我国重点国有林区森林经营与森林资源管理体制改革研究

佟慧哲

（大兴安岭塔河林业局塔林林场 黑龙江，大兴安岭 165200）

1 我国重点国有林区森林经营与森林资源管理体制改革的现状

1.1 林业管理与社会管理体制合一

在当下，两个方向的管理用的是一套体制，这虽然是有好处的，能提升优先性，但不能掩盖这之中的隐患。因为体制是合一的，所以林业管理也要包含一些社会方面的任务，加上二者基本上是没有交叉的，所以这是徒增负担，也很难将一切工作都做好。而且这种多余的支出，会让财力不足以支撑关键工作，这显然是与发展相悖的一种做法。林业管理本身是比较繁重的，如果不能将全部精力都放在其中，在质量上就一定会反应出，而且部分工作难以落实。这也说明体制合一是弊大于利的，应当得到改革，而且要从根源上将其进行划分，这才是真正积极的办法。

1.2 国有林区企业内部结构不合理

企业作为主体，除了要把管理的方方面面纳入到日常的工作规划中，也要进行开发、维护等，所以其能力决定了是否可以让林区有好的状态。然而，因为结构上是有落差的，所以会直接反应在其工作中，这也对林业产生了相当负面的作用，而且会一直持续。在开发时，需要有财务团队作为辅助，不仅要配置要均匀，专业性也要足够高，这样才能做好相应的规划。因为要进行采伐，所以对应的设备也要到位，而且为了应对故障，一般都会配套创建专门的修理场所。但暂且不提设备的不充足，因为林区生产会受季节更替的影响，在每年的一些特定的时间段，采伐工作必须终止，设备就不得不闲置，而且会持续很久。因此，闲置率是相当高的，这显然是浪费，而且也让林区会有压力，并阻碍一些工作的进行。

1.3 林区管理体制和企业效益有冲突

因为所有的工作都要交由对应的机构来进行，尤其是在管理上，企业属于主体，也是一切任务的承担方。企业不仅可以对资源进行管控，还可以决定如何开发，当然，这一切都要依法来实行，不可以有违背的地方。然而，企业本身是以效益为有限的，这就会与管理有一定的冲突，而且工作上也不能两全其美，只能舍弃利益或水准，这显然在于体制的缺陷。企业处于对发展的考虑，就要以较大的力度进行开发，并以各种手段来扩大自己的效益，这也是其动力的源泉。但这会使利用率很低，显然是与林区的发展战略相悖的，这也就诞生了二者的矛盾，使企业很难在当下的体制中，既以效益为导向，也能在管理的质量上有所提高，并实现林区的可持续发展战略目标。企业要在中间进行抉择，这显然是不具有合理性的，即便有了一些改变，也不是实质性的，对于林区的增益也是微乎其微。因此，在管理上很难有进步，也让林业一直处在高压中，这要从体制上去改变，对工作进行简单调整是没有意义的。

2 我国重点国有林区森林经营和森林资源管理体制改革的对策

2.1 划分林业管理和社会管理

为了做到根本上的划分，最先要做的就是明确工作涉及的范围，以及具体要做些什么，这样才能将林业管理从这个整体中剥离出来。为了更好地完成管理，要改良相关部门的职能部署，并将林业管理作为一切的关键，在其中不可以有疏忽。其中的任何一人都要对自己的责任有准确的认定，从而从不同方向做出努力，并时刻对于工作都有较高的专注力，从而形成认同感。这有助于职能的提升，并帮助将重心逐渐转移到管理上，并具有较高的工作向心力。同时，要始终将发展目标作为导向，使管理可以有正确的进展，并逐渐将成果体现在水准上，这对于林区的诸多工作是有增益的。而被分离出来的社会职能不可以被抛弃，而是转而由政府接手，通过将责任一分为二，并更专注地进行，可以对林业起到保障的作用。同时，这也能降低所需的支出，从而让负担可以被移除，这是一直以来都难以做到的。从根本上看，还是要将体制分开，进行管理层面上的划分，这不仅能让工作更为精确，还能强化原因的职能。

2.2 优化企业内部结构

为了促进改革，并最终达到优化体制的目标，一定要先去调整企业的结构，因为结构混乱或是不合理并不是单一的现象，而是相当普遍的情况，这让管理一直都处在较低的水准，而且很难做出实际的改变。对于结构的优化也是在对职能进行重新分配，不仅让每个人都及其所能，也真正将责任落到了个体上，进而维持较强的约束力。这能使改革的动力持续增长，并使管理朝着对于林区发展更有利的方向进步，从而实现方式的转变。同时，也要加强团队的构建，在提升向心力的同时，促使其具有较强的专业性，这样可以让采伐高效进行，减少其中的失误。当然，内部固然是关键，技术也是不可或缺的。为了应对闲置率高的问题，可以选择引进一些新的技术来通过别的办法减少其中的损失，即便这不能有实质性作用，也对一定程度上缓解了压力。对此，比较常见的办法就是将购买改成租赁，让设备不会被限制，也减少了部分成本，从而获得更多效益。当然，从林区管理的角度来看，这能促使采伐在更短的时间内完成，减少中间的损失，也规避了一些季节对开发的影响。

2.3 划分林业管理和企业管理职能

将林业管理和企业管理进行严格的划分对于森林经营和森林资源管理是有积极作用的，还可以推动体制改革的进行。应将二者的全部工作分离，并做出规划，这样才能明确各自要负责的部分，更好地实现分开管理。这相当于对企业的重组，以及部分职能的剥离，从而增加管理的专注度。在这种形式下，企业可以完成制度改革，并自主经营，盈亏都由自己来承担。这样做一方面使企业可以自行发展，也让林业能处在良好的管理下，并对企业进行反向的增益。企业也要严格控制开发的进行，不能透支林区的生命力，这样才符合可持续发展的理念。企业要构建新的营销模式，从而贴合当下的行业发展状态，提升森林经营和企业经营的质量。企业也要和管理部门共同努力，促进体制改革的推进，避免工作中的冲突。

3 结语

国有林区森林是关键资源，不但可以对环境起到净化作用，还能维持生态平衡，所以一直都备受重视。然而，即便在经营和管理上做出了很多努力，仍没有止住当下生态的恶化趋势，这说明并没有做到对症下药，做的也主要是无用功。对此，要大力改革，这对于森林经营和资源管理是关键的，同时也能使相关部门可以做出针对性的整改。总的来看，这可以帮助实现林区的可持续发展，对经济和社会也有较大的助力。