转型升级三个“一”惠企利民落到实

□安吉县自然资源和规划局 唐 姬

今年以来，安吉县自然资源和规划局紧抓机构改革的历史契机，围绕项目审批申报材料多、涉及部门多、审批时间长、办理环节繁等问题，坚持以“最多跑一次”深化改革为牵引，以“三服务”细化落实为指引，进一步厘清机构内部职责、加强业务整合、优化协作机制，实现审批流程一张表、审批事项一清册，全面提高行政审批效率，提升企业和群众的满意度，让企业和群众切实享受机构改革释放的红利，全面提高改革获得感。

一、厘清权责，构建“一盘棋”

机构改革后，安吉县自然资源和规划局快速动员、狠抓落实，第一时间梳理好原国土、规划、矿资和林业等工作职责，针对项目审批理清权责、落实分工，将四条线拧成一股绳。

一是职责划到边。该局在机构改革“三定”方案的基础上，按照审批事项“谁牵头、谁主动、谁负责”的原则，打破条块分割、打通联合通道，全面梳理整合原分散的国土、规划、矿资、林业等业务。目前已完成跨科室审批所涉及的7个科室的职责边界。

二是责任落到人。该局成立由5位班子领导，24位科室长组成的审批流程再造工作专班。建立牵头科室领办负责制，各科室按照科室职责权限，全面梳理、精简相关审批事项内容和时限。目前，已清理出牵头事项25个，领办责任人25人，跨科室审核时限压缩至5天，压缩率达到75%。

三是流程减到底。该局按照精简审批、分类管理、压缩流程的要求，对项目总流程逐项明确办事科室、办事时限、办事材料，并对涉及审批流程再造的行政审批名称、审批依据、办理期限、工作流程进行梳理，明确同步办理科室。全流程审批共涉及6个主项，33个子项，同步办理事项11项，减少环节9个。

二、共建共享，编好“一张网”

安吉县自然资源和规划局坚持以打通办事阻碍、提升办事效率为目标，开展“一平台”“一张网”，实现系列数据信息共享共用，有效避免企业和群众来回跑、重复跑。

▲安吉县不动产登记中心上门服务

一是“一平台”流转。该局全面启动审批流程平台建设，以原国土信息系统相关数据为基础，对规划、测绘、矿山、林业等数据资源现状进行全面梳理、优化整合、注册接入，加快形成统一的自然资源和规划数据体系。目前，平台已叠加和融合农转、供地、征收、第二次全国国土调查、第三次全国国土调查、基础影像、执法监察、矿山、林业等数据层30个。

二是全数据共享。该局坚决打破“信息孤岛”，加快实现覆盖项目生成、预审对接、并联审批、联动监管等各环节数据的共享利用。目前，该局已打通系统内部各类自建系统14个，湖州市自然资源和规划局及浙江省自然资源厅系统14个。同时，不断更新完善数据库，对审批资料及测绘数据进行实时上传。今年以来已实时收集项目报批涉及的规划红线图、农转图、征地图等测绘数据8个。

三是立体式监管。流程再造、平台流转、数据共享，为实现审批事项的“全生命周期”管理奠定了基础。为了确保各项审批流程健康顺利运行，该局实行不定时动态核查制度，系统工作人员可随时对办理事项的各审批环节进行动态监管，发现问题，及时处理。同时，为进一步巩固审批流程成效，建立工作督查及内审机制，不定期针对工作流程进行核责，将监管工作全面落实到位。

三、惠企利民，联成“一条线”

安吉县自然资源和规划局围绕提升企业和群众获得感和幸福感，精简审批申请材料，简化审批办理流程，减免审批办理费用，切实提供高质量、高效率服务。

一是受理环节更优。审批流程再造后，各科室通过内部流转、同步办理，持续推进事项审批并联和多流程改造优化，最大限度地减少内部运转环节，减少的各项材料均由局内部科室实现共享，无需项目业主重复提供。如建设项目报批总流程，从之前的78项减少至33项，压缩幅度达57%。

二是时限材料更少。审批流程再造前，全局各业务事项的法定期限共计408个工作日，收取各项材料共计218件。审批流程再造后，严格实行“窗口受理、受办分离、一次告知、并联办理、限时办结”的审查规定，承诺办理时间与收取材料数量大幅缩减，各业务事项的承诺期限共计104个工作日，压缩75%；收取各项材料共计142件，减少35%。

三是费用负担更轻。该局围绕“提速、惠企、利民”目标，持续深化各业务条线“最多跑一次”改革，努力为企业和群众减轻办证负担。目前，不动产登记中心通过与住建局等部门通过数据共享等方式，实现测绘图纸直接由中心打印，无需企业及个人提供宗地图及房屋平面图等相关材料，每年可为企业群众减负105万元。

四是行政效率更高。该局以深化“放管服”改革为主旨，将乡村建设规划许可和农房确权登记的审批权限下放到各个乡镇（街道），各乡镇可自行完成乡村建设规划许可证、规划验线、竣工核实。在天子湖镇、梅溪镇、天荒坪镇、杭垓镇和孝丰镇等5个中心片区实现农房确权登记至发证全流程办理，让百姓在家门口即可办证。同时实现“4个合并”，即规划选址和用地预合并审；多测整合、多验合一；建设用地规划许可和不动产权证首次登记合并办理；新增建设项目规划核实和用地复核验收合并。