政策法规

《矿山安全生产领域“证照分离”改革实施方案》印发

为贯彻落实《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》要求，国家矿山安全监察局研究制定了《矿山安全生产领域“证照分离”改革实施方案》。

一、严格落实改革举措

（一）煤矿安全生产许可改革（全国范围内）。

1.在省级煤矿安全监管部门政府网站公开发布煤矿安全生产许可审批程序、受理条件、评审标准。

2.煤矿（井、露天坑）及其上级企业申请资料通过许可证管理系统（https://zhxx.chinaminesafety.gov.cn/mj/a/login）进行网上申报。省级煤矿安全监管部门安排专人负责许可证资料的网上受理审查工作并公开办理进度。

3.不再要求申请人提供主要负责人及安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力考核合格证复印件、特种作业人员操作资格证复印件等材料。

（二）非煤矿山企业安全生产许可改革（全国范围内）。

1.在省级应急管理部门政府网站公开发布非煤矿山企业安全生产许可审批程序、受理条件、评审标准。实现申请、审批全程网上办理并公开办理进度。

2.不再要求申请人提供主要负责人和安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力考核合格证复印件。

3.不再要求地质勘探单位提供地质勘查资质证书复印件，不再要求从事爆破作业的金属非金属矿山、地质勘查和采掘施工单位提供爆破作业单位许可证复印件。

二、强化系统协同配套

（一）加强事中事后监管。

1.按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，切实履行监管职责，坚决纠正“以批代管”“不批不管”问题，防止出现监管真空。

2.县级以上地方人民政府矿山安全监管部门要按照分级分类监督管理的要求，制定安全生产年度监督检查计划，并按照年度监督检查计划对矿山企业实行全覆盖监督检查。

3.矿山安全监察机构在监督检查中发现取得安全生产许可证的矿山企业不具备持证条件的，依法进行处罚，并移送安全生产许可证颁发和管理部门依法暂扣或者吊销安全生产许可证。

（二）推进电子证照归集运用。

根据相关电子证照标准、规范和样式，2022 年底前全面实现煤矿、非煤矿山安全生产许可证电子化。及时将电子证照归集至全国一体化政务服务平台、全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统。凡是通过电子证照可以获取的信息，一律不再要求企业提供相应材料。

（三）完善改革配套制度。

国家矿山安全监察局推动修订相关行政法规、部门规章及行政规范性文件，建立严重违法责任企业及相关人员行业禁入制度。各地矿山安全监管部门要围绕本方案明确的改革方式、具体改革举措和事中事后监管措施，及时修订完善相关审批工作规则和服务指南，建立健全与改革要求相适应的事中事后监管规则及相关制度。

三、保障措施

1.加强组织领导。国家矿山安全监察局负责统筹推动矿山安全生产领域“证照分离”改革工作。政策法规和科技装备司牵头组织推进调查研究、政策解读、协调指导、督促落实、总结评估等工作，煤矿安全监察司和非煤矿山安全监察司配合。

2.抓好督促落实。各地矿山安全监管部门要进一步健全工作机制，强化责任落实，把“证照分离”改革纳入重点工作内容认真组织实施，做好政策宣传，强化跟踪问效，及时总结评估工作进展情况。有关典型经验和重大问题要及时向国家矿山安全监察局报告。

《国家标准化发展纲要》印发

近日，中共中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》（以下简称《纲要》），为我国标准化发展设定了目标和蓝图。根据《纲要》，从住房、物业服务，到新能源汽车、无人驾驶，以及平台经济、共享经济等领域，我国都将推进完善标准化建设。《纲要》提出，健全和推广金融领域科技、产品、服务与基础设施等标准，有效防范化解金融风险。围绕金融等领域智慧化转型需求，加快完善相关标准。研究制定服务贸易标准，完善数字金融等标准。建立健全碳达峰、碳中和标准。

《纲要》提出，到2025年，我国标准化发展要实现“四个转变”，即：标准供给由政府主导向政府与市场并重转变，标准运用由产业与贸易为主向经济社会全域转变，标准化工作由国内驱动向国内国际相互促进转变，标准化发展由数量规模型向质量效益型转变。到2035年，市场驱动、政府引导、企业为主、社会参与、开放融合的标准化工作格局要全面形成。

《纲要》提出，要推动标准化与科技创新互动发展，加强关键技术领域标准研究。在人工智能、量子信息、生物技术等领域，开展标准化研究。在两化融合、新一代信息技术、大数据、区块链、卫生健康、新能源、新材料等应用前景广阔的技术领域，同步部署技术研发、标准研制与产业推广，加快新技术产业化步伐。研究制定智能船舶、高铁、新能源汽车、智能网联汽车和机器人等领域关键技术标准，推动产业变革。适时制定和完善生物医学研究、分子育种、无人驾驶等领域技术安全相关标准，提升技术领域安全风险管理水平。

《纲要》明确，要提升产业标准化水平。筑牢产业发展基础，加强核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料与产业技术基础标准建设，加大基础通用标准研制应用力度。开展数据库等方面标准攻关，提升标准设计水平，制定安全可靠、国际先进的通用技术标准。增强产业链供应链稳定性和产业综合竞争力。发挥关键技术标准在产业协同、技术协作中的纽带和驱动作用，实施标准化助力重点产业稳链工程，促进产业链上下游标准有效衔接，提升产业链供应链现代化水平。

《纲要》提出，要完善绿色发展标准化保障。建立健全碳达峰、碳中和标准。加快节能标准更新升级，抓紧修订一批能耗限额、产品设备能效强制性国家标准，提升重点产品能耗限额要求，扩大能耗限额标准覆盖范围，完善能源核算、检测认证、评估、审计等配套标准。加快完善地区、行业、企业、产品等碳排放核查核算标准。制定重点行业和产品温室气体排放标准，完善低碳产品标准标识制度。完善可再生能源标准，研究制定生态碳汇、碳捕集利用与封存标准。实施碳达峰、碳中和标准化提升工程。

《纲要》提出，推动新型城镇化标准化建设。研究制定新一代信息技术在城市基础设施规划建设、城市管理、应急处置等方面的应用标准。健全住房标准，完善房地产信息数据、物业服务等标准。推动智能建造标准化，完善建筑信息模型技术、施工现场监控等标准。开展城市标准化行动，健全智慧城市标准，推进城市可持续发展。

云南：年底前完成全省历史遗留矿山核查

近日，云南省自然资源厅印发《云南省历史遗留矿山核查工作方案》，要求2021年12月31日前，全面查清全省历史遗留矿山分布、损毁土地面积和权属、存在的主要生态问题、拟修复方向等，并形成标准统一、数据可靠、上下一致的历史遗留矿山数据库，为编制国土空间生态修复有关规划、部署矿山生态修复工程、健全完善矿山生态修复政策体系等提供可靠依据。为此，云南省自然资源厅成立了历史遗留矿山核查工作领导小组，制定了历史遗留矿山核查技术要点，召开省市县三级技术培训，加强组织、技术、经费、机制保障，确保年底前完成核查。

下一步，云南省自然资源厅将出台《云南省国土空间生态修复项目库管理办法》，建立省级项目库，实行销号管理。