关于高校全过程预算绩效管理的探究

◎张茜 高艳茹

（作者单位：哈尔滨工业大学计财处）

经过多年的发展变革，高校开始实行全过程预算绩效管理模式，在原有的全过程预算管理基础上，还融入了绩效管理理念，一方面打破传统预算管理限制，另一方面有效提升管理效果。但是在高校推行新的管理模式时，还遇到不少的难点问题，影响到后续管理工作。为了解决上述难题，需要积累更多的管理经验，加强监督管控，才能充分发挥出新型管理模式的全部作用。本文先总结高校全过程预算绩效管理难点问题，接下来提出一些科学可行的管理措施。

要想科学实行全过程预算绩效管理，就需要考虑到高校实际情况，树立正确管理观念，制定完善的管理制度，科学规范管控，才能做到全面管理，达到预计的管理效果。在实行过程中，主要遇到缺乏意识、制度不完善、缺乏监督管控、缺乏衡量标准等问题，这些问题都限制了预算绩效管理工作正常开展，需要从实际原因入手，采取科学解决措施。

一、高校全过程预算绩效管理难点问题分析

1.缺乏正确的管理观念意识。

由于全过程预算绩效管理模式推行时间较短，很多工作人员还没有形成正确观念，仍然按照原有的管理模式工作，没有科学渗透新的管理理念及意识，没有发挥绩效管理实际效果，甚至还降低了工作效率。一方面，管理者缺乏正确意识，日常管理时不重视绩效管理，也没有科学宣传，无法起到带头作用，下面的执行者也会消极对待。另一方面，财务部门还不适应全过程预算绩效管理模式，工作模式存在较多的漏洞问题，虽然实行绩效管控，但是不够贴合实际情况。

2.管理制度不够完善。

全过程预算绩效管理工作较为复杂，需要完善的制度作为支持，但是受到多方面因素影响，很多高校都没有编制出完善的制度，对于一些重要的管理内容，没有出台明确规范及标准，在财务人员正常工作时，遇到一些特殊情况，可能会出现无从下手的情况，限制各项工作开展，降低工作效率。在实际管理过程中，由于各个制度体系不够完善，相互之间没有科学衔接，就会出现大量的漏洞，约束能力相对不足，无法正常管理高校财务工作。

3.缺乏完善科学的衡量标准。

实行全过程预算绩效管理模式时，需要出台完善衡量标准，考虑到绩效管理要求和高效运行情况，筛选出最为适合的衡量标准，这也是绩效管理最为重要的指标，但是很多高校都没有出台完善指标体系，只是提出一些大体的工作要求，缺少工作重点及难点，财务工作者无法找到衡量依据，这就对日常工作产生影响。一些高校不同部门还采用不同的衡量标准，导致工作推进进度不一，甚至丧失绩效管理原有作用，限制高校今后的发展运行。

4.监督管控体系不够完善。

近些年，高校纷纷实现改革，引入全过程预算绩效管理模式，但是由于起步晚、运行时间段等因素的限制，还没有完善的监督管控制度作为支持。在监督管控时，将全部注意力放在内部管理上，忽视其他监管工作，甚至影响财务工作正常开展，虽然实行监管措施，但是违规操作仍然频繁发生。在监督管控时，操作起来随意性较强，没有任何有效的机制和管理体系作为支持，管控方式不够科学合理，既无法起到应用的约束作用，也会影响其他工作正常开展。

二、高校全过程预算绩效管理措施

1.树立正确管理观念意识。

所有人员均应该对绩效理念有一定认同感，将外部的工作压力转变成为内部的动力，改善相关的绩效观念意识。首先，相关管理工作人员，应强化宣传工作力度，带动工作人员重视绩效管理，阶段性的讨论预算执行状况、绩效状况等等，归纳总结工作经验，科学开展相关的管理活动。其次，应该遵循刚柔并济地发展原则，消除抵触的问题，创建制度约束的刚性工作模式，通过潜移默化影响形成柔性的工作机制，在一定程度上可以提升相关全过程预算绩效管理效果。在此过程中，应该明确各个部门的工作职责和要求，层层地分解各项工作任务，改善目前的工作现状，促使各方面工作的合理实施。

2.制定完善的规范化管理制度。

高校在开展全过程预算绩效管理工作的过程中，应该创建出较为完善的规范化管理制度，保证全过程的预算绩效管理有章可循，预防出现工作问题。首先，应该创建完善的指标架构，明确针对性的指标，要求创建出相应的绩效评价指标体系，统一标准合理开展工作。其次，应该结合自身的特点，完善操作的规程内容，遵循绩效管理的工作原则，按照程序要求合理执行工作，提升监督和管理的规范性。在制定制度的过程中，应将协同优化管理者欧威主要内容，内部创建专业化的工作模式，要求制度中包括决策环节、执行环节、监督环节与咨询环节，设定专业化的工作小组，采用有效措施开展相关的管理工作。最后，在完善工作制度的过程中，应将会计学元素、管理学元素与统计学元素等融入其中，打造优质的人才队伍，开展系统化的培训工作，在高素质人才的支持下，合理开展各方面的预算绩效管理工作。

3.将指标作为全过程预算绩效衡量标准。

第一，科学选择工作方式。现阶段，已经出现很多科学的全过程预算绩效管理方式，其中较为常用的为平衡积分卡方式，从多个角度入手，设计大量的衡量指标，由专家设计出指标权重，这样可以反映出财务工作情况，打破传统指标限制。同时，还可以配合使用关键绩效指标方式，从横向、纵向两大方面入手，加强管控，得到更加多元的评价结果。第二，明确高校发展底线。设计指标需要考虑的问题较多，除了促进高校健康发展外，还要完善高校发展体系，科学引入绩效评价模式，打破原有束缚。在此期间，应该采用正向类型的激励方式，将绩效考核的满分作为基础，在绩效不良达到某种程度的时候，才进行扣分处理，这样有助于为被考核评价对象提供一定的行为自由，预防对高校创新发展造成不利影响。

4.强化监督管控力度。

在实行高校全过程预算绩效管理时，需要全面实行监督管控，除了内部监管外，还要注重外部监管，才能形成完善监管体系。在条件允许的情况下，甚至可以实行第三方监管，除了内部评价外，第三方还可以介入监管工作，找到内部监管无法发现的问题，同时提出合理的整改措施，一方面可以利用第三方监管的方式发展不足之处，另一方面还可以覆盖整个全过程预算绩效管理过程。在监管期间，还要加强工作力度，逐渐渗透监督、管控等，还可以开展一些有效的管理活动。

三、结语

近些年高校发展较为迅速，为了更好地管理财务工作，开始引入过程预算绩效管理，需要提升管理意识，引导全体员工参与其中，加强配合工作，才能逐渐形成工作体系，同时要加强监督管控，可以实行一些多元化的措施，基于高校实际情况，做出合理的改变，才能推动高校健康发展。