浅析如何推进海关特殊监管区域的安全生产工作

文／浙江省杭州综合保税区 张本林

目前海关特殊监管区域有保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区、综合保税区几种模式，海关是业务监管主体。海关特殊监管区域安全生产需要海关、地方政府、相关职能部门共同管理，特别是天津滨海新区特别重大生产安全事故发生以后，如何做好特殊监管区域安全生产，落实“生命至上，安全第一”理念变得更为迫切。

当前海关特殊监管区域存在的主要问题

安全生产管理停留在初级阶段。海关特殊监管区域具有保税功能，境外产品入区保税、境内产品入区退税的优惠政策吸引大量企业入驻，对国家外向型经济发展起到重要作用。作为开放水平较高的综合保税区多由加工区、保税物流园区升级而来，企业为加工贸易或跨境贸易类型。一些企业内部管理仍处于初级阶段，事多人少，部分企业甚至连基本安全制度都未建立，社会化服务基本处于空白阶段，面对存在的问题和与日俱增的监管压力，安全生产工作压力越来越大。

存在职能交叉现象。海关是特殊监管区域业务监管主体，货物需要报关或登记进出，根据国务院389号令，地方政府需要在海关特殊监管区域设置商务部门，负责相关商务审批，形成海关、特殊监管区商务部门、地方政府监管职能部门共同管理的局面，这就容易导致出现多头管理或管理真空现象。

主体责任落实不够。有的企业主要负责人存在重效益轻安全的思想，该设立的安全管理机构不设立，该配的安全管理人员不配足或者随便找人兼职应付检查，有的企业安全员一年换几个，对员工的安全培训教育流于形式，让员工签字了事，安全检查走马观花、走过场现象仍有存在。

事故隐患仍然存在。地方政府为招商引资，新建一定数量标准厂房，特别是跨境电商产业发展起来以后，将部分工业厂房改作物流仓库使用，因厂房仓库标准不同，存在厂房改仓储消防未通过验收、违章搭建问题；有的企业管理混乱、堵塞消防通道；有的企业电气线路老化、超负荷运行；有的企业员工缺乏安全生产知识，进行违规操作；一些企业管理人员还普遍存在违章指挥等问题。

做好安全生产工作的建议

不管是海关、政府监管部门还是生产经营单位，都要按“管业务管安全、管行业管安全、管生产经营管安全”的要求，树立安全生产工作“六个最大”理念，即安全生产是最大的政治、最大的民生、最大的效益、最大的责任、最大的良心、最大的形象。第一，安全生产是最大的政治。习近平总书记强调，要牢固树立安全发展的理念，这是我们党“立党为公、执政为民”的执政理念的重要体现。第二，安全生产是最大的民生。安全生产，人命关天。世上没有什么比人的生命更重要，财产可以损失，但人的生命不可复制。生与死是最大的民生，生存权是最基本的人权，保护人民群众的生命财产安全是党和政府义不容辞的责任。第三，安全生产是最大效益。安全是企业的灵魂，安全是“1”，其他为“0”，没有“1”，后面“0”没有意义，只有保证安全才能获得更大的效益。第四，安全生产是最大的责任。为官一任，就要造福一方、平安一方，这是政府的天职、使命，政府官员、企业负责人必须在安全生产上履责担当、守住底线。第五，安全生产是最大的良心。安全生产工作是一份良心活，需要高度负责的态度和无私奉献的精神，切实把人员培训、隐患排查、问题整改、制度建立等各项基础工作做细、做实、做深入，才能有效防范事故。第六，安全生产是最大的形象。安全生产是一个“一丑遮百俊”的工作，不管以前取得多大的成绩，一旦发生事故，势必影响企业形象，影响党和政府形象。

对各生产经营企业而言，要做好安全生产工作，就要切实落实“安全生产主体责任”，必须做到“三强化，三落实”，就是通过强化内部管理，落实主体责任；强化标准化创建，拉高管理标杆；强化相互协助，创建和谐园区，为特殊监管区转型升级、平安稳定创造良好环境。

强化企业管理，落实主体责任。企业要树立“以人为本、安全发展”的理念，落实安全生产主体责任，做到“一岗双责”，深化安全生产各项措施，做到“四到位”。一是安全责任到位。层层落实生产经营单位责任制，要从现场物的不安全因素、人的不安全行为、人的安全意识三个方面，狠抓现场安全管理，严格考核和奖惩，强化责任追究，保证各项工作措施落到实处，形成全员重视安全生产的格局，确保不发生伤亡事故。二是隐患排查到位。各企业要建立健全隐患排查、风险防控制度体系，坚持隐患就是事故理念，务必做到事故隐患不遗漏、事故苗头不放过。坚持检查与整改相结合，边检查、边整改，以检查促整改，把事故隐患消灭在萌芽状态。三是培训教育到位。加强对典型安全生产案例的学习，增强所有人员安全生产和自我保护意识，形成人人重视安全、关注安全、防范事故的良好氛围。四是应急救援到位。各单位要建立生产安全事故应急救援预案并进行备案，完善应急救援网络，落实救援责任、救援物资、救援装备和救援队伍，加强预案演练，妥善处理各类突发事件，一旦发生突发事件要立即启动预案，并按规定及时、如实上报，将损失减到最低。

强化标准化创建，拉高管理标杆。要紧密结合企业实际，通过招才引智，做到有侧重、有特色、有实效，通过狠抓重点，带动安全生产工作管理能力全面提升。一是抓谋划。各生产经营单位要着眼于治隐患、防事故，将教育培训、安全检查、隐患整治、应急演练、安全投入列入年初重点计划，解决企业存在的主要矛盾和突出问题。二是抓重点。其一抓重点环节。企业要狠抓那些隐患严重的环节和安全保障能力较低的人员，指定专人负责，采取有效措施，限期整改，确保消除事故隐患，安全生产。其二抓重点人员。要采取以会代训、集中培训等多种形式，进一步加强对生产经营单位法人代表、分管负责人和安全生产管理人员的培训，严格生产经营单位从业人员安全培训和持证上岗制度，通过岗前培训、岗位练兵、技能比武等形式，提高从业人员特别是外来务工人员安全意识和安全技能。三是抓提升。第一，建立联防小组。根据企业所在区域，建立联防小组，聘请有安全管理经验的安全管理人员任组长，发挥联防小组联合检查、联勤联动、联合演练、联合培训协同作用，增强企业协同防范能力，提高自我管理水平。第二，发挥中介机构作用。针对部分中小企业存在“没人管、不会管、管不好”的问题，要发挥专业中介单位技术优势，将专业服务机构变成“导师”，促进隐患排查治理、技术升级，这既是企业健康发展的需要，也是《安全生产法》的建设性要求。第三重视商业保险作用。保险除经济补偿、资金融通功能，还可以利用第三方优势，为生产经营单位提出建设性意见，化解纠纷、协调利益冲突，实现风险控制和管理，提高运行效率。特别是安全生产责任保险，使保险公司可以参与风险管理，建立健全企业安全生产责任制度、统计分析制度、安全技术标准和操作规程，这些对企业完善内部管理都具有重要意义。第四，推进标准化建设。企业实施标准化过程，就是企业根据自身实际情况和生产特点，完善内部管理过程。人和设备在工作中都存在不确定性。仅靠提高思想认识、严格追究责任不足以避免发生事故，安全生产不仅要做到职工不想发生事故、不敢发生事故，还要做到生产工艺流程不让人发生事故，这就需要借助生产流程、使用以及检修维护标准化，克服人、机器设备的不确定性，提升本质安全。此外，安全生产的操作规范和标准体系是多年工作经验的总结，是企业提高安全生产水平的重要抓手，也是提高产品质量和经营效益的重要方式。

强化互助协作，创建和谐园区。一是倡导大安全。安全不仅是企业主要负责人或安全员的事，也是全体员工的事，要将安全观念向各部门延伸，向全体员工延伸，为企业安全提供组织保障。二是借力大整治。坚持把政府重点时段整治与企业日常管理相结合，形成合力。发挥“安全生产月”“交通安全月”“消防安全月”等专项活动导向作用，将这些专项活动与日常管理结合，倡导安全文化，促进安全状况持续改进。三是建设大平台。鼓励各生产经营单位拓展安全阵地，开展“科技+”“互联网+”“党建+”等平台在安全生产中应用，形成合力，解决中小企业“无人管、不会管、管不好”的问题，提高安全水平。四是开展针对性的安全技能培训。坚持“以考促学、以考促训、以考促执行”等原则，由点及面，全面抓好专业业务知识点、安全操作技能、安全规程等宣贯培训、考核和执行。