温州市创新实施不动产“十大举措”“助企优抵”服务民营经济高质量发展

□温州市自然资源和规划局 强 薇 张甜甜

温州市是民营经济的发源地。为保证民营经济的高质量发展，助推温州市“两个健康”先行区建设，该市各级不动产登记机构以“最多跑一次”改革为突破口，结合“三服务”活动，创新实施“助企优抵”工程，打好“降本减负”组合拳，推出“十大”服务举措，让企业“轻装上阵”、安心发展。今年全市共办理企业不动产登记1.89万件，其中抵押登记5406件，抵押金额1845.61亿元，共收到锦旗66面，感谢信、表扬信37封，被《浙江日报》等各类媒体正面报道55次。

一、土地抵押直接转在建工程抵押，帮助企业增值抵押

企业从拿地到投产阶段是融资最困难的时期，土地抵押和在建工程抵押是主要手段，但企业从土地抵押转为在建工程抵押时，以往需要先注销原土地抵押登记，签订新抵押合同后重新办理抵押登记，不仅办理手续时间长，还需要一大笔还贷周转资金，财务成本高。

为破解这一普遍难题，该市通过流程改造，实现了土地抵押登记直接转为在建工程抵押登记，为企业省去了还贷、抵押注销等环节，不仅为企业节省了一大笔还贷财务成本，而且办理时限从原先的15天缩短至1天。今年2月，该市经开区办证处为某标准件企业办理了首宗该类业务，全程仅用时30分钟，不仅为企业免去近1亿元的“过桥资金”，还为企业增加了4000多万元贷款资金。截至目前，该市市本级和平阳县已为多家企业办理了该项业务，涉及抵押金额1.4亿元。

二、权属变更和抵押变更一站式办理，减轻企业还贷压力

企业不动产在抵押状态下办理权属变更的，通常需要先注销抵押登记、后办理变更登记、再重新办理抵押登记，环节多、耗时长、成本高。为此，该市经开区、城西办证处及瑞安市、平阳县、永嘉县等多地不动产登记机构创新组合登记，在依法依规、风险可控和抵押权人同意的情况下，企业无需还贷就可直接办理相应变更登记，办理周期从原先的20天左右缩短至3天内，大大减轻了企业负担。今年以来，全市共办理此类变更登记93件，涉及抵押金额74.13亿元，其中经开区办证处办理的某钢业集团变更登记案例被列入全市“营商环境提升年”典型案例之一。

三、实行共有厂房按份额抵押，方便企业自由融资

企业按份共有的不动产在办理抵押登记时，无法各自办理，企业为此苦恼不已。为破解企业的这一难题，今年4月该市城东办证处率先探索工业厂房“按份额抵押登记”新模式，通过评估企业征信、行业前景及发展趋势等情况，在法律规定范围内、在风险可控前提下，为龙湾某五金厂办理了厂房“按份额抵押登记”业务，抵押金额2000万元，实现无需共有人共同申请即可办理按份额抵押登记手续，打破了工业按份共有不动产必须共同申请抵押登记的桎梏。该案例在今年全省县委书记会议上进行汇报交流，并被温州市政府列为“三服务”典型案例。

四、取消顺位抵押前置约定，拓宽企业融资渠道

根据温政办〔2011〕197号和温政办〔2013〕81号文件，申请顺位抵押登记时，需顺位在先的抵押权人、抵押人和顺位抵押权人三方签订协议，而实践中顺位在先的抵押权人一般不愿签三方协议，给顺位抵押登记造成了不便与阻碍。为此，该市自然资源和规划局先后两次请示温州市政府，并与政协委员、企业代表、金融机构代表面商，对相关问题进行反复探讨研究，取消了凭顺位协议办理顺位抵押的做法，既规范了抵押登记的审查边界，又拓宽了抵押人的融资渠道。今年以来，温州市本级、平阳县等地已为114家企业办理了顺位抵押登记，抵押金额37.87亿元。

五、银行贷款抵押登记协同办理，办事窗口线上延伸

早在2017年10月，该市不动产登记服务中心就率先开展了银行贷款抵押登记“直通车”业务，将不动产登记窗口向银行网点延伸。通过银行前台受理、不动产登记主管部门后台审核的方式，该市不仅实现了抵押登记办证窗口“零次跑”，还实现了办理时限的大幅缩减，即从原先的3—6个工作日压缩至0.5个工作日。根据浙江省自然资源厅的部署，该市于今年6月完成了抵押贷款登记线上“总对总”办理的测试，成功对接浙江省金融监管平台。今年以来，全市共办理线上抵押登记20304件，其中市本级和瑞安市的线上抵押登记约占了抵押登记总量的70%—80%。

六、不动产登记跨境直接办理，打造登记“国际航线”

温州市是著名侨乡，侨商在家乡办理不动产需求比较大。以前侨商为了回来办理不动产登记，往往需要花十几天时间、耗资几万元路费。为解决侨商们“来回跑、多次跑”的难题，去年8月，该市文成县不动产登记机构依托该县海外服务中心平台，利用海外远程视频取证系统，梳理涉侨不动产登记业务清单，再造涉侨不动产登记流程，将登记服务窗口延伸到海外，为荷兰籍侨商王某办理了不动产转移登记，成功打造了不动产登记“国际航线”，让海外侨商也享受到了“最多跑一次”的贴心服务。目前，瑞安市、城西办证处也已开展了不动产登记跨境办理业务，全市已办理10宗。

七、设立企业办证“绿色通道”，提供全程跟踪服务

该市不动产登记机构为企业办证开辟了“绿色通道”，专人负责对接，提供事前咨询、事中速办、事后回访的全程跟踪服务，并可根据企业需求，提供预约办、协助办、上门办、专场办以及容缺受理，做到提前介入、全程指导、精准服务。温州市不动产登记服务中心还将企业绿色通道服务和党员先锋岗创建结合起来，实现了服务工作和党建工作的有机融合。今年以来，全市不动产登记机构累计为企业提供绿色通道服务10999次，受到了企业的欢迎和好评。

八、简化小微企业认定流程，降低企业登记成本

根据国家发改委、财政部《关于不动产登记收费标准等有关问题的通知》（发改价格规〔2016〕2559号），小微企业免收不动产登记费。虽然小微企业的标准是明确的，但应当由谁来认定小微企业，各地做法都不一样。之前一般要求小微企业自己到经信部门开具小微企业证明，再凭小微企业证明免收登记费。各类证明清理后，该市通过查询市场监管部门“小微企业名录”数据库等方式直接予以认定，避免小微企业为了减免登记费还要另外开证明的麻烦。今年以来，全市共为5115家小微企业免收不动产登记费，涉及金额288.42万元。

九、加快不动产登记“数据跑”，提高企业办证速度

去年4月开始，该市自然资源和规划局率先对“标准地”首次登记业务实行“网上申请，数据跑路”新模式，将申请材料由过去的7份缩减至1份，仅凭身份证明材料即可办理，办理时间由10个工作日缩短至1个工作日，实现了全程网上办理、“一次不用跑”。

今年以来，该局对该流程进行再优化，平均办理时间缩减至0.5个工作日。目前全市共办理企业“标准地”首次登记161件。同时今年7月以来，根据《浙江省优化营商环境不动产登记“一件事”便利化行动方案》（浙改办发〔2019〕43号）要求，该市对已办理房地不动产统一登记客体无变化的厂房、仓库类转移登记实行“即日办理”，目前已办理此类不动产登记1834件。

十、推进测绘成果标准化，企业办证“省钱省心”

在市本级率先试行将国有建设用地使用权首次登记与权籍调查工作进行融合，实现权调与登记“一张清单、一套材料、一窗受理”，登记部门在权籍调查前介入审查，完成权籍调查测绘成果审查的同时，相应登记初审工作同步完成。权籍调查测绘成果审核后，材料同步共享给登记部门，企业申请登记时不再需要重复提供。同时加强登记部门与前置审批部门的密切配合，解决测绘成果堵点，如新出让项目，用地审批与登记共用同一套标准测绘成果，实现直接数据入库，企业供地后的登记办理时间从原先的10天缩减为3天，并为企业节省了重复测绘的费用。截至目前已惠及67家企业，为企业节省测绘费用92.8万元。