民族地区研究生助学贷款管理机制研究
——以广西民族大学为例

韦 瑾

（广西民族大学研究生院 广西·南宁 530006）

民族地区由于地理及其他社会因素，经济发展缓慢，教育水平相对滞后，国家为改善民族地区的经济、教育问题，不断在民族地区深化教育改革，解决民族地区教育落后、贫困学生的上学问题。但由于体系不完善、民族地区特殊的地理位置等社会条件制约，贫困研究生的就学资助问题仍未从根本上解决。为彻底解决民族地区贫困研究生的上学问题，为民族地区的经济发展奠定坚实的人才基础，我们必须因地制宜，从民族地区特有的教育政策出发，完善民族地区贫困研究生的资助体系，从而更好的促进民族地区经济、教育的发展。

1 民族地区研究生贷款体系

为进一步促进民族地区的经济发展，提升民族地区的人口整体素质，奠定民族地区的经济发展人才基础，民族地区高校必须以国家教育深化改革为指导，从现阶段教育的实际情况出发，做好研究生教育的统筹发展，全方位做好研究生的资助体系，完善研究生贷款机制，让每个研究生都不因贫困而辍学，保证每个研究生都能安心入学，顺利入学。

1.1 民族地区研究生贷款体系建设的原则

1.1.1 以国家政策为主导

第一，民族地区由于其特殊的地理、环境，与其他地区相比经济发展相对落后，仅依靠民族地区自身的力量来完善研究生教育体系，无疑给民族地区的经济发展带来巨大的压力。这就需要通过国家统一的政策调配，建立完善的民族地区研究生教育贷款体系。

国家资助政策主要包括以下两方面：教育经费的投入及研究生教育的政策指导。随着经济的不断发展，我国的教育质量水平逐年提升。现阶段义务教育已远不能满足当前经济社会的发展。新时代，我们需要培养大批高素质人才，即以本科教育为支撑，以研究生顶端教育输出为目标的教育模式。为此，现阶段我国研究生教育必须以义务教育为依托，做好研究生教育的全方位投入与覆盖，落实从国家到地方研究生教育的专项资金规划，保证研究生教育资金专款专用。地方政府必须以国家研究生教育资金为底限，做好研究生教育资金的规划和使用，设立专门的使用与监督机构，做到研究生教育资金有保障、能落实。第二，做好研究生教育政策指导，制定宏观的政策导向，以未来国家研究生教育目标为导向，根据民族地区的教育发展情况，制定适合民族地区研究生教育的政策。

1.1.2 坚持效率优先，注重公平

效率优先是研究生教育资助机制的首要及基本原则，为激励民族地区高素质人才发挥自身优势，以自身的专业知识和专业技能为民族地区的经济社会发展献计献策，民族地区政府、高校必须做好研究生奖学金落实、保障制度，促进高校研究生开拓创新、奋勇前进，创造更多社会价值。其次，注重公平，为了使每个研究生都能安心学习，顺利毕业，无论是国家还是民族地区要因地制宜，全方位多角度考虑制定政策，保证每个贫困研究生都能享受到资助优惠，安心毕业、顺利毕业。[1][2]

2 民族地区研究生贷款存在的问题及原因

（1）贷款供需失衡。民族地区由于地理位置欠佳、经济滞后、教育条件落后的限制，近年来国家为促进中西部地区的发展在政策导向与资金支持方面出台了相关政策文件，但与其他地区中西部地区相比，经济水平仍然偏低，贫困人口数量多的因素决定了民族地区贫困研究生的数量居高不下。目前我国民族地区对于研究生的贷款发放资金仍是贷款覆盖人群率无法满足现阶段民族地区贫困研究生的需求。

（2）贷款发放不均衡。目前我国民族地区研究生贫困贷款发放存在着差异，主要表现为学校之间和专业之间的差异。首先，学校之间的差异。目前，民族地区的高校主要分为国家重点建设类学校、省属院校，国家对于国家重点建设类院校贷款发放率高，而对于省属及其他院校贷款发放率低。除此之外，高校内不同的专业的设置，国家贷款发放也具有差异性，如国家对于高校部分重点专业、重点研究项目的贷款发放率高，普通专业的贷款发放率低。

（3）国家信用体系不完善，贷款违约率高。现阶段我国研究生的贷款主要靠研究生自主申请，但部分学生为获取贷款，采取伪造贫困证明等不良的行为骗贷。国家贷款程序不完善、信用体系建设不健全，贷款不但没发挥其实际功效，且许多学生在毕业后抱存侥幸心理，国家现阶段对此行为也没有相应的惩罚机制，造成很多学生不按时还贷的局面。[3][4]

3 完善民族地区贫困研究生的贷款机制

3.1 完善银行贷款程序

为更好的促进民族地区的研究生教育，完善研究生贷款机制，国家应当制定严格的研究生贷款法律法规，明确研究生的贫困认定标准、个人贷款程序与违约还款责任，通过完善的程序保障、严格的惩罚制度确保研究生贷款有序进行。其次，银行要按照法律的相关规定对贫困生的贫困标准、个人申请资料进行严格审查，确保贷款能够真正发放到有需要的人的身上。此外，银行在完善贷款程序的同时应当开通绿色通道，设立专门的窗口、简化学生个人申报程序，完善网上个人申报流程，为研究生提供便捷、流畅的服务。再次，学校作为连接学生和银行的桥梁单位，必须做好服务学生、协助银行的纽带工作，积极引导研究生做好贷款申报工作，做好学生贫困认定、学生贷款发放以及学生贷款档案的完善工作。

3.2 加大学生诚信宣传

为进一步做好民族地区贫困研究生的贷款工作，高校要加强诚信教育宣传工作，培养学生养成诚信贷款、诚信还贷的意识，形成研究生贷款机制的良性循环，做好学生的思想道德工作。随着我国市场经济的发展，许多贫困研究生心理素质存在差异，思想薄弱，易受金钱、利益的影响，一味地追求自身利益，从而影响当前民族地区贫困研究生贷款的有序进行。为此，学校必须做好研究生的诚信教育工作，在日常的思政课教育中有效融入诚信教育，尤其利用我国民族地区特有的文化影响学生，利用我国民族地区优秀人物的事迹感化学生，以此形成以诚立徳，以信做人的良好氛围。其次，为进一步提升学生的诚信，有效的约束是关键。高校应当在学生入学时建立个人诚信档案。个人信息档案是学生后续找工作的关键依据，高校可以以此作为监督个人诚信的一个有效措施。此外，学校还可以利用信息技术和我国的金融机构、医疗机构等实现信息共享，通过联网机制的建立，使学生个人诚信档案成为学生以后就业、就医等的参考依据。最后，完善研究生失信惩罚措施，更好的制约学生在毕业后能够诚信还贷，诚信履约。一方面，国家可以制定严格的失信惩罚制度，通过法律法规完善失信学生的责任承担。另一方面，加强与企业、单位的联系，披露失信学生名单，通过单位、企业严格的管理制度来惩罚不诚信、不履约的学生。

3.3 完善银行担保制度

现阶段研究生贷款享受无抵押、无担保贷款，尤其是经济发展落后的民族地区贷款条件相对宽松，这使部分学生有机可乘。为进一步规范研究生贷款程序，国家应当制定有针对性的贷款抵押法律制度或者贷款抵押政策，确保学生诚信还贷。首先，民族地区应因地制宜，由学生自行提供担保人，当地政府或学校对贫困无法提供担保人的家庭承担担保主体。其次，为降低银行的风险，当地政府或者学校可以设立专门的风险基金。基金来自政府专项教育资金或者当地企业、社会团体的捐赠，通过补充专项基金降低银行的风险，促进银行有效积极的开展贷款业务。

3.4 完善贷款工作机制

为更好的完成民族地区贫困研究生贷款工作，当地政府、学校应当成立专门的学生贷款服务机构，制定完善的贷款工作制度，配备专业的工作人员落实研究生贷款工作。首先，成立专门的机构。为保障研究生稳定就业，当地政府应当成立专门的贷款工作机构，根据本民族地区的经济社会发展情况及高校研究生贫困人数做好政策制定、制度保障工作，保证研究生贷款工作平衡发展。此外，高校作为学生贫困工作的直接引导机构，应当建立相关的学生贷款工作机构，通过成立贷款机构，制定完善的工作制度，招聘专业的工作人员，为贫困研究生提供专业且个性化的贷款服务。其次，完善工作制度。健全工作制度是研究生贷款工作落实的关键与基础，民族地区和高校应该因地制宜，制定适合本民族、本学校的研究生贫困工作制度，加强与银行、企业的联系，构建立体、网状的贷款服务制度，更好的服务学生。再次，招聘专门的人员，无论是政府工作部门还是学校工作机构都必须配备专门的人员从事贷款工作。学生贷款工作不仅涉及相关法律知识，还涉及国家相关的政策知识，具有专业性和政策指导性。因此，政府和学校首选专业能力强、精通业务的工作人员从事研究生贷款工作，提高高校贷款服务质量。

3.5 完善与贷款相配套的资助体系

为更好的促进我国民族地区的教育事业发展，研究生贷款机制的建立与完善是保证每个研究生安心学习，顺利毕业的重要条件。仅靠贷款仍不能完全解决我国民族地区贫困研究生的上学问题，为此，民族地区政府应当整合多方资源，形成以国家政策为指导，以政府架构为主导，构建以高校、研究生培养单位、企业为支撑的横向、纵向研究生教育保障体系。

（1）整合多方资源。首先，以政府为主导。政府是研究生教育资助的主导，政府必须从自身职能出发，做好主导者和倡导者。其次，构架企业、研究生培养单位的资助体系，从民族地区企业出发，制定双向互利互惠政策，实现企业与教育相互支撑、相互促进的发展局面。再次，高校、研究生培养单位在落实好国家、民族地区政府的研究生资助政策，要不断创新工作思路和工作方法，结合学校特色制定有益于学校自身发展、人才发展的新举措，从而发挥高校为民族特区培养高素质人才这一平台的关键作用。

（2）将研究生贫困资助纳入国家资助体系。近年来，国家为了确保义务教育的全覆盖，提升全民素质，在义务教育、中职教育以及大中专本科教育时制定了完善的贫困生资助政策，实现了国家义务教育的全覆盖，促进了全民素质的有效提升。但是，对于研究生以及研究生以上学历的贫困生资助并未制定具体的保障政策，许多贫困生想要再深造而由于贫困放弃继续学习，尤其是民族地区由于经济落后、对教育不重视，若再因为贫困而辍学，不仅会影响民族地区的人才培养，也会影响民族地区的经济社会发展。为确保民族地区贫困研究生的资助与保障工作，国家必须制定完善的政策，将研究生资助体系纳入国家经济社会发展规划，确保贫困研究生就学有依靠，上学有保障。其次，民族地区也要根据本地区的研究生教育情况与当地的经济发展状况，以国家政策为导向，制定本地区的贫困研究生资助体系，完善贫困生申报程序，确保每个学生都不掉队。[4][5]

4 结束语

民族地区因其特殊的地理、社会环境，不仅经济落后，教育水平也一直处于滞后状态，尤其是民族地区贫困研究生的就学问题，一直是困扰我国民族地区教育事业发展的绊脚石，为了彻底解决民族地区贫困研究生的上学问题，完善贷款机制，构建全方位的资助保障体系必须且必要。为此，我国政府必须完善贷款法律程序、严格诚信制度建设，构建全方位多网络的资助体系，从而更好的促进我国民族地区教育事业的发展。