体育强国建设下校园足球发展体系与保障制度的构建研究

王钟 李献青

(1.南充市第五中学 四川南充 637100;2.川北医学院 四川南充 637007)

1 校园足球长效发展体系构建的政策基础

我国关于体育事业的发展宏观政策为校园足球长效发展奠定了坚实的政策基础。党和国家对人们的健康和体育事业向来高度重视，从解放初期的体卫制，到全民健身，再到体育强国建设，这些政策制度的有效执行，彰显了我国对人民群众健康的关怀及对体育事业发展的高度重视。我国竞技体育在国际体坛从弱到强发展，显示了我国体育事业的发展历程，其背后是国家的大力支持和运动员的艰辛付出。1992年6月，“红山口会议”确立了中国足球要走职业化道路的改革方向，这对我国足球运动的发展起到了重大作用。2014年10月，国务院印发的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，表明体育在我国经济生活中占据了重要的地位，同时体育也成为人们日常生活中不可缺少的组成部分。2015年1月26日，国务院审议通过了《中国足球改革发展总体方案》。2015年2月27日，中央全面深改小组通过《中国足球改革发展总体方案》，足球成我国国家发展战略之一，显示出国家和人民对足球运动的重视。

为了促进我国青少年体质的提高与发展，我国高度重视学校体育教育工作，对学校体育发展投入了大量的人力、物力，出台了一系列制度方案，对我国学校体育的发展进行引导、督促。例如，《关于开展全国亿万学生阳光体育运动的决定》《全国青少年足球活动方案》等。《全国青少年足球活动方案》明确规定学校要实行4级联赛方案：小学—初中—高中—大学4级联赛，这也是我国学校体育史上发展的重大事件。2009年，教育部联合国家体育总局启动校园足球活动，拉开了我国校园足球发展的新帷幕。随之，我国不断大力推行关于校园足球的发展举措。为积极响应国家教育部和国家体育总局的政策，各省、市、自治区纷纷制订校园足球发展方案，学校具体推行校园足球活动，校园足球运动在我国学校得以迅速开展。

2 校园足球长效发展体系构建的现实基础

起点在校园，重点在娃娃，是我国足球，特别是职业足球发展的基础和重点所在。2009年10月14日，国家体育总局和国家教育部联合组织的全国青少年校园足球联赛在青岛天泰体育场举行。这标志着深受广大青少年喜爱的足球项目走进校园，成为学生校园体育文化生活的重要组成部分。全国青少年校园足球联赛是新中国成立60周年以来第一次由两个部委（国家体育总局和教育部）共同发表文件倡导在中小学校园开展一项体育项目。此次活动全国初步确立44个布局城市,为期10年[1]。我国校园足球拉开帷幕，各项活动有序展开，如教育员培训制度、足球裁判员培训制度、足球布点校校长培训制度、各级各类联赛建立等，这些有力措施促进了我国校园足球的发展和进步。

《中国足球改革发展总体方案》将改革推进校园足球发展作为重要内容进行详细规定和阐释。要求发挥足球育人功能，促进学校体育教学改革，培养全面发展的人才，将校园作为普及、开展足球运动的重要场所，同时重视青少年足球人才的培养，使青少年通过参加校园足球活动感受运动带来的快乐，真正让学生享受足球，通过足球规则体验来更好地适应社会规则，养成正确的道德规范。中小学体育教学将足球列为体育课教学的重要内容，提高足球课的学时比重。重点进行全国中小学校园足球特色学校布局，计划在2020年达2万所，2025年达到5万所，同时提高女子足球学校的比例[2]。相关政策的执行，为我国校园足球的发展提供了现实基础和路径。

3 校园足球长效发展体系构建的内容框架

3.1 建立教练员培训系统体系

校园足球教练员的培训是校园足球发展质量的保证，教练员的专业能力和素养决定了学生足球训练水平的高低[3]。要对教练员进行定期培训，同时实行资格准入制度，持证上岗。教练员的培训应将硬性要求和自主学习相结合，加强教练员的学习交流，特别是利用比赛机会，进行教练员能力培养和提高。

教练员的培训应重视构建教练员的核心能力素养，如专项技术、专项战术、沟通交流能力等，不断提升足球教练员的人格魅力和执教水平，为训练质量提供保证。

3.2 建立裁判员培训系统体系

足球比赛过程中，裁判员的水平对比赛起着至关重要的作用。比赛能否顺畅进行，很大程度上取决于裁判团队的执裁水平。同时，裁判员的能力和水平需要长期的学习和培养才能达到比赛的要求。建立裁判员培训系统体系，增加裁判员数量，是足球比赛广泛开展的基础，能避免因裁判员水平低下导致比赛不能顺畅进行的情况。

培训有利于裁判员对足球比赛进行了解，结合我国校园足球发展的实际情况，裁判员队伍建设和培训要加大学校足球教师群体的重视和培养。因为学校体育教师往往身兼数重角色，如学校足球比赛的组织者和执裁者、外出比赛的领队与教练等。

3.3 建立校园足球比赛体系

校园足球比赛体系的建立，是校园足球发展重要的保证。足球教学和训练效果需要在比赛中检验和提高，足球比赛对校园足球的发展起着不可或缺的作用。足球比赛体系的建立有利于学校间足球活动的交流，有利于学生在足球比赛中提升技术和战术水平。

我国校园足球的开展需要建立小学—初中—高中—大学4级联赛体系、校际定期比赛体系等。只有建立完善的比赛体系，才能充分带动足球的训练和水平的提高。

3.4 建立青少年足球科化训练体系

青少年足球科化训练是培养足球后备人才的重要保证[4]。科化训练体系的建立有助于为基层教练员提供有效借鉴和参考，有利于提高训练水平。科化训练体系的内容主要包括青少年儿童身体发展规律、心理发展规律、动作技能技术形成规律、战术意识形成过程、比赛心理训练与调节、疲劳的恢复、身体素质的训练等。

青少年校园足球科化训练，需要制订合理的训练大纲、训练计划、教学课时计划，只有在科学合理的计划规范下才能保证训练的连续性及有效性。科化训练内容的制定需要学习和经验的积累，为此要鼓励教练员和学生长期进行相关理论学习。

4 校园足球长效发展保障制度

4.1 政府建立足球长期发展保障制度

校园足球的发展离不开国家和政府的政策和经济支持。校园足球的发展规划是一个长期的过程，如场地建设与维护、经费的投入等，均需要政府的投入和支持。在相关政策背景下，细化建立相关保障制度（经费制度、奖励制度等），能使校园足球活动得到有序开展。完善保险机制，推进政府购买服务，有利于提升校园足球安全保障水平，解决学生、家长和学校的后顾之忧。

4.2 建立运动员连贯发展培养制度

建立足球运动员连贯发展培养制度是校园足球长效发展的重要保障。根据我国当前的人才培养和选拔体系，学生的发展离不开学校，如果因为足球训练而导致无法升入大学，则会为校园足球的开展带来很大的阻力，特别是部分有特长，具备从事职业比赛的苗子队员，不利于后备人才的选拔和培养[5]。目前，我国对足球人才的培养进行了改进，加大了足球特长生升入大学的机会，增加了招生计划名额。如何构建连贯的人才培养制度是我国足球发展的困难和瓶颈问题之一，也是需要人们深思和研究的问题。具体要做到完善考试招生政策，激励学生长期积极参加足球学习和训练。允许足球特长生在升学录取时在一定范围内合理流动，获得良好的特长发展环境。

4.3 实行校园足球校长培训制度

校园足球的发展离不开学校领导的支持，根据目前我国教育管理模式，学校校长在学校管理和决策中起着重要的作用[6]。为此，通过教育部门组织学校校长进行校园足球开展工作培训，加大学校领导对校园足球的认识，强化对足球运动的科学正确认识和评价，有利于得到领导的大力支持，进而促进校园足球的开展。校园足球校长培训主要包括校园足球活动开展的意义、比赛训练组织过程、经费需求概况等，以使校长对足球训练和比赛工作有客观的认识和评价，进而提高足球教练员在学校的地位和作用。

4.4 建立科学评价制度

校园足球的科学发展离不开系统的评价制度，评价制度对激励教师和学生起着重要的作用。同时，科学的评价体系，有利于校园足球活动的系统开展，有利于激发足球教师工作的积极性，有利于发挥其主观能动性。如果没有科学评价制度和奖励制度，则不利于校园足球的长期开展。评价制度的建立涉及很多维度和因素，主要包括相关人员工作量的认定、成绩的评定与认可、执教水平评价、比赛组织评价等。如何建立科学评价制度，是加强校园足球管理的重要方面，需要不断完善评价指标体系，以调动教师的积极性，促进我国校园足球的发展。

5 结语

在新时代体育强国建设进程中，如何通过校园足球活动的开展，实现我国现代化体育强国建设目标，是体育工作者应有的担当和责任。不断完善我国校园足球的发展体系，建立长效发展保障制度，是我国现代化强国建设人才培养及我国体育事业发展的需要，也是提高国民健康水平的有力举措。