推进全域土地综合整治创建老区小康新样板
——余姚市梁弄镇开展全域土地综合整治纪事

□ 余姚市国土资源局 徐燮彪

从余姚市区出发，往西南方向沿余（姚）梁（弄）公路20分钟的车程到了四明山门。进了四明山门就是革命老区梁弄镇，路的一侧，四明湖水碧波荡漾、四明湖畔的生态湿地鲜花烂漫、四明山上的苍松翠柏郁郁葱葱，四明山下的农田里瓜果飘香……红色旅游+绿色发展+色彩农业，打造出的是多姿多彩的红色浪漫的乡村田园生活。

余姚市梁弄镇，全镇区域面积94.5平方公里，辖17个行政村和1个社区，常住人口3.3万人。抗日战争时期，这里是浙东四明山抗日根据地的指挥中心，素有“浙东延安”美誉。2003年1月，时任浙江省委书记的习近平同志到梁弄镇及横坎头村考察调研慰问，提出了把梁弄建设成为全国革命老区全面小康样板镇的殷切期望。

15年来，该镇干部群众牢记嘱托，坚持以全域土地综合整治为龙头，催化引领全面小康样板镇打造，使该镇成了远近闻名的山乡桃源，先后荣获了全国文明镇、特色小镇、卫生镇、生态镇和省历史文化名镇、全面小康示范镇、旅游强镇等荣誉称号。

“一个规划”统领全域空间重构

梁弄，山多地少，独特的地理位置给了她得天独厚的优势，占了山水之利，得了平原的丰沃，多变的地貌使梁弄山、水、岩、瀑等景观一应俱全，梁弄因此也有了“第九洞天”“洞天福地”等美誉。四明湖、白水冲瀑布为代表的自然山水风光秀丽，五桂楼、羊额古道等人文景观积淀厚重，四明山革命烈士纪念碑、浙东区党委旧址、新四军浙东游击纵队司令部旧址，是全国百个红色旅游经典景区和中国十大红色旅游景区之一。

如何突现和利用好这些优势，梁弄镇坚持规划先行，突出多规融合，邀请浙江大学和市级有关部门全面调查镇域空间用地现状，全面评估各项规划执行效果，以土地利用总体规划为底盘，精心编制《梁弄镇全域土地综合整治实施方案》及相关规划，全域规划生产、生活、生态的空间优化，全域设计生态、业态、文态、形态的保护提升，全域布局农地整理、耕地垦造、村庄迁并、产业进退和生态治理等整治工程，真正做到“一个规划”统领全镇域发展建设，“一张总图”指挥生态型土地综合整治。

十多年来，梁弄镇党委政府在全面创建老区小康样板的赛道上，一棒赛一棒，步步深入全域土地综合整治，步步为营建设美丽村镇，整出了规划发展新空间，治出了特色诗意新梁弄。全域土地综合整治催化促进了该镇全面小康样板镇建设，更使梁弄成为游客上山、投资进山的最佳目的地。到去年底，全镇完成了生存环境低劣片区人口“内聚外迁”、零星村庄迁并集中、地质灾害避让搬迁，低小散乱污企业整体腾退，垦造耕地1000余亩，复垦建设用地近800亩，建成了商务会展教育培训产业基地和40000余亩特色四季鲜果基地，年度旅游康养人数、商务培训人数分别突破200万人次和20万人次，实现了生态优、乡村美、产业特、文明浓、农民富、集体强的目标。

钱库岭地质灾害点是一个多年的老大难，通过土地整理、村庄整治和地质灾害治理政策的叠加，让村民享受政策的红利，搬迁农户28户、93人，整理出土地63亩，层层梯田安上了喷滴灌溉设施，种植了波斯菊，变成了花海，成为市民游客休闲赏花的好去处。开车经过这里的市民被这里的景色吸引，大多会停车下来赏一赏花，拍几张照片后不太情愿地离开。网名叫快乐宝贝的漂亮女孩带着闺蜜顶着烈日慕名而来，她说“这里有赏不完的鲜花，拍不完的照片，好漂亮的地方……”

在盆景植物园里，来自上海的客人说“我是第二次踏上这片土地。第一次是跟着朋友来的。记得当时下了高速在进山的路上就感觉到山清水秀，非常美丽，空气特别的清新，一下车我就张大嘴巴好好地来了个深呼吸。这次是带了家人一起来的。刚才看看山水自然风景、再看看盆景植物，各有各的美，中午品尝了农家乐的土菜，还准备带些这里的土产回家送给亲人。心里感觉无比的惬意。在紧张的工作之余，来这里放飞心情，忘却的是烦恼和劳累，收获的是快乐和幸福。”

“一个棋盘”统筹全域土地整治

梁弄镇村庄小居住散、耕地少地块碎，低小散乱企业多、转型升级任务重，发展空间少与用地粗放多矛盾突出。境内四明湖水库是余姚市的“大水缸”，环境保护要求高与发展建设制约多的矛盾突出。为守好生态底线、补上景观短板、发展绿色经济、促进农民致富，该镇按照“山水田林湖村”系统治理的思路，将土地整治融入到美丽乡村建设“一个棋盘”之中，运用“土地整治+”的平台思维，分村庄、分组团建立项目区，量身定制土地整治与美丽乡村建设项目联动机制，以农地整理、耕地垦造夯实特色农业基础，以低效用地减量化、低小散污企业“腾笼换鸟”推动文化、旅游、会展、会务产业兴旺，以村居迁并整治、人口内聚外迁带动乡村更新发展，以城镇有机更新、环境综合整治培育全域魅力，以建设用地复垦、土地增减挂钩拓展发展空间、开辟资金来源，走出了一条以全域土地综合整治支撑牵引美丽乡村建设的“一石多鸟”新路子。

近十年里，梁弄镇通过“土地整治+特色现代农业”，建成了半山樱桃基地、百果园、盆景植物园等一批特色四季鲜果园，仅水果一项，就提升亩均农地产出1万多元，助农增收人均1万元以上；通过“土地整治+人口内聚外迁”，建成了3个农民集中安置小区，引导了近7000农民移民下山致富；通过“土地整治+空间资源盘活”，引进了总投资3亿多元的台湾健峰培训城、总投资8亿多元的四明湖国际会议中心，以及山水绿活、紫溪原舍、一亩稻田等一批康养民宿新业态，吸引了中国机器人峰会永久落户，解决了省委党校四明山分校和省四明山干部学院等项目建设用地需求，极大提升了梁弄镇旅游、会务、培训综合接待功能；通过“土地整治+生态环境整治”，建成了横坎头抗日根据地旧址旅游景区、四明湖滨水生态湿地公园等一批旅游景区，使梁弄镇成为全国十佳红色旅游景区，文旅、会务、培训产业已然成为梁弄人民的主导产业、致富产业，2017年，该镇农民人均收入超过宁波市平均水平，镇级财政可用收入突破3亿元。

离抗日根据地旧址旅游景区不远的梁（弄）让（贤）大溪边，原供销社的仓储用地和库房已经废弃闲置多年，在国土资源部门的帮助支持下，通过公开竞争得以复活。投资900多万元的“稻田里”民宿已经扩建营业。“我们有我们的特色，没有山珍海味，只有烤番薯、蒸玉米、烘土豆、咸菜笋等等农家菜。做出自己的特色，吸引更多的人来到这里，耳听红色故事，眼看青山绿水，嘴尝原汁原味的农家土菜，体现老区的新活力。”项目负责人说。

在大溪的另一侧，是横坎头新村，整洁的道路两边，是绿色的香樟树，大溪的清水映衬着四明秀山，统一整齐的60多套民房窗明几净。这里住的多是下山移民。“住在半山和屋顶头自然村的村民进出靠走羊肠小道，交通十分不便，给生产生活带来了严重影响，也与全面小康建设不相称。2013年，村民要求下山移民。镇政府和国土资源部门一起，很快通过整合新农村建设和下山移民政策，结合村庄整治和农村宅基地整治，调整村庄土地利用规划，设置安置小区，让33户106人搬迁到新村。同时，对山上的宅基地进行立项整治，整理出12.3亩的土地由村委发包，成为村级经济的收入来源。” 梁弄国土资源所邱荣其说。

集山泉为主的四明湖水清冽甘甜，养育着几十万余姚人，保护四明湖水，实际上是在保护几十万余姚人的生命健康。上世纪末，梁弄的灯具产业红遍全国，占领市场大部分份额，梁弄因此而获得灯具之乡的美称。灯具行业的发展是带来了财富，也带来了环境的污染和生态的破坏，镇党委政府发现问题后，立即统一思想，狠下决心，以壮士断腕的魄力，喊出了“不要带血的GDP，只要青山绿水和清新的空气”，紧急关停相关企业，搬迁四明湖畔的灯具企业 10余家，并整理成生态湿地，成为梁弄乃至余姚人的绿肺。

▲ 梁（弄）让（贤）大溪和横坎头新村

“一个平台”统合要素投入保障

全域土地综合整治是投入大、矛盾多的复杂系统工程，能否全要素投入保障是成功的关键所在。近几年，梁弄镇在加强党政领导和督考指导的同时，以土地整治项目为平台，积极构建党政主导、村居主体、社会参与、一体联动的全域土地综合整治大格局。

着力搭建“跨界融合、殊途同归”的智力支撑平台。适应土地整治内涵和外延拓展的要求，在国土专业服务队伍的基础上，该镇会同市国土资源、规划部门，组织特色农业、规划建设、文化旅游、生态环境、乡村治理等相关领域专业技术人员，建立专家咨询和技术指导制度，建立设计团队全程跟踪负责和项目变更设计师签字同意制度，支持土地整治与相关领域的跨界融合，促进土地整治更好地融入美丽乡村建设链条环节。

着力搭建“多个渠道引水、一个龙头放水”的政策要素统合平台。对列入全域土地综合整治的片区和村庄，由市联席办牵头，有关部门参与，逐一研究美丽乡村建设各领域项目扶持、资金整合、金融支持、土地利用和改革创新等相关政策，以规划定任务、以任务定资金，给予重点支持，把资金、项目、政策和改革举措统一到一张蓝图下，整合到一个平台上，切实形成制度合力，有效发挥了土地整治一体联动、美丽乡村综合营建效应。近五年，通过近5亿元政策资金的统合，撬动了近30亿元社会资本、金融资本的广泛参与，形成了多模式、多元化、可持续的资金投入机制；通过城乡建设用地增减挂钩、地质环境修复、低效用地再开发、工矿废弃地复垦利用等多种政策工具统合，使村集体经济增收2500多万元，使各村获得了3亿多元的美丽乡村建设资金支持，实现了美丽乡村上台阶、村级债务不增加的目标。

着力搭建“各炒一盘好菜、共办一桌酒席”的全域土地综合整治工作平台。市、镇两级建立全域土地综合整治和美丽乡村建设工作联席会议，加强统筹协调，做好顶层设计，分组团、分村庄、分党政部门明确特色农业产业、人居环境建设、文旅功能提升、基础设施配套、公共服务集成、乡风文明培育等项目配套建设责任清单，按照“渠道不变、统一安排、各记其功、形成合力”的原则，定期交流情况，加强会商研究，促进土地综合整治与美丽乡村建设统筹协调推进。同时，该镇积极推动美丽乡村共同营造，突出村民的主体地位，发挥党员村民大会、美丽乡村乡贤参事会和村规民约作用，引导村民主动投身到土地综合整治的项目实施、美丽乡村的长效维护中来，使全域土地综合整治建立在了共商共议、共建共享的基础上，有效解决了全域土地综合整治中规划布局、企业搬迁、农宅评估、作物赔偿和收益分配难题。

今年是习近平总书记考察梁弄镇15周年，今年2月，习近平总书记又给该镇横坎头村全体党员回信，勉励他们不忘初心，牢记使命，努力建设富裕、文明、宜居的美丽乡村。目前，梁弄镇上下正在掀起“学回信、强引领、创样板”的热潮，更大力度推进全域土地综合整治，更高标准打造全面小康样板镇，以乡村振兴走前列、作示范的实际行动回报总书记的亲切关怀和殷切期望。

到2020年，全镇还将建成高标准基本农田1.1万亩，垦造耕地800亩，复垦建设用地500亩。今年6月，习总书记十分惦记的中国红村——横坎头村，又引来了投资10多亿元的全国首个红色浪漫田园综合体项目，梁弄镇也引入了投资300多亿元的央视影视基地项目。目前，相关工作进展顺利，再过几年，又一个全新的梁弄将呈现在世人的面前。