多措并举 创新作为 聚力提升新时代国防动员潜力建设水平

夏俊友

内容提要：国防动员潜力是打赢战争的力量之源，是应急应战的基本保障，是胜战止战的关键要素。当前，有些单位在国防动员潜力建设方面还存在认识不够到位、基础不够厚实、调查不够规范、运用不够深入等问题。加强新时代国防动员潜力建设，必须夯实潜力基础，改进潜力调查，强化潜力运用，为支援保障打赢提供强大支撑。

党的十九届四中全会明确了深化国防动员体制改革的总体要求，为进一步完善国防动员体系，深入抓好新时代国防动员工作指明了方向。国防动员潜力建设作为国防动员最基础最根本性的工作，必须深入贯彻习近平强军思想，以未来信息化局部战争需求为牵引，围绕省军区系统使命任务，紧盯矛盾问题，主动创新作为，持续完善提高，为支援保障打赢提供强大支撑。

一、聚焦保障打赢，准确把握国防动员潜力的重要地位作用

国防动员潜力，是综合国力的客观反映，是统筹国防与经济建设的基础，关乎国家安危、民族兴衰和社会稳定，对于战时支援保障作战、平时遂行应急任务意义重大。

（一）从历史经验上看，国防动员潜力是打赢战争的力量之源

《孙子兵法》形篇中，有“地生度，度生量，量生数，数生称，称生胜”的论述。两次世界大战分别耗费了2080亿美元、11170亿美元，取胜的原因之一，是国防动员潜力占优势的一方赢得了战争。我军解放战争“三大战役”，共出动民兵539万人、担架10.7万副、大小车辆80万台、船舶1.3万只，为取得战役胜利提供了有力的支援保障。历史证明，战争的最终胜负，很大程度上取决于国防动员潜力的大小，以及对潜力运用程度的高低。

（二）从现实任务上看，国防动员潜力是应急应战的基本保障

当前，我国正处在由大向强发展的重要阶段。以美国为首的西方国家奉行霸权思想，采取各种手段遏止我和平崛起。做好军事斗争准备，立足最困难、最复杂、最紧迫的形势，抓好国防动员潜力建设，是国防动员系统备战打仗的首要任务。从世界近几场局部战争看，战争消耗都非常巨大，对人力、物力、财力动员补充的依赖程度空前提高。从近年来我军遂行救灾、撤侨、维和等非战争军事行动情况看，同样需要动员大量资源作保障。

（三）从未来发展上看，国防动员潜力是胜战止战的关键要素

世界各国正处在第四次军事变革的重要阶段，战争形态逐步由机械化向信息化转型。随着网络的信息化变革，民用高新技术的不断涌现，以及高新武器装备进一步融入军事各领域，战争对专业技术保障资源的依赖度进一步增大，基于大数据、云计算和物联网的潜力保障需求更加迫切。新兴领域、新质力量、新型人才，将成为我军未来“塑造态势、管控危机、遏制战争、打赢战争”的中坚力量。

二、紧盯时代要求，充分认清国防动员潜力建设的矛盾问题

自我军规模结构和力量编成改革以来，省军区系统专司主营的特点更加突出，聚焦主责主业的导向更加鲜明，抓国防动员潜力建设的精力投入逐步增大。但工作实践中，在潜力现状、潜力调查、潜力运用方面，一些单位仍存在诸多深层次的矛盾问题。

（一）思想认识还不够到位

受长期和平环境和市场经济发展影响，军地各级忧患意识、危机意识有所淡化。部分单位重战场轻后方、重经济轻国防的现象明显；把国防动员潜力建设当作一般性甚至边缘性工作看待，而没有将其真正摆上位置、纳入日程，严重影响了国防动员潜力建设的质效。

（二）潜力基础还不够扎实

当前，随着简政放权不断深入，部分地方在组织经济建设过程中，贯彻国防要求相对不足。比如，军地建设和生产标准不统一，民用运载工具改装、保障困难，部分公路、桥梁、码头等交通基础设施无法满足武器装备通行，等等。这些现状与应急应战紧迫需求存在一定差距。

（三）潜力调查还不够规范

潜力调查专业性强，任务量大，组织实施复杂。但目前，还没有专门的潜力调查组织领导机构；相关单位也没有专职人员。加之调查指标与地方行业标准不一致，调查路径不够科学规范，调查方式信息化水平不高。依法调查、规范实施、高效落实的基础相对薄弱，潜力数据不全、不准、更新不及时等问题依然存在。

（四）潜力运用还不够深入

当前，部分单位的国防动员潜力还没有与作战需求实现无缝对接，没有融入军事行动方案计划的制定；在改进编兵整组、训练演练、抗洪抢险等工作方面，没有较好地发挥服务保障作用；潜力的投向、投量、投入时机还不够精准。这些使得潜力转化为国防实力的效能受到很大影响。

三、立足职能定位，创新完善国防动员潜力建设的对策措施

习主席号召全军，着力强化忧患意识、危机意识、打仗意识，做好随时打仗的充分准备。省军区系统应深刻领会党中央和习主席的忧思关切，着眼履行协调军地、面向三军、应急应战的职能使命，高效配置潜力资源，持续改进调查方法，积极推进动员准备，多措并举提升国防动员潜力建设水平。

（一）夯实国防动员潜力基础

加强基础设施方面的潜力建设。目前，各地基础设施建设正在蓬勃开展。省军区系统应紧跟省、市建设步伐，加强与相关部门沟通协调，及时了解反馈战区和辖区部队需求，切实将军事需求贯穿到项目规划、建设的全过程各领域，不断提高基础设施领域的军地协同发展水平。

加强高新技术领域方面的潜力建设。着眼未来战争，信息技术、新能源、新材料等高新技术领域是支援保障打赢的重要潜力。各级应紧跟形势任务需要，借助国家创新驱动发展的有利契机，抓住建设航天强国、网络强国、制造强国的战略机遇，充分发挥科研院所、高新企业技术优势，组建新型动员力量，开发新质动员资源，弥补我军作战力量短板，探寻战斗力新的增长点。

加强战略物资储备方面的潜力建设。战略物资是对战争或战略全局具有重要作用的物资。各省结合自身优势，分别组建了国家级经济动员中心，但省、市级动员中心建设水平还参差不齐，涉及领域也不全面，必将影响应急应战相关物资的征调。省军区系统应结合潜力分布和军事需求，在重点方向和主要交通沿线，推动地方政府建立动员中心，推进预储预征法制保障，确保遇有情况能够及时精准补充。

（二）改进国防动员潜力调查

完善潜力调查体制机制。以各级国动委为依托，健全由统计部门牵头，国动委各职能办公室、相关成员单位组成的领导机构，切实增强各级对潜力调查的组织领导。推动建立行业部门采集数据、统计部门汇总审核的工作格局，建立健全潜力调查联络员制度，组织学习培训常态化，确保潜力调查有人管、抓得好、落得实。

理清潜力调查指标范畴。以国家国防动员指标体系为基本依据，结合各地实际，明确潜力调查的重点领域和关键要素，制订基础潜力、重点潜力、核心潜力名录，提高潜力调查的针对性。借鉴统计部门经验做法，补充完善指标填报细则，全面对接军地数据标准，为潜力调查规范运行提供基本遵循。

构建潜力调查信息系统。结合各地智慧城市建设，发挥区块链技术在促进数据共享、优化业务流程、提高协同效率、建设可信体系等方面的作用，探索潜力调查分布式、数据审核多维度、数据运用智能化新模式，提高潜力调查质效。

健全潜力调查政策依据。在国家修订出台《中华人民共和国国防动员法》《国防动员潜力统计调查规定》的基础上，研究制订各地潜力调查工作实施细则，进一步明确各级、各部门职责，细化分工，规范流程，完善奖惩，为依法依规开展潜力调查提供重要循序。定期开展军地联合执法检查，逐级压实责任，严格落实奖惩，激发各级抓好国防动员潜力建设的内生动力。

（三）强化国防动员潜力运用

纳入制案修案。省军区系统组织应急应战行动的主要依托力量在地方，相应资源也在地方。因此，必须将现有国防动员潜力数据全面融入国防动员和非战争军事行动方案计划体系，将方案计划做实，确保上下衔接配套；任务落实到具体单位、具体编组、具体人员，与相关单位、人员签订预征预储协议，保障各领域全方位实现无缝对接。

纳入筹划决策。信息时代，数据即是信息载体，更是战略资源。省军区系统在筹划开展各项工作时，应分析数据信息，区分动员任务，深入挖掘新质动员力量，优化人才结构布局，全面掌握潜力现状，不断推动各项建设高标准完成。

纳入实兵演练。演训活动是平时检验国防动员潜力全面性、真实性和准确性的重要方法，也是提升国防动员潜力综合保障效能的重要途径。各级应结合参加上级实兵演练、驻地部队演训，定期组织国防动员专项训练和综合演练活动，将潜力运用贯穿练程序、练指挥、练协同、练保障全过程，探索潜力运用的方法路子，不断提升国防动员准备的实战化水平。