加大区域性交通运输企业政策性扶持力度

文/ 毕晓光

区域性交通运输企业主要以地市和县区龙头企业为主体，是各地创立时间比较长的地方性企业之一，规模不大不小，地位不可小视，以公路客货运输为主业，在当地交通运输公共服务和劳动力就业方面发挥着极其重要的作用。其中有的仍属于地方性国有企业，有的已经改制成股份制民营企业，但是无论企业性质如何变化，承担当地人民群众交通出行的社会公共服务属性没有改变。目前这类企业的生存处于两难境地，需要政府加大政策性扶持力度，高瞻远瞩，超前规划，促进区域性交通运输企业转型升级，焕发新的活力。

近年来，随着交通运输的大发展，区域性交通运输企业的生存空间越来越小，企业发展举步维艰。一是省际市际长途班线迅速萎缩。这些线路曾经是区域性交通运输企业的黄金线路和效益支撑，现在随着高铁动车的快速发展，主干线的长途客运迅速萎缩，公路客运基本上被压缩在200公里以内，大量的客运班线从事市县和县乡道路客运，而县乡运输中的通村客运又由于城镇化和撤乡并镇，人口越来越少，基本处于亏损经营，来自客运业务两头的冲击让区域性交通运输企业生存越来越艰难。二是人们的出行方式呈现多样化和个性化需求。随着经济社会发展和信息化时代的来临，私家车的普及和网约车的出现，带来了人们出行方式的多样化和需求的个性化，以交通出行服务为需求的道路客运市场逐步萎缩，现有的道路客运基本上服务于中低收入人群，主要是低收入群众、农民工和各类学生，此类人群的交通服务保障不到位不利于社会公共服务水平的提升，不利于社会进步的均衡发展。三是企业的运输主业没有发展空间和方向。区域性交通运输企业丧失了主干线和黄金线路后，利润急剧下降，运输市场的发展空间被压缩，没有拓展新业务的方向，长此以往企业的运输业务会越来越萎缩，交通出行的社会服务能力最终会被经营效益打败，企业难以生存。四是政策性扶持和补贴力度不大，难以落地。区域性运输企业无论国有还是民营基本上都是自负盈亏，运输业务的发展越来越市场化，随着放管服的力度加大，准入门槛越来越低，随着“互联网+”的发展，经营模式趋向大众化，作为区域性交通运输企业，由于企业的性质和人力成本，生存十分艰难，目前区域性交通运输企业普遍处于亏损经营状态，如果没有政策性扶持和补贴，势必导致区域性运输企业长期亏损，难以生存，企业最终只能走向倒闭或破产，其承担的交通出行社会服务的职能难以体现。

面对区域性交通运输企业的生存困境，特别是今年以来的新冠肺炎疫情的冲击，这类企业的生存更是雪上加霜。从目前的的交通运输发展趋势来看，区域性交通运输企业是发展最困难的一类企业，缺乏长远发展的市场空间，缺乏抵御市场风险的能力，同时又承担了最底层广大群众交通出行的社会服务职能，承担了当地最低学历人群的就业需求，如果不长远规划，加大政策扶持和补贴，企业难以生存和维系，直接影响当地社会经济发展和稳定繁荣。只有加大政策扶持和补贴，推动企业转型升级，才能促进企业走出困境，更好的承担起基层广大群众交通出行的社会公共服务职能。一是政府要购买基层群众的交通出行公共服务运力。随着区域性交通运输企业的市场萎缩和经营困难，其承担基层公共服务职能的能力越来越弱，要继续发挥此类企业的社会服务功能，政府必须加大对交通出行的公共服务职能的购买，把企业的基本交通公共服务职能纳入政府购买清单，从而保证政府有效资金用在民生短板和最需要保障的地方。二是尝试基层汽车站和客运服务实行国有化运营。汽车站和市县乡交通运输服务实行国有化经营，避免民营企业以追求利润最大化为目标而忽视公共服务职能；也可以先行尝试实行混改，对承担基层群众交通出行的营运业务政府可以投资和控股，加大对此类公共服务职能的扶持力度，最终全面实行国有化。三是区域性交通运输企业运营的客货运车辆免除高速通行费。区域性交通运输企业通行线路比较固定，相当一部分线路车辆需要走高速，为旅客提供舒适快捷的出行需求，但每天往返高速的通行费没有免费的政策，是一笔巨大的支出，占据了相当大的营运成本，甚至迫使部分营运车辆放弃高速改走低速道路，通行能力和服务质量大大下降，因此可以尝试固定线路的客货运车辆节假日免费，平常日打折通行，直至扩大到全免费通行，减轻企业和经营者的负担。四是加大金融政策扶持和倾斜。政府可以为区域性交通运输企业发放中长期专项贷款，用于保障基层交通服务能力，可以给予政策性贴息和贴现，缓解区域性交通运输企业贷款难、贷款期限短和贷款利息高的融资压力，运用金融手段扶持企业。五是以市场化和政策引导推动企业转型升级。政府通过制定专门的政策，引导和推动区域性交通运输企业加快转型升级，实现自我造血和自我发展，可以大胆尝试“汽车+”思维，发展运输延伸服务，大力发展“汽车+景区、旅游、研学、快递、通勤”等业务实现运输转型，大力推动区域性交通运输企业利用自身优势发展多元产业，弥补运输主业的经营亏损，实现多元发展的转型升级，为保障企业交通出行的社会服务能力提升打下坚实的基础。

目前，各地的区域性交通运输企业正处在发展最艰难的时期，尤其是今年的新冠疫情爆发后，更是面临重重困难。各级政府必须从长远战略角度出发，提早谋划，有保有放，把区域性交通运输企业的发展作为一个重大课题加以研究，加大政策扶持力度，从根本和长远出发，为基层群众的交通出行和提升基层公共服务能力做出及时、有效而科学的决策。