积极老龄化视角下的微循环公交优化策略研究
——以南京市600路微循环公交为例

何乐，方遥，徐杜江南

（南京工业大学建筑学院）

1 引言

2019年我国65岁以上人口占总人口的11.47%，老年人口比例持续上升，不断加快的老龄化进程对城市公共设施建设提出了更高要求。进入21世纪以来，城市交通在重点关注效率和速度中忽略了老年人的交通需求。在积极应对老龄化的背景下，许多城市纷纷响应国家号召进行了一系列“惠老政策”探索，包括老人免费公交卡、老年人班车、老年人分时专车等，但都未能改善老年人出行问题。因此立足老年人出行特征和需求的公共出行方式、设施配置及管理制度成为近年来城市公共交通建设的重点。

微循环公交是城市公共交通系统的重要组成部分，可为同一居住区域、一致出行时间、相同出行需求的人群提供公交服务。保证出行高效，补充常规公交不足，并与之接驳，形成更加有机的公共交通网络。

本文选取南京市600路微循环公交作为研究对象。通过实地调研分析其优势及现存问题，再立足于老年乘客出行需求，合理确定适合使用微循环公交的区域，优化线路及站点布局，以改善老年人出行环境。

2 微循环优势与老年人出行特征

2.1 微循环公交的运营优势

微循环公交线路的开设具有一定的社会效益与环境效益。在社会方面，600路微循环公交成为居民家门口的公交车，为老年人提供了更便捷的出行选择，使其扩大了活动范围，从出行方面提升老年人的社会认同感。在环境方面，600路微循环公交采用纯电力驱动，更加环保节能。

2.1.1 便捷性

600路微循环公交运行途经站点覆盖范围内有商场2处、菜市场2处、中小学3所、广场2处、公园1处、医院1所、居住小区18处。它的运行线路足以满足周边居住区老人日常基本生活的出行需求（见图1）。加之原浦口老镇区范围内路网南北密集，东西薄弱。600路公交加强了东西向沟通，免去换乘或步行烦恼，填补了城市发展所带来的公共交通漏洞，增加了公交覆盖率。

图1 600路微循环沿线公服设施示意图

2.1.2 安全性

从2018年3月份600路公交车客运量来看，所有乘客中老年人占54%，残疾人占6%。年轻人与老年人的生活节奏完全不同，长期共同出行容易引发相互不满、歧视等一系列社会问题。而600路微循环公交车车速慢、等车时间长、行车范围小等特点成为为老年人服务的车辆。

2.1.3 环保性

微循环公交车大都采用正在推广的新能源充电巴士，具有零排放、低噪声特点。

2.2 老年人出行特征分析

当老年人从工作状态转移到家庭生活中时，身体机能退化、反应变慢、记忆力下降[1]。

2.2.1 出行目的明确，活动半径较小

老年人选择外出的目的主要是参加休闲活动和必要出行。这些活动分布较为集中，活动半径较小，出行大多是步行或乘坐公共交通。多项研究表明，老年人的出行活动范围服从距离递减规律。

2.2.2 错峰出行，夜间出行较少

交通高峰时段老年人出行会与高效率快节奏的年轻群体发生冲突，但研究表明老年人在出行前已充分考虑了高峰拥堵的因素，并尽可能错峰出行。同时，老年人很少夜间出行。

2.2.3 出行频率和时耗随年龄增大而递减

老年人外出时间大都较为短暂，受健康因素影响，老年人外出进行休闲娱乐活动的时间在2小时左右[2]。随年龄增大，老年人的出行频率和时耗明显降低。

2.3 600路微循环公交基本概况及客流特性

2.3.1 基本概况

600路微循环公交隶属于南京市扬子公交客运有限公司浦口分公司，线路全长8.1㎞，运行一圈需30min左右。线路为双向环线，起讫点为西水湾总站。站点覆盖了超市、医院、菜市场以及客运站等老年人主要活动区域，并与主干公交和轨道交通接驳。

2.3.2 客流群体

600路微循环公交初始定位是服务原浦口老镇区居民短程出行，减少步行时间。通过调研发现目前服务人群主要是：

①需要到附近医院看病或学校上学或超市购物的老弱病残幼等人群；

②希望降低出行成本，同时具有较好出行舒适度的老年人群；

③从居住地步行至目的地时间超过10min的老年人群。

3 调研数据整理及运营问题

3.1 600路微循环公交调研数据整理分析

3.1.1 乘车数据分析

通过2019年600路微循环公交的乘车人次数据，研究乘客流量在十二个月中的变化情况以及4月份每一天的变化情况可知，600路微循环公交的年乘车人次变化主要体现在2月、7月、8月出行人次明显减少。主要由于天气原因，对老人出行造成影响。乘车人次月变化仅有小幅波动，基本不受通勤出行影响（见图2）。

图2 600路乘车人次变化

3.1.2 乘客满意度调查

绝大多数老年人对乘车环境满意度很高，从车厢环境卫生到公交司机服务态度等多个方面都获得了高度评价；对于站点位置选择较为满意；对配套设施较为不满，主要是由于部分站点设施不完善，站台标识不明，没设候车雨棚、座椅等设施；关于等车时间，由于老年人出行时间宽裕，因而也大都表示满意。

青年人对乘车环境与站点位置的评价几乎与老年人保持一致；年轻人较少使用此类配套设施因而大都选择满意；青年人对生活节奏的追求使他们对候车时间较为不满，认为发车间隔大、等候时间久。

3.2 600路微循环公交运营中的问题

3.2.1 老年人助行设施缺乏

常规公交车后门的高差设计阻碍了老人上下车，车内也缺乏无障碍设施。站点的配套设施也较为缺乏，在调查过程中发现，600路途经站点的雨棚、座椅破损严重无法使用；部分站点没有雨棚、座椅等设施；所有站点都没有无障碍设施。

3.2.2 信息服务系统滞后

600路公交站点信息服务仅有一张在公交站台的纸质信息表。上面仅显示站点信息和首末班车发车时间，站台无电子显示器，不能更新信息也不能查询距离下一班车到达时间，公交车内也缺乏提示老年人站点信息的功能。

3.2.3 乘客流量较少

根据实际调研可知，600路微循环公交在高峰时段内，同时乘车的乘客量最多为9人，在非高峰时段内，同时乘坐的乘客最多为5人。微循环公交线路在工作日平均客流仅达到64人次／d，而周末平均客流仅达到78人次／d，综合考虑其途经的社区数目，发现600路微循环公交使用率低下。

3.2.4 与其他公交线路的重合

公交线路重合不仅容易造成道路交通堵塞，也会降低公共交通使用效率，造成资源浪费。600路微循环公交在线路设计上与常规公交有部分重合，尤其与608路、680路、613路以及683路线路重合最为突出（见图3）。

图3 600路微循环与其他公交线路重合示意图

4 适老化微循环公交的优化策略研究

4.1 顶层设计：政策扶持，上下联动

4.1.1 加强政府政策扶持

作为专门为老年人提供服务的微循环公交需要具有非盈利属性，考虑老年人经济能力，票价制定会较低，这与线路运营之间的差值需要通过政府对公交系统的补贴来弥补，因此需加大扶持力度。

4.1.2 加大宣传推广力度

对微循环公交的推广应做到线上线下相结合。相关部门要做好联动宣传推广，可在其线路覆盖范围内的人流集中区域设置宣传牌；在所服务范围的小区公告栏上张贴开设信息。

4.2 规划引导：制定适老化微循环公交线路设计原则

4.2.1 线路规划思路

适老化微循环公交的实施是为了满足常规公交盲区内的老年人出行需求。

梳理规划区域道路，研究沿线用地现状；梳理规划区域老年人口分布情况并分析其需求，获得客流吸引点；串联各吸引点与轨道交通站点衔接，构建微循环初始线路；结合老年人的出行特征，遵循微循环公交线路规划原则，对标相应技术标准要求，统筹场站等设施条件，进行优化调整；征询公众意见；确定最终线路方案[3]。

4.2.2 线路规划与站点选取原则

①基础路网以次干路和支路为主，深入居住小区、商业区、公共活动中心、学校、医院等，减少老年人步行时耗。

②线路和老年人出行走向一致，充分适应老年人口出行特征，路线尽可能减少绕行。

③线路不宜过长，宜控制在1km～10km，不应大于12km。

适老化微循环公交站点应尽可能靠近建筑物出入口，减少步行距离。合理设置站间距，要实现“门到门”的服务定位，减少步行时间；避免过多设站，以免造成交通堵塞[4]。

4.3 适老化更新——现有线路老年人助行改造

4.3.1 适应老年人出行的公交站台规划设计

目前，城市中老年人出行大多依托公共交通系统，公交站台的设计应满足老年人安全使用要求。在公交站台设计中，为防止安全事故，应该让候车站台尽量为老年人提供方便。

①确保老年人视线通畅：为避免事故的发生，候车站台不能出现不合理树木、电线杆等物阻碍老年人视线。

②合理设置路缘石高度：公交站台设置较高的路缘石，容易使老年人摔伤或绊倒而发生危险。

③设置无障碍设施：注意在候车站台的一侧重点部位安装扶手或设置护栏等，辅助老年人行动。

④路面材料防滑设计：针对老年人反应慢、身体功能衰退等问题，应重点做好候车地面防滑处理以防老年人摔跤。

4.3.2 适应于老年人出行的公交车厢设计

适老化微循环公交在车型选取上应该有无障碍设计，车辆上下车处的高差应适当减小；车内应设置停放轮椅的位置；适当降低车厢内扶手的高度以及对车厢底部进行防滑处理。提高语音报站的音量以及在车厢内设置紧急停车通知按钮。

4.4 社会包容：白叟易行，构建老年包容性出行环境

在适老化微循环公交规划制定过程中包括前期调研、路线规划和站点选址、实施步骤和细节，每个环节都应使老年人有话语权，构建老年包容性出行环境。

5 结语

积极应对老龄化、建设老年友好型城市，增加老年人出行方式选择、改善出行环境是城市提升吸引力与全民幸福感的重要手段。笔者立足南京600路微循环公交的实际情况，根据老年人行为特点，对城市公共交通适老化提出了具体的规划策略指引，探讨了微循环公交的路线及配套设施的适老化设计，对候车和乘车环境进行了无障碍设计并明确了规划引导和配置要求，提升老年人出行及活动的便捷度，以满足老年人日益多元的生活和社会需要。