工业、食品制造业两大优势产业为主的农产品加工产业体系。食品加工内部结构也呈现多样化发展趋势，方便食品、快餐食品、休闲食品、营养保健食品等实现迅速发展。

（四）农业服务业发展较快。2016年，我省农林牧渔服务业增加值达到242.0亿元，比2012年增加83.6亿元，年均增长10.6%，比农林牧渔业年均增速快6.5个百分点。农林牧渔服务业增加值占农业总增加值的比重由2012年的3.7%提高到4.7%，农业社会化服务组织超过20万个。

七、农业“四新”“无中生有”，成效初显

十八大以来的五年当中，我省充分挖掘农业发展新动能，移动互联、云计算、大数据和物联网加速融入农业生产，不断推动农业产业的裂变和升级换代。新技术新产业新业态新模式从无到有，聚沙成塔，集腋成裘，极大地推动了农业经济效益和社会效益的提高，促进了农民增收农业增效。

（一）智能设施农业高歌猛进。2016年全省智能蔬菜温室1655个，是2012年的3.1倍；种植面积1.1万亩，是2012年的3.6倍；生产蔬菜5.3万吨，是2012年的3.9倍。智能瓜果温室有163个，是2012年的3.3倍；种植面积467亩，是2012年的3.1倍；产量达到1569吨。2013～2016年全省智能林果大棚个数和面积分别增长43.8%和82.3%。智能苗木大棚更是从无到有，由2012年的34个迅猛发展到2016年的4395个，增加了4361个。

（二）乡村旅游弯道超车。2016年，实现乡村旅游接待人数3.97亿人次，超过全省旅游接待总数的1/2，是2012年接待人数的近4倍；乡村旅游收入2200亿元，超过全省旅游收入的1/4，是2012年乡村旅游收入的2.4倍。规模化开展乡村旅游的村庄超过3200个，经营户6.4万户，吸纳安置就业33万人，61个村被国家旅游局命名为“中国乡村旅游示范村”，数量居全国第一。2016年，新增全国休闲农业与乡村旅游示范县3个、最美休闲乡村6个；新增省级示范县14个，示范点26个，示范园区24个。

（三）农村电商破土萌动。2016年，全省农产品电子商务销售额达到400亿元规模，增长超过30%。“双十一”全省“村级淘点”消费3870万元，居全国第二。目前，已有46个县与阿里签约农村淘宝项目，电商平台超过3000个。山东邮政充分利用线下网点渠道优势，搭建“买卖惠”农村电商平台，加强对生产厂家、经销商、零售商、种植户的物流服务。目前，已扩展到了全省17个地市122个县，发展零售商户5.5万家，实现行政村基本覆盖。

（四）农业品牌建设稳步推进。2016年，我省率先在全国发布省级农产品整体品牌，推出了“齐鲁灵秀地、品牌农产品”山东农产品整体品牌形象，首批认定11个区域公用品牌、100个企业品牌和20家品牌产品专营体验店。全省农产品区域公用品牌累计达到300多个，其中20个进入《年度中国农产品区域公用品牌价值排行榜》百强，上榜数量居全国首位；其中烟台苹果品牌价值达到105.86亿元，居全国第二位。

八、农业供给侧结构性改革加速深化，引领升级

十八大以来，我省加快农业生产结构调整，快速推进“粮改饲”布局，加大对绿色有机农产品的扶持力度，农业质量标准和食品安全水平显著提高，优质特色农产品产销两旺，不断引领农业转型升级。

（一）“粮改饲”布局快速推进。2016年，全省落实“粮改饲”省级以上财政扶持资金1.3亿元，试点县从8个扩大到19个，试点县全株青贮玉米种植面积92.8万亩，青贮量325万吨，带动全省全株青贮玉米种植面积超过200万亩，占全省玉米播种面积的比重超过4%。“粮改饲”实施两年来，累计带动种植、养殖户增收10亿元以上。

（二）绿色无公害农产品增产明显。2016年，全省无公害农产品生产企业个数、产品个数和基地面积分别达到1704个、3473个和2220万亩，分别比2012年增长26.8%、10.6%和21.8%。绿色食品生产企业个数、产品个数和基地面积分别达到1498个、3590个和2073万亩，分别比2012年增长59.2%、52.9%和121.2%。地理标志农产品个数184个，比2012年增加70个，增长61.4%。

（三）农业标准和食品安全稳步提高。2016年，全省认证的农业监测机构达到87个，比2012年增加49个，增长77.6%。其中省部级11个，增加3个；市级17个，增加3个；县级30个，增加1个。新增农业地方标准53个，累计达到676个，比2012年增加165个，增长32.3%。瓜菜、果品、茶叶和中草药省级标准化生产基地达到151.8万亩，标准化食用菌总面积达到8415.9万平方米。新增国家级农产品质量安全市2个、安全县12个；新增省级安全县16个。省级农产品质量追溯平台与67个县（市、区）实现互联互通。

九、生态农业补短板、挖潜能，羽翼渐丰

五年来，我省大力发展节约型农业、循环农业、绿色农业，拓展农业生态旅游，普及农村清洁能源，提升耕地质量，充分补足了农业资源环境趋紧的发展短板，同时深挖生态农业新动能潜力，不断推进农业绿色发展。

（一）农业减量化技术日渐成熟。2008～2012年全省化肥施用量基本实现零增长；2013～2016年连续4年平稳下降，由2013年的472.7万吨下降到2016年的456.5万吨，年均下降4.1万吨。2016年，农药、地膜使用量分别为14.8万吨、29.8万吨，比2012年分别减少1.4万吨和2.0万吨，分别下降8.6%和6.6%；配方肥推广面积5200万亩，占农作物播种面积的28.9%；绿色防控面积4500万亩，占25.0%；水肥一体化面积130万亩，占0.7%；高效节水灌溉面积3400万亩，占18.9%，连续14年实现农业增产增效不增水。

（二）农村清洁能源日益普及。2016年，全省建设大中小型沼气工程8263个，比2012年增加3445个，增长71.5%；沼气用户248.6万户；沼气产量9.1亿立方米，折合标煤64万吨，减排二氧化碳169万吨。农村安装太阳能热水器1297.6万平方米，太阳房14.1万平方米，太阳能灶4758个。

（三）循环农业渐成气候。2016年，全省农作物秸秆综合利用量7482.5万吨；秸秆综合利用率87%，高于全国7.0个百分点。2012年以来，省财政共投入3.5亿元，在全省128个县组织实施生态农业示范县建设项目，建设规模以上生态循环农业示范基地超过8300个，面积超过1000万亩。

总体看，党的十八大以来，我省农业生产和农村经济取得了巨大的成就，进一步巩固了山东作为全国第一农业大省的地位，为保持全省乃至全国经济社会稳定发展做出了突出贡献。下一步，仍然需要继续深入推进全省农业供给侧结构性改革，不断培育壮大农业农村发展新动能，全面促进农业提质增效，确保农民持续增收、农村持续美化，为农业和农村经济再上新台阶奠定坚实的基础。

山东省统计局）