对校园足球区域性推进的再思考

自校园足球工作启动以来，国家各相关部门先后出台多项政策扶持、推动校园足球的发展，同时为校园足球的推进作了合理的层次设计。但这些多是从宏观层面为校园足球的发展作出指引，在校园足球的区域性落实与推进上，还需要各地有关部门作出努力。江苏省如东县作了一些探索，并取得了积极成效。

一、务实校园足球文化营造

学校校长对学校首先是思想上的领导，其次才是行政上的领导，有人说过：“三流的学校靠校长，二流的学校靠制度，一流的学校靠文化。”[1]因此，校园文化的积淀对于一所学校的发展与定位非常重要，校园足球文化尽管不是校园文化的全部，但对于校园足球文化的认知程度，对于校园足球的推动与发展有着不可估量的效用。

校园足球文化不仅是感官上的刺激与心理上的震撼，更应该是校园足球人口比例的扩大。纵观世界足球强国，足球人口比例都较高，特别是青少年学生的足球人口。因此，没有足球人口比例的校园足球文化是苍白的、无力的。懂足球也好，爱足球也罢，如果自己不去踢足球，那只能说是一种遗憾，“纸上谈兵”的足球无法有力推动校园足球运动的真正开展。为了让“会足球”真正落地，如东县各学校重视足球社团建设以及足球大课间活动开展，让学生们每天都有机会接触足球。“足球从娃娃抓起”，如东县正在积极践行这种理念。目前，如东县辖区内幼儿园下午时间的课程以“室外课”形式为主，突出身体活动，将足球运动有机融入其中;如东县岔河小学作为一所农村小学，它的足球大课间特色鲜明，被多家媒体头版头条报道;如东县九总小学全校只有106名学生，几乎人人玩足球，并在南通市足球比赛中获得一等奖。

二、夯实足球课堂教学

1.制订单项计划

学校不仅要用好规范的足球教材，还要有翔实的足球单项教学计划才能让体育教师在实施足球教学时“有法可依，有章可循”。为此，作为学科教学的业务主管部门——如东县教师发展中心在每一个新的学年开学初期，由体育研训员牵头，抽调全县范围内在足球教学上有特长的体育教师，根据学段、学校类别不同（全国青少年校园足球特色学校与普通学校）研制足球单项教学学年、学期以及单元计划，统一下发至各学校，各学校再结合自身实际情况进行调整，开学后按部就班实施足球教学。

2.保障足球课时

为了最大限度知晓与调控各学校的足球教学情况，如东县采用了“两线一查”的办法。“两线”：一是如东县校园足球办公室牵头普教科与督导室联合行动，不定期到基层学校现场“走访”，以此掌握学校层面的校园足球课时实施的情况。二是如东县教师发展中心每周进行2次基层调研，以此了解体育教师层面的校园足球课堂实施情况。笔者作为体育研训员，每次进学校，必随机看1节足球课，同时查阅与该课时相关的台账资料，防止基层体育教师出现“拍脑袋”上体育课的现象，特别是足球课。“一查”即如东县教师发展中心利用专题研训活动的机会，随机收取全县各校某一年级体育教师的备课、看课笔记，组织相关人员对收取的笔记进行逐一核查、登记，特别是对足球教学情况形成书面资料，适时在一定范围内通报，依此督促与鞭策基层学校开展足球教学。

3.突出足球技能教学

为了进一步提升如东县体育教师的专业素养，特别是足球师资的培养，县教育体育局多渠道提升足球体育师资，配合国家有关政策，按要求选派各学段体育骨干教师参加各级各类足球师资专项培训。截至2019年12月，如东县共有150人次的体育教师与行政管理人员参加足球专题培训，同时通过有关部门协调，先后邀请南京体育学院、上海浦东李鹰名师培养基地、如东足球学校以及如东希航体育中心等单位（机构）的资深足球专家，利用暑期体育教师全员培训的机会为全县所有的体育教师进行全员足球实训，并注重足球基础运动技术（能）以及戰术素养的研训，以此提升广大一线体育教师的足球实际操训能力。

三、“平衡”足球特色学校与非特色学校关系

全国青少年校园足球特色学校是国家为足球发展改革以地方中小学校为基础而建立的。设立全国青少年校园足球特色学校是深化学校体育改革的本质需要，更是唤醒广大青少年学生参与足球、热爱足球、享受足球的重要举措之一。这种定位，在某些方面，如师资的培养、专项的经费等使全国青少年校园足球特色学校优于非足球特色学校，如何平衡二者之间的关系，较为重要。

1.政策上“刚性”扶持

如东县现有普通高中4所、初中22所、小学45所，其中全国青少年校园足球特色学校高中2所、初中4所、小学8所，覆盖到县城与农村学校。由于全国青少年校园足球特色学校拥有国家、省、市级的“优待政策”，这让部分非足球特色学校在发展校园足球上降低了热情。为了解决这一问题，全面助推校园足球发展，如东县教育体育局自2016年起，依据如东县实际情况，先后评估、命名了25所中小学为足球重点学校。这些学校与全国青少年校园足球特色学校在如东县校园足球办公室的统一协调下，基本享受同等“优惠”。

2.行动上“硬性”干预

仅有政策上的“刚性”扶持并不够，为了有序、全面推进校园足球的发展，如东县在具体行动上也有务实的做法。一是启动区域联动机制，即以学习共同体（依据如东县的地理区域以及学段而划分的中小学学习共同体共有16个）为单位，发挥片区内全国青少年校园足球特色学校的辐射作用，实施就近帮扶，实行片区内所有优势资源共享。二是发挥龙头学校的普惠效应，如东县现有足球学校1所（飞立本卡菲足球学校），师资力量较强（多名外教），技术水平较高（师生足球技能全面）。如东县教育体育局与该校签订战略协议，定期选派该校的外教下沉到一线基层学校，现场进行足球授课或指导足球训练，同时有计划地安排基层学校的师生前往该校观摩他们的教学与操训。

四、推进校园足球的思考

尽管做了一些工作，但如东县校园足球的推进在当下还有不少阻力。首先，校园足球师资不足，全县专职体育教师311人，足球专项教师仅有47人，占比15.1%，不足全县体育教师总人数的1/6，足球师资显著匮乏。其次，如东县只有63%的学校行政人员认为，校园足球文化的创建“重要”及“非常重要”，说明大多数学校领导层的办学理念定位比较精准，这对于推进校园足球工作提供了强有力的行政保障;有62%的体育教师与72%的学生认为校园足球文化的创建“无足轻重”，说明还有较多一线体育教师没能真正认识到校园足球文化的内涵与效用[2];只有约1/3的体育教师与学生能认识到校园足球文化创建的重要性，说明对于校园足球相关政策及校园足球文化功能宣传还不到位。

校园足球的推进作为一项国家战略，应该在学校综合办学水平评估中体现其相应的价值。这个价值不但要以一定比例的分值体现，而且应该有一套完整的评估体系。尽管国家层面已经发布《全国青少年校园足球特色学校基本标准（试行）》，其从组织领导、条件保障、教育教学、训练与竞赛等方面提出了具体的要求，但该标准主要是针对全国青少年校园足球特色学校，对于非全国青少年校园足球特色学校，为更好地推进校园足球的普及开展，建议各级教育行政主管部门借鉴上述国家标准，结合各地现状，制订涵盖足球师资配备、课时、运动训练、大课间、教育教学以及足球竞赛等核心指标相对完善的校园足球评估体系，实施行政干预，以保障校园足球的推进开展。

针对校园足球在区域推进过程中的问题，如东县做了一些所谓的“精准治理”，尽管取得了一些成绩，但是与兄弟地区的校园足球推进工作相比，还有较大差距与不足。但是随着国家层面对学校体育的重视，特别是对校园足球的关注，在各级政府以及教育行政主管部门的大力支持下，相信校园足球区域推进工作一定会再上一个台阶。

（本文系江苏省十二五“体卫艺”立项课题“‘校园足球”发展计划区域性推进的策略研究”研究成果，课题编号：T-C/2015/034）

参考文献：

[1]张渊，张延安.我国校园足球政策执行推进策略研究[J].体育文化导刊，2018 （5）：108-112.

[2]尚文进.“校园足球”区域性推进的实践困境及治理.[J].江苏教育，2019 （11）：43-44.