浙江省国有林场森林资源与基础设施调查技术构建探析

王志坚 陈林 程爱林 蒋海陇 鲍建青

（1浙江省松阳县林村林场323400 2浙江省森林资源监测中心 浙江杭州310020）

规范和健全全省国有林场森林资源和基础设施的调查和管理，是加快“现代国有林场”建设和确保国有森林资源资产安全运行及优化配置的重要工作。实现与森林资源年度动态监测相一致，如何及时为各级人民政府向同级人大常委会报告国有林场森林资源资产状况、开展自然资源审计、编制自然资源资产负债表等提供客观真实的森林资源资产数据，是目前国有林场管理部门实施森林资源资产监督管理亟需解决的关键问题。探索和研究国有林场森林资源和基础设施的调查技术构建具有重要的现实意义。

1 调查对象与范围

1.1 调查对象

列为本次研究对象的是省政府审批建立的全省100个国有林场森林资源和基础设施的调查行为。

1.2 调查范围

(1)区域范围：全省100个国有林场。

(2)权属范围：林地所有权为集体，林地使用权与林木所有权同属并完全国有的土地。

(3)产权变更范围：国有林场由于合资、合作、股份经营、联营、租赁、抵押、划拨等行为导致森林资源资产产权发生变更，列入调查范围。

2 调查内容

(1)核查国有林场经营范围(包括插花山)森林、林地和林木资源的种类、数量与分布。

(2)核实国有林场管理范围（林地、非林地）。

(3)调查国有林场基础设施，包括管理设施、管护设施和其他基础设施。

3 调查方法与技术路线

3.1 调查方法

在林场界线核实准确的前提下，以2018年县级森林资源规划设计调查成果为基础，利用国家CGCS2000坐标系的1:10000地形图与最新的分幅或分县分辨率优于2.5米的遥感影像图相结合，通过叠加林场各级行政界线、修正后的公益林矢量数据图层等形成调查底图，辅以相应的调查工具，采用ArcGIS操作平台，对国有林场森林资源和基础设施进行内业区划和外业调查。

(1)森林资源基础数据

以2018年度县级森林资源年度监测成果为基础数据，结合相关历史档案资料（如：经营方案、合作联营协议、权证、管理现状等），以林地所有权、林地使用权、林木所有权、林木使用权为对象进行内业区划调查。

(2)森林资产空间信息调查

以近期（不超过两年）空间分辨率优于2.5米的遥感影像数据为基础，先内业对各类基础设施项目进行定位和矢量数据赋值，再实地调查和核对各项调查记载因子。针对调查底图成图后建设的基础设施项目，一并到实地调查核准并记载相关矢量数据等信息。

(3)林分因子信息

林分因子信息原则引用2018年度监测成果，地类、权属、树种、起源、经营措施等主要因子明显错误的予以纠正；公益林信息采用最新公益林落界完善成果；林地保护等级按照最新林地保护利用规划成果。

(4)林场管理范围的确定与调查成果提交（含插花山分布情况）

国有林场面积按管理范围统计，国有林场森林资源和基础设施的调查成果按权属提交。与县级森林资源管理“一张图”衔接时，按照林场最新核准的林场界线，再由县级林业主管部门统一落实到“一张图”。

3.2 技术路线

国有林场森林资源和基础设施专项调查核实技术路线如图1。

4 调查技术标准

4.1 核实国有林场森林资源小班主要因子

核实地类、森林类别、林种、树种（组）、权属、起源、立地因子、经营措施（封山育林、大径材培育、林木良种基地、珍贵彩色树种、其他）、林地保护等级等因子。

4.2 调查国有林场管理设施

调查国有林场管理设施，包括林场办公用房、生产用房、景区管理用房、旅游接待设施等的位置、结构、楼层、占地面积、建筑面积。

4.3 调查国有林场管护设施

调查国有林场管护设施，包括护林房、管护站、护林点、防火隔离带、生物防火林带、消防水池等的位置、长度、宽度、结构、楼层、占地面积、建筑面积。

4.4 调查国有林场其他基础设施

调查国有林场其他基础设施，包括道路（古道）、旅游景点、供电、通讯、基站、视频监控、给排水等的位置、长度、宽度、范围。

5 建立矢量数据库

建立国有林场森林资源和基础设施矢量数据库是国有林场实施动态森林资源资产监测的关键技术手段，是国有林场森林资源资产与县级森林资源管理“一张图”数据衔接的重要内容。国有林场森林资源和基础设施调查矢量数据库主要包括以下内容。

5.1 矢量数据底图

以地形图或影像地图作为矢量数据库底图。

5.2 国有林场管理范围矢量图层

反映国有林场管理范围（林地及非林地小班）和面积的图层。

图1国有林场森林资源和基础设施调查核实技术路线图

5.3 国有林场小班矢量图层

反映国有林场小班界线及森林资源属性因子的图层。

5.4 国有林场基础设施矢量图层

包括国有林场点状基础设施矢量图层、国有林场线状基础设施矢量图层、国有林场面状基础设施矢量图层。

其中国有林场点状基础设施矢量图层，反映通讯、基站、视频监控、消防水池、旅游景点等位置的图层；国有林场线状基础设施矢量图层，反映防火隔离带、生物防火林带、道路（古道）、供电、给排水等位置和长度的图层；国有林场面状基础设施矢量图层，反映办公用房、生产用房、景区管理用房、旅游接待设施、护林房、管护站、护林点等的位置及面积的图层。

6 成果与分析

6.1 主要调查成果

（1）核实了国有林场的管理范围和经营范围，与县级森林资源管理“一张图”的顺利衔接提供了技术支撑和矢量数据保障。

（2）构建了国有林场森林资源矢量数据库和国有林场基础设施矢量数据库，为林业主管部门实施有效监管和国有林场的生产经营、科学管理提供了科技手段。

（3）构建了国有林场森林资源和基础设施调查报告的调查技术和技术标准内容体系，拓展了国有林场森林资源资产负债表编制的广度和深度。

（4）对科学、合理、高效开展国有林场森林资源资产经营活动提供了良好的操作视界平台。

（5）提出了国有林场森林资源资产调查的一种新技术。

（6）运用森林资源动态监测技术，可适时对国有林场森林资源资产调查数据进行更新。

6.2 分析与建议

（1）国有林场森林资源资产调查报告的编制内容广泛，且由于林场森林资源资产体系的复杂性，随着经营单位森林结构演变不断变化和基础设施的不断完善，森林资源资产体系也将相应改变，因此，要做好森林资源资产矢量数据应用的反馈控制，纠正森林资源资产实施偏差。

（2）各级林业主管部门要逐步通过法律法规、政策规范确立森林资源资产在森林经营管理工作中的重要地位和权威性，完善森林资源资产管理政策、资金支持体系和高效的森林经营管理机制，建立各级人民政府向同级人大常委会报告国有资产管理情况制度，促使国有林场森林资源资产调查报告编制和实施的规范化、科学化、系统化。

（3）科学准确的国有林场森林资源资产基础数据是编制国有林场森林经营方案的前提和基础。要运用森林资源动态监测技术和森林资源资产调查技术，对森林资源资产调查数据进行更新，保证数据的时效性与准确性。

（4）积极推进森林资源管理“一张图”建设，采用最新的调查技术手段和森林资源管理信息系统，及时掌握全场森林、林地、林木资源和基础设施资产的种类、数量、质量与分布情况。开展森林资源年度监测和资产调查工作，建立国有林场森林资源矢量数据库和国有林场基础设施矢量数据库，实现与森林资源年度动态监测相一致，为各级人民政府向同级人大常委会报告国有林场森林资源资产状况、开展自然资源审计、编制自然资源资产负债表等提供客观真实的森林资源资产数据，积极落实全省100个国有林场森林资源资产调查成果，为绿色发展做出贡献。