推动城乡结合社区思想政治教育工作健康开展的对策探讨
——以山西省临汾市为例

赵秀芳，张雅芳

（山西师范大学，山西 临汾 041004）

城市化进程加快是我国深入推进改革开放和现代市场经济体制不断发展完善的必然结果。随着城市化范围的不断扩大，城市的边缘地带出现了一些过渡型社区，即介于城市社区和农村社区之间的城乡结合社区。“城乡结合社区是我国城市化进程中非常普遍的社区类型，其内在的社会环境构成兼具了城市的现代化与乡村的传统生活，将二者融合于一种独特的生活方式之中，并且拥有了不同于城市和农村的精神情境。”〔1〕复杂性和多元性是城乡结合社区的显著特点，这给社区的思想政治教育工作增添了许多困难。本文以山西省临汾市社区为例，总结了城乡结合社区思想政治教育工作的基本经验和存在的问题，提出了解决问题的思路，以期为加强社区思想政治教育工作提供参考。

一、城乡结合社区思想政治教育工作的内涵和特征

社区思想政治教育工作是指由社区党组织引领，社区自治组织开展或联合辖区内各单位开展的以社会主义核心价值观为主要内容的一系列教育实践活动，旨在提升社区居民的素质，创建文明美好的社区，推动社会主义建设。“城乡结合社区既保留了一部分农村地区的生活习惯又吸纳了城市社区居民的生活元素，这类社区总的特征就是亦城亦农，生活模式差异大。”〔2〕一方面，城乡结合社区流动人口庞大。农民在脱离农村、脱离土地后，外出打工是他们维持生存的必然选择，所以他们并不是长期稳定地居住在社区，还有一些人将拆迁后闲置的房屋租给外来务工人员，这些都造成了社区的流动人口增多。另一方面，人口异质性强。城乡结合社区居民的结构比较复杂，包括农民、外来务工人员，还有一些社会弱势群体和贫困人群，他们在文化背景、生活习惯、价值观念等都存在很大差异。

二、城乡结合社区思想政治教育工作现状分析

近年来，临汾市城镇化率已达到百分之五十以上，二百多万人口密集居住在城镇中，给城镇社区工作带来了巨大的压力。临汾市尧都区南街街道位于市区鼓楼东以南，属于城乡结合地区，总面积5.75平方公里，共有居民55876人（2010年普），辖区下设7个社区居委会。为了全面了解社区的实际情况，我们通过发放问卷、访谈社区书记以及相关工作人员等获取有关南街街道七个社区工作的第一手资料，包括社区工作运行机制、社区管理体制、社区居民的基本情况、社区环境设施建设情况、社区服务、社区组织活动的情况以及社区居民参与活动的情况等。在进行访谈的过程中，也了解到城乡结合社区在开展思想政治教育工作中遇到的困难。近年来党和国家越来越重视思想政治教育工作，城乡结合社区由于其自身的特殊性，给基层社区思想政治教育工作的开展带来许多难题。只有深入到城乡结合社区工作的实际中，才能对社区思想政治教育工作的现状有全面清晰的认识，才能提出具有针对性的措施，完善城乡结合社区的思想政治教育工作。

通过对收集到的资料进行整理分析，可以看到南街街道的七个社区都积极开展了思想政治教育工作，积极推进社区文化建设，并取得了很大的成效，但是在开展工作的过程中也遇到了许多困难。

（一）社区思想政治教育工作主体

社区工作人员是开展思想政治教育工作的主体，包括社区党组织、行政管理者、团组织成员、志愿者以及各个岗位上的专兼职思想政治工作者。南街街道自2002年改制以来，七个社区都成立了社区班子，由社区主任、支部书记、秘书以及社区其他工作人员组成，建立了党组织和社区警务室，具备了社区自治、社区管理和社区服务的组织能力。通过走访了解到，社区平时的工作复杂而琐碎，包括经济建设工作、政治工作、民政工作、计生工作、双拥工作、旧城改造、精神文明建设工作等，每个社区基本都具备从事这些工作的专职人员。从调研中发现的问题来看，主要表现为：社区工作队伍的年龄结构偏大，男女比例失衡，导致社区开展工作时对新媒介的使用不流畅，工作内容和工作方法难以创新。部分社区工作者的专业理论水平还需要进一步加强，难以有效地解决居民思想和生活上的困惑和难题。

（二）社区思想政治教育工作客体

社区思想政治教育工作的客体就是社区的全体居民，城乡结合社区的居民结构比较复杂，流动人口大，如尧都区秦蜀社区的常住人口为6853人，但平时流动的居民在8000-10000人。南街街道的社区党组织以“为社区居民服务”为出发点，把解决居民实际问题和开展思想政治教育工作结合起来。比如为辖区内的困难居民组织了“送温暖”活动；为老年人解决生活难题，慰问社区的老红军，宣传革命精神；为辖区内的居民举办系列“市民讲座”，如孕前新生儿讲座、传染病防治讲座、家风家教讲座、市民素质教育讲座等。同时在开展思想政治教育工作的过程中也发现了一些问题，城乡结合社区居民的素质有待进一步提升，一些居民缺乏社会公德意识，法律意识淡薄，一些居民由于自身文化素养的限制，以及流动人口对社区的归属感不强，对思想政治教育活动的参与积极性不高。城乡结合社区的人口流动性较强，各种社会思潮也会随之“流动”并对社区居民的思想产生冲击，这给社区的思想政治教育工作带来了挑战。

（三）社区思想政治教育工作内容和方法

社区思想政治教育工作的内容不仅要顺应时代和社会发展的趋势，还要弘扬社会主旋律，促进社区居民自由全面的发展。本着这一工作原则，南街街道社区的思想政治教育工作大致围绕以下几个方面开展：主题党日活动、政策宣传活动、文体教育活动、拥军活动、法治教育宣传活动、安全类、污染防治活动等。通过开展一系列的思想政治教育活动，社区居民能够更好地理解党和国家的政策，提高自身的素质，树立正确的法治道德观，能够采取正确的方式处理生活中的问题和纠纷。同时我们也发现，城乡结合社区思想政治教育活动内容较为陈旧，时效性不强，在信息多元化发展的今天，缺乏亮点，对居民没有吸引力。即使涉及民主法治、生活健康、文化娱乐等方面，也比较笼统，没有形成完整的体系。在调研的过程中还发现一些社区开展思想政治教育工作主要采取理论灌输的方式，加之一些活动宣传不到位，使得社区的思想政治教育工作刻板枯燥，对居民没有很大的吸引力。随着现代科学技术的迅速发展，手机、网络等新兴媒介的传播速度、广度以及受众面日益增加，在文化建设领域中的作用也日益凸显。但有部分社区没有充分利用这些传播媒介开展工作，没有形成完整的系统，使得社区的思想政治教育工作的宣传效果大打折扣。

（四）社区思想政治教育资源

社区思想政治教育资源是指社区在开展思想政治教育活动中，能够被社区教育者开发利用的、有利于实现社区思想政治教育目的的各种要素的总和〔3〕34。社区思想政治教育资源多种多样，包括物质环境资源、人力资源、财力资源、文化资源等。为了满足社区居民日益增加的精神文化需求，南街街道社区增设了可供居民文化娱乐的活动场所，如图书室、书法绘画室等，还购买了一些乐器和设备。但是通过对社区工作人员访谈了解到，一部分社区的硬件设施还跟不上，没有场地可供居民日常娱乐，开展群众性精神文明活动的经费不足，文化资源开发不足，这些都阻碍了社区思想政治教育工作的积极开展。随着城市化进程的加快，城乡结合社区越来越普遍化，但目前针对城乡结合社区的思想政治教育工作还缺乏完善的制度和政策。

三、完善城乡结合社区思想政治教育工作的对策

（一）加强队伍建设，优化队伍结构

思想政治教育工作者是社区思想政治教育工作的重要组成部分。习近平总书记指出：“宣传思想干部要不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，增强本领能力，加强调查研究，不断增强脚力、脑力、笔力，努力打造一支政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的宣传思想工作队伍。”〔4〕315优化思想政治教育队伍结构，提升社区工作人员的整体素质，要求社区必须吸纳具有专业化素质的人才。社区可以通过招聘选拔经过专业化学习的大学毕业生，也可以从行政机关、基层服务岗位等选调工作经验丰富、爱岗敬业、有活力的年轻力量吸收进社区的工作队伍中，为社区工作队伍注入新鲜血液。社区要定时组织培训，包括政治素养培训、心理培训、专业技能培训等，使社区干部通过培训了解时政，学会疏导和解决群众的心理问题，增强业务实践能力，树立良好工作作风。社区还应该建立完善的考核激励机制，增强思想政治教育工作者的专业素质，激发他们的工作热情，保障思想政治教育工作顺利开展。

（二）提升居民素质，增强主体意识

只有精神脱贫，才能真正“脱贫”。社区建设也是一样，要想建设美好文明新社区，首先，要提升居民素质，引导居民树立正确的世界观、人生观、价值观。社区通过开展道德素质教育，制定社区基本道德规范、社区工作人员行为文明规范，倡导居民在生活中举止文明、爱护社区公物、讲究公共卫生，与邻居和谐相处，互相帮助，为社区创造一个文明的环境，使社区居民在生活的一点一滴中受到熏陶。其次，要对居民进行普法教育，开展普法课程，搞好法制宣传教育，引导居民树立正确的社会主义法制观念，采取正确的方法处理生活中的纠纷。针对辖区的流动人口和外来务工人员，社区可以通过开设知识讲座、组织招聘会，提供就业平台；设置“雷锋站”，帮助流动人口解决生活困难；还要及时走访，了解他们的思想动态，关注他们的心理健康。最后，增强居民的归属感，培养居民的主体意识。与社区居民切身相关的事务要公开透明，保障居民的各种民主权利；举办社区全民活动，增加与居民的交流机会，增进感情；工作人员要注重服务态度，让居民感受到社区就像一个温暖的大家庭。

（三）以服务居民为切入点，优化宣传方法

习近平总书记指出：“我们必须把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，既解决实际问题又解决思想问题，更好强信心、聚民心、暖人心、筑同心。”〔4〕311社区的思想政治教育工作必须深入到居民的实际生活中，关注社区居民的思想动态，解决居民的生活难题，把服务居民作为开展社区思想政治教育工作的基础，这样居民才能自愿投入到社区的精神文明建设中来。随着时代的发展，社区居民对精神文化的需求越来越高，我们必须不断更新思想政治教育工作的内容和方法，才能满足居民日益增长的精神文化需求。鉴于部分社区思想政治教育工作内容不集中，没有做到系统化、精细化，社区可以通过设立一些简洁的“口号”，使居民能够迅速地了解并记住活动的内容，形成品牌效应，也可以提升居民的参与积极性。

城乡结合社区开展思想政治教育工作可以采取理论灌输和隐性教育相结合的教育方法，也可以通过举办文艺活动、知识竞赛，评选社区文明住户等形式，在潜移默化中影响居民的思想观念。此外，还可以利用新的传播媒介，比如微信公众号、社区QQ群、互联网短视频以及美篇APP等，让居民更多地了解社区工作，与居民近距离交流互动，使社区的思想政治教育工作获得居民的支持。

（四）增加经费投入，整合社区教育资源

一要增加社区经费投入。社区思想政治教育工作的经费来源主要是政府投入，一旦政府可投入的资金有限，社区解决居民生活难题、帮扶社区困难居民、举办各种文化活动等都会受到阻碍，所以增加经费投入是搞好社区思想政治的关键。二要整合社区的教育资源。带动驻社区单位共建工作，拓宽资源投入的渠道，如辖区内的卫生服务站和医院定期组织义诊；药店为困难居民免费送药活动；社区内事业单位的在职党员进入社区，在社区环境卫生整治、综合减灾、社区矫正等工作中积极认领岗位、开展服务。同时还要把一些参与意识较强的居民吸纳进来，与退休的老党员、老干部组成思想政治教育工作志愿服务队，挖掘社区潜在的人力资源。内涵丰富的传统文化是教育的重要工具，也是重要的思想政治教育材料〔5〕，要将中国传统文化的深刻内涵和社区的思想政治教育工作相结合，起到推动社区思想政治教育工作的作用。要重视城乡结合社区的思想政治教育工作，完善相关的制度，为社区思想政治教育资源的开发提供强有力的制度保障。

基于以习近平总书记为核心的党中央对思想政治教育工作的高度重视，以及近些年我国社会治理重心的不断下移，社区作为一个综合性群众基础机构，社区思想政治教育工作成为了学术界研究的热门话题。但是由于城乡结合型社区具有多元性和复杂性的特点，关于社区的有价值的第一手资料获取困难，城乡结合社区思想政治教育工作的研究理论还不够丰富，研究的深度和细致程度还有很大的提升空间。城乡结合社区思想政治教育工作的内容主要包括政治观、人生观、法治观、道德观等。因此，我们在开展社区思想政治教育工作时，不仅要注重用党的理论教化人民，还要在加强生活服务的同时进行价值观的正确引导，把城乡结合社区思想政治教育工作贯穿到其他一切工作中，与社区的党建工作、经济工作、精神文明创建活动、社区管理与服务等相互配合，实现社区工作的良性互动，让思想的触角延伸到社区的每一个角落。最后，不断利用新的传播手段，紧随时代潮流的变化，借鉴先进地区的优秀经验，才能做好城乡结合社区的思想政治教育工作，促进社会和居民的全面进步。