聚焦效益品质 优化资源配置
——长兴县推进“五未一中心”专项行动和“标准地”出让模式

□ 长兴县国土资源局 柳陈胜 曹 星

近年来，长兴县进一步聚焦效益品质，聚力改革创新，牢固树立“有限空间、无限发展”理念，依托全县工业大数据中心建设，紧扣“正向激励和反向倒逼”“市场主导和政府监管”“专项处置和长效管理”三对关系均衡推进，大力开展“五未一中心”专项行动。在全县范围内处置批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标等各类低效用地，推进“标准地+承诺报备”出让模式，构建全域土地高效利用新格局，为全县致力打造高水平全面小康社会县域典范提供坚实的土地要素保障。

长兴县开展拉网式排查，全面掌握全县“五未土地”现状，厘清底数。对省供地系统反应的5269亩批而未供土地、1321亩供而未用土地进行全面核查，并利用现状变更和遥感影像图的比对分析，查清了近十年来2986个农转用和供地项目的规模、分布和实地状况，实地核实项目开工情况、投资强度和经济效益，核查出用而未尽项目65个2246亩、建而未投项目57个1710亩、投而未达项目142个3699亩。2018年年初以来，全县按照“点面结合、重点突破”的原则，针对低效用地的现状和历史成因，分类实施处置措施，把处置办法落实到每一个地块、每一个项目、每一个业主。对批而未供、供而未用等具有共性的低效用地，制定统一的七大处置方案；对工业“三未”土地按照“一宗一策”“一企一案”的要求，以追加投资、协商收回、协议置换、收购储备等方式制定处置方案，明确处置时间。截至目前，完成“五未”土地处置13456亩，占年度任务140%。

一、正向激励和反向倒逼结合，提升品质效益

“五未一中心”专项行动中，对低效用地实行分类管理、分类施政，实行差别化的正向激励和反向倒逼。针对发展潜力好的优质项目，鼓励企业加大技术改造力度，尽快达到投资强度或亩均产出标准，促进企业提档增效。特别是工业“三未”中涉及的规上企业、科技型企业，重点做好引导推动，加大服务力度和政策支持，鼓励企业在机器换人、两化融合、节能技改等方面增加投入，实现产出效益和产出规模的双提升。针对符合产业导向的低效生产型企业，要求通过加大投资、改进工艺、引进项目着力提高生产效率。企业无资金实力或不愿意继续加大投入的，由乡镇（街道、园区）进行协议收回或引进企业通过收购等方式进行盘活；对无法改造提升的落后产能坚决予以淘汰，倒逼企业腾退。针对正在建设中的项目，督促项目加快建设，早日投产，形成“不发展就要被淘汰”的紧迫感。例如长兴县开发区对浙江金宏汽车部件有限公司54亩、莱维游艇科技有限公司48亩等一批由于企业自身原因造成停工的项目，坚持采用原价收回、盘活嫁接的方式，现分别由奥昆食品、爱朵智能科技取得土地，预计税收可达2000万元左右。

二、市场主导和政府监管齐驱，优化资源配置

长兴县全面落实企业投资项目“承诺报备制”“最多跑一次”改革要求，进一步创新实践“事先做评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管”的“标准地+承诺报备”出让制度，推动市场在土地资源要素配置中发挥决定性作用，实现“有效市场”和“有为政府”的有机统一。

（一）坚持市场化配置

在完成区域环评、区域能评的基础上，各部门开展“联合审核”，制定建设用地规划建设、能耗、环保、投资强度和亩均产出等一系列标准，实施标准带地一起出让。企业拿地前，即明确该地块的使用要求和标准；企业拿地后，经县行政服务中心“一窗受理”后，即可按照要求直接开工建设，简化审批环节；建成投产后，相关部门按照既定标准组织联合验收。标准地出让模式进一步降低了制度性交易成本，优化了土地要素市场化配置，真正实现了变“找市长”为“找市场”。出让标准突出以土地利用效率为导向，既明确企业项目投资强度、亩均产出等“硬指标”，又兼顾社会效益和生态效益，如技术、人才、品牌等“软指标”。今年5月，长兴县第一块标准地对外进行公开出让，由长兴润阳易丰新材料有限公司摘牌，获得国有土地使用权。该地块原鲁茨机械由于高耗能、低产出，不符合产业导向，南太湖产业集聚区长兴分区将该地块收回进行二次招商。截至目前，全县已加快完成了鲁茨机械、湖州长湖水泥、诺英五金等多家高污染、高能耗、低产出企业的关停手续，计划为吉利、桐昆等9家工业企业提供“标准地”418余亩。下一步将从工业用地向商服、旅游用地逐步延伸，全面实施“标准地+承诺报备”出让，不断提升土地综合利用水平，助推全县经济社会发展提速。

▲ 长兴县委副书记、县长杨中校实地调研“五未”土地处置工作

（二）强化政府监管

政府依法依规建立土地出让标准体系，严把项目准入关，从源头上防范低效用地产生。加强对企业承诺履行情况的监管，国土资源、建设等部门根据竣工验收、达产复核情况，对拿地企业予以奖惩，建立“守信者受益、失信者受限”的联合奖惩机制。数字化监管手段也在不断创新，近期长兴县借鉴吴江大数据应用的先进做法，依托县云数据中心和CIG数据资源整合平台，收集全县企业特别是工业企业宏观数据、绩效数据、要素数据，创新开发工业大数据中心，用于数据分析、项目管理、“五未”土地处置、企业发展绩效综合评价、政策申报、行业整治等。严格执行项目开竣工时限，强化出让合同全过程监管，全面实施建设用地开竣工保证金制度。

三、专项处置和长效管理融合，推进全域发展

“五未”土地处置专项行动开展以来，长兴县通过全域“查”、全面“盘”、全速“换”，理清“五未”土地底数，实施分类处置措施，为招引大项目、培育大企业、发展大产业，全力做好土地资源要素保障，“以地生地”实现有限资源效益最大化。截至目前，共化解批而未供土地6462亩，处置闲置土地1023亩，盘活低效用地2878亩，企业亩均产值和税收增加显著，大力提振了全县实体经济。

在专项行动实施过程中，长兴县不断探索长效管理机制。一是认真做好“一本册子”。编制《长兴县存量建设用地汇总》手册，对21个乡镇（街道、园区）的批而未供、供而未用、低效用地、空闲厂房等情况进行了详细标注。并将该图册分发招商人员，用于以地招商、精准招商。二是积极推进“多规合一”。通过协调规划差异，推动多规融合，将土地规划空间、用地指标向集聚区、开发区及万亩大平台、特色小镇等重点区域集聚，整合提升空间资源利用效率，对建设用地总量和开发强度实行“双控”。三是全面启用“大数据中心”。充分完善和启动实施工业大数据中心监测分析功能，实时采集工业用地、用能及运行数据，实现土地供应全覆盖、全流程、全方位长效监管。全面理清全县工业企业绩效情况，对工业企业实施A、B、C、D分类管理，差别化配置社会资源。为实体经济效益再升级提供高质、高效的土地要素保障，真正实现“有限空间、无限发展”。