同级财政审计的几点做法和体会探讨

文/翟文军（山东省日照市岚山区审计局）

财政审计是帮助审计机关更好地保护内部资产安全、完整，有效地规避财政风险，从而将全部的财政资金作为主要审计的内容，也会将财政审计的核心放在财政管理上。在这个过程中，需要以政府的预算作为纽带，更好地统筹需要审计的资源，基于各个角度去整合审计信息。

一方面能够对原有财政审计工作加以改进，另一方面能够促进财政审计工作最终的转变[1]。

一、同级财政审计概述及开展的要点

（一）概述

财政审计是对财政资金进行筹集、供应、使用全过程是否科学合理的一种正常的审核与稽查，涵盖了国家预决算审计、税务审计等一系列的审计内容。而财政审计自推出以来，在党中央、国务院以及各级地方政府的支持下，在执行的过程中，积极贯彻党的方针路线，全过程积极探索，勇于实践。在整顿经济秩序、严肃财政纪律等方面，更是发挥了十分重要的作用。而目前我国对于国家财政收支也实施了一种审计监督的制度，强化其在国家财政经济工作中的地位，树立审计机关权威的同时，更推进了审计工作朝向法制化、规范化的方向发展，具有十分深远的意义。

（二）开展的要点

第一点，要得到政府领导的支持。虽然同级的审计是审计法赋予审计机关的一种十分重要的权利，但是在该法律中仍然明确规定要在本级政府首长领导下开展工作。这也说明了只有得到当地政府领导的支持，才能够突破各种阻碍和困难。而许多财政预算执行的行为，实际都是政府决策的行为，因此在领导的支持下，更能够对其起到一定的监督和约束作用。若是缺乏领导的支持，很多审计工作则难以开展或失去应有的作用。第二点，为保证统计审计效果理想，需要选好主审人，因为主审人最终需要撰写审计报告，自始至终都要全面了解整个审计的情况。这就要求主审人能够具备较高的思想修养和业务素质，有着极强的洞察力、分析力，这样能够从大量的材料中发现一些深层次的问题。否则，当主审人的业务能力有限且思想道德低下，是很难发现更加隐蔽的问题，也无法将更多全面的成果体现在审计报告中，会无形中影响审计的质量。第三点，要做到依法审计和依法处理。其中，依法审计要求审计机关能够严格根据法律所赋予的权利，有目的、有计划地开展审计工作，还要按照国家财政法规的相关标准去衡量问题，辨别是非。这样才能够达到预期同级审计的目的。在具体实践的工作中，依法审计相对容易做到，主要是取决于审计工作人员的业务素质和道德能力。并且要注意的是，依法审计过程中一旦查到问题需要秉公办事，依法处理，否则会丧失了依法审计的意义[2]。

二、同级财政审计的几点做法分析

（一）掌握时间主动权

由于同级的财政审计更多是属于一种跨年度的审计工作，因此，相关工作人员务必要在第二年的第二季度人大常委会例会之前结束审计工作。要及时抓紧时间积极掌握事件主动权，尽早制定相关的方案。例如，可以在每年的12 月份提前着手制定方案，确定需要接受参审的工作人员，等到下一年的1 月5 日左右进行。第二阶段在春节后，要集中力量分组到一级预算单位。在审计和预算的执过程中，各个单位的领导、审计小组以及被审计的单位要相互沟通交流，避免信息孤岛的情况，这样能够了解更多的问题和审计的要点，并摆在桌面逐一核实[3]。要尽量提早撰写报告，报告内容要严格围绕着主题内容进行，也要核实事件的来龙去脉以及证据是否合法，是否真实准确等。与此同时，需要撰写好两个报告，这也是进行同级审计工作的重点。这两个报告分别为向本级政府和上级审计机关作出的报告，以及向人大作出的报告。报告里的内容是对于整个同级审计工作的总结和向社会展示的最终结果。

因此，报告的质量高低将影响甚至决定着同级审计工作的质量，甚至是审计机关自身的声誉。因此，对于这两个报告的撰写，需要当成同级审计工作的重点，需要一开始便围绕着报告来收集资料，选好审批重点[4]。

（二）规范审计问题

为保证同级的财政审计能够做到循序渐进，有序执行，发挥最为理想的审计效果，审计局需要根据审计署的要求制定若干规范，将这些规范作为审计的依据。还需要将办理审计的事项自始至终所涉及的一系列工作步骤和操作规程，分为审计的准备、实施和终结，将良好的审计状态贯穿于始终。对于组成的审计小组，要依法收集相关的资料，明确审计目标，制定具有可操作性的工作方案，并送达审计通知书，还要及时了解一些需要接受审计单位的实际情况。对单位进行符合性的测试和实质性的测试，来挖掘更多可以接受审计的证据内容，并且编写审计工作的底稿等。在这过程中，也需要同时建立起成熟完善的审计复核工作制度，对于一些重大的审计审理事项，要明确岗位的责任，建立追究责任制，不断强化岗位职责，推进同级审计工作顺利的贯彻落实。在这过程中，也需要明确一些关键审计环节的工序，更要抓好重点与专业审计相关的一系列事项。以财经审计为例，通过排除两个业务，十分精通的工作人员亲临一线，集中力量组成财政审计专办抓重点。具体审查一些财政支出和预算执行是否真实合法。与此同时，还需要对当地的地税局的税收征管情况进行详细的审计调查，并且向政府提交明确的审计调查报告，还要确保国家审计、内部审计和社会审计三者之间相结合，确保最终所进行的审计工作，结果更加精确[5]。

（三）审透敏感问题

在进行同级审计的工作中，不可避免会遇到一些相对敏感的问题，而这些敏感问题的背后，往往会牵扯出一些更为严重的问题。因此，财政部门需要对于预算编制、报批、预算调整执行等情况进行深刻的理解和分析。一般来说，本级的一般财政资金的预决算草案，以及财政的周转金等收支情况，涉及税收的征管减免都需要与当地的执行单位相匹配。也要接受具体的审计调查，还要在过程中始终本着认真负责的态度，对于审计中出现的问题，根据相关法律法规制定具体的处理方案。相关部门、单位也要采取积极的整改措施，基本达到核实情况的时候发现问题，促进整改，更能够达到规范管理的作用。在这一过程中，对于一些敏感的问题，更是需要渗透，否则将无法发现更加深层的问题，也就很难提出一些高质量的整改建议，这样不仅会严重影响其审计的质量，也无形中失去了审计应有的威信。因此，同级的财政审计需要审深审透，在搞清楚财政收支与预算执行彼此之间的关联性和基本情况的同时，也要彻底清查可能出现的违法违纪问题，一方面要分清政府的行为，另一方面也要找到财政管理体制中的一些薄弱的环节，在挖掘更多表面问题的同时，也要找到一些深层次的问题，这样才能够更好地发现问题，并且科学定性，最终依法处理。而在进行依法审计的同时，也务必要严格坚持依法处理。但是，在很多同级审计的实践过程中，是很难真正做到依法处理的，主要是因为会受到许多外界因素的影响，再加上受到以往计划经济体制因素的干扰，使得在具体落实时无法真正的科学严谨。使得许多地区的同级审计具体处理时难以秉公办事。因此，依法审计和依法处理，也是搞好同级审计的重要前提。否则，同级审计将失去应有的意义。

三、同级财政审计开展的体会分析

第一点，要创设出良好的同级审计范围。良好的审计范围是确保同级审计有效开展的关键和前提所在。因此，相关工作人员需要统一抓好思想认知，确保同级的财政审计能够有着更广阔的覆盖面以及更强的综合性，确保审计对象即便是位高权重，且关系错综复杂，也能够在严格合理的同级财政审计下接受调查。因此，在这一过程中，更是需要相关工作人员能够有目的、有计划地开展审计工作，还要加强审计人员的思想政治教育，提升其觉悟，统一思想的同时增强信心。还要加强一些被审计单位之间的协调，讲清楚同期审计开展的目的和意义，减少不必要的纷争和矛盾。使更多工作人员能够自觉接受被审计的工作，并且得到上级部门管理者的支持。在营造出良好的审计氛围同时，更能够推进财政审计工作又好又快的发展。第二点要突出同级审计的重点内容。由于许多地区的同级财政审计内容十分复杂，且时间紧迫、任务巨大，若是缺乏重点，会影响审计的效果。因此，更需要对接受审计的全部内容进行客观的分析，理清头绪，找准切入点。而审计工作人员的思路务必要清晰，在解决问题的同时要有所侧重，避免出现丢了西瓜捡芝麻的情况。在开展同级审计的过程中，也需要提前做好精心的部署，准备好前期的准备工作，例如主动到当地的人大、政府或是财税部门去征求关于同城审计的一些意见和看法，得到更多支持，并且加强财政审计的宣传，这样也能够更有利于后续同级财政审计工作的开展。也要成立由当地政府办公室主任为组长所带领的一个审计监督领导小组。督促这个同级审计工作又好又快地开展，并且明确需要接受审计的专题任务，将具体的任务进行分解，责任落实到人。最后，要抓好同级审计效果的反应。还要明确审计的指导思想、选择出发点和落脚点，将其作为开展同级审计的重要思想前提，促进更多财税部门可以更好地履行财政的审计工作，加强监督管理，得到更多政府部门的支持和认可。在最终撰写审计成果报告时，要一针见血地指出，政府以及相关部门需要接受整改的工作内容。还要提出中肯的意见，并且批转给相关部门，有效地落实并加以整改，也能够依法加强财政管理力度，促使同级财政审计可以得到很好的效果。

四、结论

总而言之，相关审计部门为了更好更快地深化新时期的财政审计发展，促使财政审计能够满足日益增长的经济需求，同级审计已经成为一种必然的选择。而今后在开展同级财政审计的过程中，也需要及时掌握时间的主动权，规范审计问题，了解一些特殊敏感的内容，并且针对可能出现的财政审计问题，有目的、有计划地制定相关的解决措施。保证财政审计工作又好又快地开展，减少不必要的纷争和矛盾。