喀什市国家公共文化服务体系示范区创建与流动人口公共文化服务体系建设研究

何 萍

（中共喀什地委党校 新疆 喀什 844000）

[内容提要]喀什市国家公共文化服务体系建成，目前，还不能满足流动人口的文化需要，随着喀什市经济社会的发展，来喀什市务工的外来流动人口逐年增加，建立健全喀什市流动人口公共文化服务体系建设，以均等化的市民待遇为基点，进行系列配套服务，使流动人口有序有效融入社会，对构建民族团结、社会和谐稳定、文化繁荣的喀什市有着重要意义。

一、加快喀什市流动人口公共文化服务体系建设的重要性

喀什市是世界四大文明交汇点，是古丝绸之路上的商埠重镇，素有“丝路明珠”的美誉。喀什市享有国家乙级对外开放城市、国家级历史文化名城中国优秀旅游城市等荣誉称号。一个地方发展是需要一定精气神的，喀什市最大的优势是文化，加快喀什市流动人口公共文化服务体系建设势在必行。

（一）喀什市全面建成小康社会的组成部分

党的十九大报告指出：“满足人民过上美好生活的新期待，必须提供丰富的精神食粮。”①习近平《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》新华网2017-10-27目前，随着喀什市经济社会快速发展，喀什经济开发区、喀什综合保税区的建设，喀什市首批国家公共文化服务体系建设示范区的建成，喀什市各族群众，特别是流动人口的精神文化需求呈现快速增长态势，并且日趋多样化。目前喀什市公共文化产品少，服务供给水平较低，喀什市城乡区域文化发展差距还较大，还不能满足流动人口精神文化需求。

（二）喀什市治理体系和治理能力现代化的组成部分

公共文化服务体系是喀什市治理体系的组成部分，是各级政府治理能力的必备条件。当前，随着经济全球化和科技发展的日新月异，文化建设也面临着复杂多变的发展态势，文化民生、文化权利、文化善治等理念，已融入文化建设实践。加快喀什市流动人口公共文化服务体系建设，必然要求喀什市各级政府要适应时代变化，按照建设服务型政府要求，转变政府职能，强化公共服务职能，把工作重点放在公共文化基础保障和为流动人口创造良好的文化服务上来，构建兼顾公平和效能的公共文化制度体系。

（三）提高喀什市文化软实力的重要任务

文化软实力是喀什市综合实力的重要组成部分。通过对流动人口公共文化服务体系建设，传播和弘扬社会主义核心价值观，提高各民族群众特别是流动人口文明素质，为建设“丝路明珠”的喀什市增强“文化铸魂强市”信心，形成喀什市新丝绸之路经济带的桥头堡和廊桥地位相称的文化软实力奠定基础。

二、喀什市流动人口的公共文化服务体系建设的必要性

喀什市有52.24%的流动人口分布在喀什城乡结合部的农村，对喀什市城乡结合部的农村进行调查问卷显示，村一级基层政府组织的公共文化活动不多，难以满足农民工的文化需求。

三、喀什市流动人口公共文化服务体系建设的对策建议

（一）把流动人口公共文化服务体系建设列入喀什市政府工作的议事日程

加强组织领导。要建立健全由喀什市政府主要领导为组长，分管领导为副组长，市发改委、文体、财政、人社、教育、公安、工商等部门以及乡镇、街道、社区为成员单位的流动人口公共文化服务体系建设领导小组，具体负责喀什市流动人口公共文化服务体系建设、组织、协调和指导工作，形成喀什市委统一领导、市政府分工负责、市人大协调监督支持、市属各部门齐抓共管、市文化部门督促协调、全社会共同参与的工作格局。

（二）建立公共文化服务考核指标体系和绩效考评机制

把文化事业的发展状况，包括设施建设、经费保障、人员编制、公共服务等纳入市委、市政府、乡镇、社区考核指标体系，提高他们对文化建设的重视程度，切实保障喀什市城乡各族群众和流动人口的基本文化权益；要建立健全喀什市城乡公共文化服务机构绩效考评机制，制定科学的考核方法和可行的评价标准，对量化指标进行测算，对公共文化服务的立项目标完成程度、目标完成的可能性、项目验收的有效性、项目组织管理水平、项目的经济效益、项目的社会效益等进行考评，重点加强文化活动场次、观众人数、群众满意度等指标的量化考核，保证公共文化服务的数量、质量，使喀什市政府财政充分发挥效益，使流动人口公共文化服务体系建设顺利开展。

（三）推进喀什市户籍制度改革，保障流动人口合法权益

逐步放开喀什市落户限制，实施流动人口服务管理便民联系卡制度，通过发放便民联系卡，及时掌握流出流入人员动态情况，共同做好喀什市流动人口公共文化服务工作。

保障流动人口合法权益，喀什市要制定人口发展战略，合理引导农（牧）业人口有序向喀什市转移，积极鼓励大中专毕业生、技能型人员到喀什创业、务工落户，有序推进符合条件的流动人口市民化、统筹推进基本公共服务均等化，不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障、公共文化服务等城镇基本公共服务覆盖面，保障喀什市流动人口的合法权益。

（四）加大喀什市公共文化服务体系建设投资力度

把公共文化服务体系建设纳入喀什市财政预算。“十四五”时期，喀什市公共文化服务体系建设经费增幅每年都要高于当年市财政经常性收入增幅，不断完善喀什市流动人口公共文化服务经费保障机制；建议将喀什市城乡公共文化机构的日常运转经费和活动业务经费纳入中央和自治区财政预算，同时保证每年安排一定量的大型专题文化活动专项经费，保证喀什市公共文化服务机构正常运转和业务活动的开展。

加强文化和对口支持力度。针对喀什市文化基础薄弱，文化事业发展缓慢的实际困难，在加大中央、自治区财政投资力度的同时，应加大国家文化部、上海市、山东省、广东省、深圳市对口援助喀什市文化建设的投资力度，支持喀什市加快完善公共文化服务设施网络，推动喀什市文化事业快速健康发展。

引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。鼓励社会力量、社会资本参与喀什市公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织；积极推动喀什市大企业、大集团对公共文化事业的无偿捐助，以冠名、赞助、联办等多种形式，举办体育赛事和文艺演出活动，丰富公共文化服务活动的载体，为全市流动人口和各族群众提供形式多样的公共文化服务；鼓励基层文化骨干、民间艺人、文化志愿者参与喀什市公共文化服务体系。

（五）建立健全覆盖喀什市城乡公共文化服务体系

大力实施文化惠民工程。喀什市要建立健全面向各族群众和流动人口的公共文化设施建设和服务，加强喀什市城乡图书馆、文化馆、博物馆、运动场、文化广场、农家书屋等建设，加大免费向流动人口和城乡市民的开放力度，着力建设集思想教育、科技普及、图书阅览、文化娱乐等功能于一体的乡镇综合文化站、村（社区）文化活动室，长年免费向流动人口和农（居）民开放，组织开展文体活动、科普教育，丰富流动人口和农（居）民精神文化生活。

加快发展广播影视业。深入推进喀什市城乡广播电视户户通工程、无线数字工程、东风工程、农村及社区电影放映工程建设，让流动人口有电视电影看、有书报读、有广播听；要加强喀什市城乡广播电视传输系统特别是卫星地球站安全播出系统的基础设施建设，完善广播电视安全保障体系建设，不断提高安全播出管理水平；加强传输覆盖体系建设，扩大广播电视有效覆盖范围。要抓好喀什市少数民族语言广播影视宣传工作，开拓宣传新阵地。

发展新闻出版业。加快建设喀什市少数民族文字出版基地，解决民文出版单位基础设施条件差，装备和生产技术水平低，数字新媒体出版能力不足的问题，大幅提升公益出版生产供应能力；加快建立电子图书室，迎接数字出版迅速发展的需要。继续实施出版物免费赠阅，在喀什市乡镇、村（社区）、街道、工矿企业等流动人口聚集的区域，设置阅报栏，方便流动人口阅读报纸；修建“文化墙”，向流动人口宣传党的方针政策、法律法规、科普知识等。

大力培育新兴文化业态。喀什市要着力发展文化创意、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等重点产业，加快发展新型文化装备制造等新兴产业，支持发展移动多媒体广播电视、网络广播电视、数字多媒体广播、手机广播电视、网络文艺，开展移动文化信息服务，数字娱乐产品等增值服务，加强喀什市重点文艺网站建设，运用微博、微信、移动客户端等载体，促进喀什市文化优秀作品多渠道传输、多平台展示、多终端推送，使喀什市新兴文化业态成为流动人口享受公共文化服务均等化的新亮点。

加快喀什市文化产业发展。打造一批富含艺术价值的文艺精品和文化品牌。积极打造喀什市文化龙头企业，向各族群众和流动人口传递正确的人生观和价值观，展现中华民族融合的文化向心力。

（六）组织开展喀什市流动人口参与度高的文体活动

进一步巩固“全国文化先进市”创建成果。要高度重视流动人口聚集区未成年人文化教育，成立喀什市乡镇、街道（社区）、工矿企业等青少年活动中心，组建少儿艺术团，开展少儿艺术辅导培训，以“热爱伟大祖国，建设美好家园”、“立德树人同心共筑中国梦”为主题，开展各种文化活动，使未成年人思想道德建设得到有效加强。要加强喀什市网吧、游戏厅、娱乐场所等文化市场管理，成立“流动人口志愿者监督队伍”，共同营造流动人口子女未成年人健康成长的社会环境。

广泛开展喀什市“文化品牌”活动。进一步丰富喀什市公共文化服务载体，进一步提高对流动人口的服务质量，要推动喀什市文化服务向基层倾斜，文体团体要深入到流动人口较集中的乡镇、社区、工矿企业、建筑工地演出，对每年演出次数突出的文化单位应给予奖励。

大力开展精神文明创建活动。喀什市在全面开展文明家庭、文明单位、文明行业、文明社区、文明乡村创建活动的同时，针对流动人口要开展“争做文明居民、建设第二故乡”活动，激发和调动外来务工人员热爱喀什，建设美好喀什的热情与活力。喀什市各流动人口管理区要建立文明公约，教育引导辖区内流动人口增强主人翁意识，自觉遵守社会公德、职业道德和家庭美德，做一个文明市民。

（七）推进喀什市文化体制创新，大力弘扬社会主义核心价值观

喀什市要加强对中华优秀传统文化的挖掘和阐发，把富有喀什市永恒魅力、具有当代价值的文化精神的文化创新成果传播出去。

创新公共文化服务管理体系。积极推进公益性文化事业单位内部机制改革、经营性文化单位转企改制、文化资源整合改革，服务基层服务农村服务流动人口机制改革、文化市场管理制度改革、国有文化资产管理改革，增强喀什市公益性文化事业单位的发展活力。