多措并举提升电网企业安全风险预控质量

文／国网甘肃省电力公司临夏供电公司 王仁杰 国网甘肃省电力公司白银供电公司 冯世军

电网企业安全风险存在于电网运行的全过程，风险失控必然导致事故的发生。安全风险预控主要针对计划性、短期性、预见性的电网运行风险，有效预防和减少事故的发生，构建体系完整、责任明确、科学规范、运转高效的电网风险预控长效机制，保障电网安全稳定运行，从源头上预防，在电网受扰动前未雨绸缪，在出现严重后果前防微杜渐，使不发生事故成为必然。

以“制度+执行”为突破点，提升安全风险预控规范化

持续完善制度。依靠规章制度开展安全风险预控，规范风险预控，建立“建制+执行+实践+修改+完善+再执行”机制，在实践中持续完善规章制度。依制依规强化各部门各专业安全工作职责和流程管理，结合具体作业安排、现场勘查结果及风险资料库，从计划、组织、实施拟定具体预控措施，制作作业风险分析及预控卡，对照作业流程将梳理出的风险因素匹配到作业环节中，进行基层单位安全生产管理的“五大变化”实时管控。现场作业推行勘察票、操作票、工作票、工作任务票及到岗到位安全监督检查卡、安全工器具现场检查卡、外来施工作业人员安全措施指导卡、工程质量控制卡、监理工作检查记录卡管理，把作业风险落实到作业流程中管控，实现在流程中打造安全管理“责任链”，在环节上建立安全管理“防火墙”。

严格依法治安。增强法治观念，用法治思维和法治手段解决安全风险预控问题，做到安全风险预控责任、管理、投入、培训和应急响应“五到位”。严格执行国家、行业电网安全风险预控一系列规章制度，覆盖所有专业、岗位、人员和业务流程，明确电网基建施工、运行及生产作业等方面的安全风险预控规范和要求，确保管理类和作业类各专业各岗位人员都知道“干什么、怎么干”，使各项安全风险预控工作有章可依、有章必依、执章必严、违章必究，

严肃执纪问责。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”安全风险预控责任体系，杜绝责任盲区，采取风险分级预控、隐患排查治理预防工作机制，将风险预控工作情况纳入专业部门负责人年度关键绩效考核。坚持日常督查、定期检查和考核相结合，查责任落实、查基础管理、查风险隐患，强化制度执行、强化责任追究，对因安全隐患排查治理，风险预控措施落实不力，到岗不履责、履责不到位等引发事故的责任人，从严从重按章问责考核。

以“基础+督办”为突破点，提升安全风险预控常态化

加强组织保障。坚持安全风险预控统一领导、落实责任、分级预控、分类施策、全员参与，强化安全风险预控领导体系、工作体系、保证体系和监督体系作用，细化各级领导班子、职能管理部门、业务支撑和实施机构、领导干部和员工的安全风险预控职责，实现业务、岗位、人员、生产经营活动全覆盖，做到安全风险预控人人有责，使安全风险预控的每项工作、每个环节、每个岗位、每名作业人员都落实好保证措施，深入现场监督安全风险预控，常态化辨识与评估风险、降低与控制风险，以督办为抓手，分级管控、分级督办，加大违章考核问责力度，重奖重罚，确保风险始终可控在控能控。

固化工作机制。研究能源互联网及加强电网建设背景下的安全风险预控措施，持续固化全面覆盖、纵向贯通、横向协同、责任明确、闭环落实的安全风险预控工作“大网络”机制，积极与发电厂、政府部门联动，做好重要部位、重要单位、高危客户应急准备，保障电网运维、设备、网络和人身安全。充分利用高端安全例会平台和安监一体化信息系统平台，突出安全风险流程化预控、节点化防控，关口前移，预控下探，层层把关，实现网络风险预警通知及时发布及流转、执行、反馈，提高电网风险预控工作效率，增加安全管控震慑力。

加大科技支撑。围绕电网、设备、人身、信息网络安全及安全监督管理等重点业务，开展电网建设增速、新能源规模并网、自然灾害频发等导致电网安全运行风险加大的新科技应用实践，依靠安全科技解决电网安全运行中的风险难点问题，将机械化、自动化、信息化、智能化等先进技术与安全生产、安全风险预控和防控相融合，加大电网调控协同水平、调控效率、清洁能源消纳和电力市场化运作的技术支撑能力。创新优化适应“三型两网”的安全风险布防结构，加大安全风险专业防、管、控的科技应用支撑力度，不断提高电网安全的科技含量，增强电网纵深安全控制风险防御能力，提升电网应对严重故障和极端条件的抵御能力，全力保障电网调控安全。

以“问题+成果”为突破点，提升安全风险预控闭环化

建立闭环预控。针对生产安全事故主要特点和突出问题，层层压实责任，狠抓整改落实，强化风险管控，从根本上消除事故隐患，有效遏制重特大事故发生。实时总结安全风险预防和管理阶段成果，建立标准治理样例的推广，编制较为全面的实操指导手册。结合抵抗自然灾害、人身触电伤害治理、迎峰度夏等重点工作，建立安全隐患风险库，采取“发现+治理+验收+销项+防控”闭环治理机制，发现一处治理一处，将排查到的安全隐患彻底督促整改。

重视事前预防。在前期预防阶段，着力于安全隐患排查治理、安全风险预警，建立隐患和风险信息数据库，对隐患实施“一患一档”管理，实现“排查（发现）—评估报告—治理（控制）—验收销号”闭环预控；对风险通过“年方式、月计划、周安排、日预控”，实施“预警发布、预警执行、预警解除”程序。各专业工作计划必须制订与安全风险辨识、评估和承载力分析工作同步开展，根据不同等级、不同规模的风险，专业部门编制事故预案、施工方案、保电方案、现场应急处置方案，分层次、分专业、常态化落实风险预控措施，预控重大安全事故。

做实事中控制。在控制实施阶段，实施安全风险自上而下应急组织体系、应急预案体系和应急保障体系，加强风险预测分析，预防与预警同步启动，严控作业过程各个环节的风险。每年年初研究年度电网运行方式和电网事故风险管控治理工作，建设安全生产风险管控系统和消防安全物联网系统，部署应用作业智能管控、安全准入、现场可视化、安全监测管理等功能模块，推动实现“四个管住”。建立省市两级安全风险管控督查工作机制，突出高风险作业组织、技术措施和安全措施审核，强化多班组、多专业、多单位作业管理。

细致事后总结。在总结提升阶段，着力于按照“实事求是、尊重科学”和“四不放过”原则，对各类安全违章、隐患、事故（事件），开展调查和通报、分析，查清事故经过、原因和损失，总结和接受经验教训，分析安全风险形势，查找薄弱环节，分层次、分专业、分类别针对性制定防控措施，并督导落实整改措施，化事后处理为超前预防，防止事故重复发生。

以“思想+行为”为突破点，提升安全风险预控全员化

强化安全理念。坚持安全第一、预防为主、综合治理不松懈，牢牢抓住人这个主体，以对电网、企业和员工高度负责的态度抓安全，坚守强化红线意识和底线思维，坚持命字在心、严字当头。领导班子成员每月至少下基层两次，讲安全课、参加班组安全日活动，敢抓敢管、勇于负责、敢于担当。以网络专题安全培训、云课堂、公开课、公益安全讲座等多种形式将安全理念深入人心，下沉到班组，开展安全日常、宣传和养成教育，真正让员工从骨子里愿学愿干，增强安全风险意识、遵章守规意识和履行安全责任意识，养成良好的安全生产行为习惯；把安全警示教育搬上月、周、日安全生产例会，开展事故因素分析，对照梳理负面清单，发布潜在事故风险提醒，举一反三，深刻吸取事故教训。

坚守安全责任。杜绝“说起来重要、干起来次重、忙起来不要”的思想，不折不扣落实“谁主管谁负责、管业务必须管安全”的安全工作原则，清晰各层级安全职责、履责要求、履责标准、履责记录全过程清单，各层级生产管理者须亲力亲为督查安全风险的辨识与防控，有效传递安全风险预控压力，层层压实安全责任。生产一线员工掌握应知必会安全风险防控技能，严格执行生产现场作业“十不干”等标准化作业操作规程。落实安监专业纠察、生产单位督查、班组人员自查三级反违章体系，实现反违章工作齐抓共管。

提升安全技能。抓牢“四不两直”检查，“压实安全责任”“强化量化考核”“做实两级管控”“建设标准化作业层班组”等，将安全理念与实操紧密结合，强化安全意识要跟上安全任务、安全作业的变化。根据电网各工种专业特点和岗位需求及不同类型、层级人员安全履责能力要求，采取以实操培训、现场演示、模拟仿真、教师授课、现场见习、跟班实习等方式方法，设置不同等级、不同类型的培训课程，应用先进实训技术，开展针对性的安全技能培训。坚持“以考促学、以考促训、以考促执行”等原则，由点及面，全面抓好专业业务知识点、安全操作技能、安全规程等宣贯培训、考试和执行。

严肃奖惩态势。加大安全奖惩力度，奖惩并举，双向激励，严惩重奖，采取曝光、通报、约谈、说清楚、处罚、奖励等手段，加大违章查处力度，以“零容忍”的态度抓违章，保持反违章高压态势。推行反违章积分制度，对常态化排查整治安全风险隐患，抓苗头、抓倾向、抓早抓小的单位和个人加分奖励，对工作不力的单位和个人扣分惩罚，月度累计积分直接与绩效奖金挂钩，推动严格落实反违章自查自纠。