“一带一路”背景下吉林省农产品对蒙古国出口的机遇与对策探讨

□阎博宇，马国华，汤钰田

（吉林外国语大学国际商学院，吉林 长春 130117）

中国和蒙古国互为邻国。中国是农业大国，吉林省是农业资源较丰富的农业大省，具有发展高效农业、绿色农业、有机农业的有利条件。蒙古国是世界上第二大内陆国，随着中蒙合作关系发展顺利，中国向蒙古国出口农产品呈波动式增长趋势。

随着“一带一路”倡议相关政策的实施，吉林省与蒙古国农产品贸易发展将会砥砺前行，不断发展壮大。对于吉林省而言，探索农产品对蒙古国出口具有重大意义。

1 吉林省农业与蒙古国农业现状

1.1 吉林省农产品资源现状

吉林省位于中国东北地区，是世界公认的农业大省，总面积18.84 万km2，总耕地面积749.85 万hm2，土地由东南向西北延伸，呈现东南高山、西北低山的态势，形成了山地、丘陵、台地三大地貌类型，适宜绿色有机耕作。吉林省盛产玉米、小麦、大米、大豆、人参、木耳等优质农产品。目前，吉林省农产品已成为我国出口收入的主要来源之一[1]。

2021 年前3 季度吉林省农产品进出口总值为115.9 亿元，同比增长26.4%。其中进口总额70.5 亿元，同比增长80.6%，高于全省外贸进口增速50.9 个百分点，占全省外贸进口比重稳步提升。

围绕吉林省特色农产品五大名片——黄金（玉米）、白金（大米）、黑金（木耳）、彩金（杂粮杂豆）以及铂金（人参），从产品服务和政策驱动两方面大力发展农产品对蒙古国出口竞争新优势，进而搭建中蒙农产品合作交流平台，有效打造农产品进出口贸易新发展格局[2]。

1.2 蒙古国农业现状

蒙古国是内陆国，国土面积为1.57 亿hm2，耕地占国土面积的0.36%。2019 年，蒙古国农业总产量小幅度下降，为84.6 万t，同比下降0.1%。其中，蔬菜为9.95 万t，同比下降0.5%；饲料作物为12.1 万t，同比下降2.2%；谷物为43.33 万t，同比下降4.5%。粗犷的放牧方式严重破坏了蒙古国草原的生态环境，导致沙尘暴等自然灾害频频出现，对蒙古国的畜牧业造成了严重影响，使其对粮食、蔬菜、水果以及禽肉等需求旺盛[3]。

蒙古国作为畜牧业大国，仍需大量进口农副产品保证人们的日常生活，为吉林省与蒙古国的农产品贸易提供了良好的机会。吉林省与蒙古国在农牧业方面合作蕴藏巨大的商机。

2 吉林省农产品对蒙古国出口现状

据中华人民共和国商务部数据显示，2020 年吉林省全年向蒙古国出口农产品总额为1.249 44 亿美元，2021 年吉林省全年向蒙古国出口农产品总额为1.716 78 亿美元，同比增长37.4%[4]。吉林省对蒙古国出口的农产品主要包括糖及糖食，猪肉、家禽肉及其脂肪，谷物、淀粉等制品，食用蔬菜、块及块茎，杂项食品等。

据中国农产品进出口月度统计报告数据显示，吉林省农产品的进出口总额为122.1 亿元。其中出口额65.6 亿元，占总外贸出口额的22.6%；进口额56.5 亿元，占总外贸进口额的5.71%。

蒙古国向56 个国家出口商品，其中81.4%出口到中国。2020 年蒙古国对中国贸易进口额为19.10 亿美元，出口额为54.94 亿美元[5]。

3 吉林省农产品对蒙古国出口优势

3.1 吉林省自身农产品优势

吉林省资源丰沛、物产丰饶，在具有高产连发的同时兼顾品质保障，为吉林省加入农产品国际贸易奠定了坚实的基础。得天独厚的生态条件造就了吉林省农产品高产高质的标签。中国产粮大县前10 名中，6 个出自吉林省，吉林省粮食人均商品量、人均调出量在中国粮食版图上均为第一。白山、松水、黑土地等特色有机农产品产业为吉林省拓宽了贸易渠道，基本形成区域化布局和专业化生产发展特色有机农产品产业的区位[6]。

2022 年，吉林省加速打造优质粮食产区、优质安全畜产品产区，以精深加工和饲料加工发展优质品种。同时，吉林省开展“吉林金粮”的品牌建设，将松原、白城等地打造为全国重要粮食集产集散中心。良好的品牌建设是发展吉林省农副产品的中流砥柱，吉林省研究制定政策，确定农业品牌推进年，持续提升吉林省农业品牌影响力[7]。

3.2 吉林省与蒙古国农产品贸易互补优势

吉林省与蒙古国贸易结构互补性较强。蒙古国北部和西部是山地，南部是戈壁和荒漠，能够种植的土地较少，加之降水较少，积温不足，不适合种植蔬果，多以进口为主。蒙古国进口的蔬果80%均来源于中国，为吉林省农产品出口提供了大量机会。

吉林省与蒙古国一直保持密切的贸易活动。近年来，吉林省扩大了优势产业产区，蒙古国与吉林省的农产品贸易往来更为频繁。吉林省多对蒙古国出口劳动密集型、技术密集型商品，蒙古国多对中国出口初级产品。从贸易结构来看，吉林省与蒙古国之间的农产品贸易结构呈现较强的互补性。

3.3 吉林省与蒙古国的地理优势

蒙古国是中国北部的重要邻国，领土的西、南、东三面与中国接壤。在“一带一路”倡议下，吉林省与蒙古国开展了高效的农产品贸易合作，在“一带一路”框架下，依托地缘优势，搭建多条亚太地区经济贸易线路，形成了结果紧密、关系和睦的东北亚贸易网络，建立了长春航空口岸、圈河口岸、临江口岸、图们铁路、公路口岸、大安港口岸等18 个口岸与通道。口岸经济是吉林省重要的经济增长点，为吉林省经济贸易往来打开了一条宽敞的大道，依托中蒙俄联运通道，打造立足于东北亚、辐射亚欧的现代物流网络[8]。

4 吉林省农产品对蒙古国出口发展的机遇

4.1 “一带一路”政策机遇

“一带一路”给吉林省和蒙古国农产品贸易带来广阔的发展前景。吉林省是“一带一路”倡议的重要省份，享受着“一带一路”倡议带来的机遇。近年来，吉林省利用欧亚港的本土优势，先后在13 个国家和地区建立了境外营销展示中心，与83 个国家与地区、382 个跨国企业取得紧密联系，收获了大批资源和合作机遇。

中国政府对与蒙古国的合作给予了更多政策支持与帮助，加强了吉林省和蒙古国两方的互信互惠，推动《贸易便利化协定》有效实施。在“一带一路”背景下，提高了终归市场的延展性，促使“一带一路”相关国家建立了新的贸易往来联系，为蒙古国带来了机遇，充分利用本国资源优势发展国内经济，实现产品转型和升级，将更多产品依托“一带一路”出口到更多国家，推动东北亚沿线国家对外贸易实训互利互惠，提高产业综合竞争力[9]。

4.2 中蒙关税政策机遇

2020 年10 月23 日，蒙古国向亚太经社会交存接受书，正式加入《亚太贸易协定》秘书处通知各成员方，完成《亚太贸易协定》加入程序，并在2021 年1 月1 日开始与协定成员相互实施关税减让。依据关税减让，蒙古国海关大幅度调低366 个税目，平均降税幅度24.2%。同时，蒙古国可享受包括中国在内及其他成员国现有关税减让政策。

蒙古国加入《亚太贸易协定》进一步提高了中蒙之间商品贸易的可能性，使中蒙两国经济贸易往来更加便捷自由，深化了中蒙双边经济贸易合作往来，进一步加快了东北亚地区经济区域一体化进程，为两国经济、政治等各个领域的发展提供了重要机遇[10]。

4.3 中蒙物流高速发展机遇

以中国内蒙古自治区为例，边境有策克、甘其毛道、珠恩嘎达布其、满都拉等口岸。对于中蒙两国来说，口岸可为当地带来发展机会，完善周边的配套基础设施。

目前，我国物流基础建设较为成熟。蒙古国没有入海通道，但有两条铁路主干线，分别是乔巴山铁路和中央铁路，这两条铁路横穿西、中、东部，经珲春口岸到达俄罗斯的酶纳霍德卡港，直连吉林省铁路。铁路运输是促进东北亚地区发展农业等领域贸易往来的重要经济发展道路。另外，吉林省中欧班列建设使中蒙之间的贸易发展和扩大成为可能[11]。

5 吉林省农产品对蒙古国出口的对策建议

吉林省农产品对蒙古国出口有优势与机遇。抓住机遇、利用好优势，是吉林省农产品出口的关键点。

5.1 深化“一带一路”倡议

“一带一路”倡议对吉林省与蒙古国农产品进出口贸易的开展具有重大帮助，蒙方应积极支持两国农产品贸易，共同深化“一带一路”倡议的实施[12]。

吉林省与蒙古国应极力促进自由贸易，充分利用双方政府提供的政治和经济支持，加快建立自由贸易区，为地区共同利益搭建投资合作平台。削减税收基本政策，以税促贸易，增加吉林省农业产量，促进双边贸易。加强与蒙古国经贸合作，共同打造经贸合作平台，加速吉林省产业发展。在农产品等优势产品方面加大出口力度。吉林省与蒙古国双方贸易企业要积极加强合作，巩固和加强“一带一路”倡议下提出的贸易合作政策，加强运输系统和贸易口岸，营造良好的贸易环境[13-14]。

5.2 促进农产品规模和农产品市场发展

建立吉林省农产品质量标准体系是实现农业现代化和标准化发展的重要基础。扩充升级蒙古国农产品缺口，对大力发展特色农产品、建立与实施标准化农业质量体系至关重要。应发挥吉林省农产品的比较优势，大力支持区域特产。企业的地方农业品牌应规避恶性竞争，形成拳头效应，打造吉林省农业形象，让世界了解吉林省特色农产品。

政府要发挥市场监督的主体作用，分级管理农产品，优先鼓励扶持优质企业和产品出口与销售。保证吉林省特色产品的质量，对于质量不合格的企业和个人应积极给予技术支持[15-16]。

5.3 健全中蒙跨境物流运输系统

应加大“一带一路”沿线国家物流运输系统建设力度，铺设铁路，打通公路，建设口岸，建立中蒙农产品贸易便利化通道。

打造吉蒙间跨境物流运输，从公路、铁路以及贸易口岸3 个方面进行改进提升，促进边境口岸之间贸易网络的衔接，促进各口岸之间的联系，提高货运效率，在火车站建立交通枢纽，进一步提高中国与蒙古国等“一带一路”沿线国家和地区物流运输的整体水平。大力建设公路交通与铁路运输，应对蒙古国多变的地势[17-18]。2021 年开始，蒙古国计划实施3 条对接中国的大型铁路，预计建成后货运量将同比增加4 倍，可满足中国与蒙古国之间跨境农产品物流运输体系的需求。

中蒙双方应不断推动基础设施互联互通建设，提升物流效率。蒙古国应积极转型升级传统物流企业，加快建设中蒙铁路网络，共同规划发展前景，规范化管理物流企业，健全物流运输体系[19-20]。

6 结束语

在“一带一路”倡议下，应稳定发展吉林省与蒙古国农产品进出口贸易，加大基础设施和信息化建设力度，强化中国通关口岸建设，推行并实施农业生产标准化，突出自身资源优势，提高吉林省农产品外贸出口水平，促进双方贸易发展。

在中蒙间贸易企业以及吉林省农业劳动人民的共同努力下，中蒙农产品交易链条正逐步稳固，促进了两国经济发展，稳定了睦邻友好互信关系。相关人员应大力发展吉林省农业经济与蒙古国战略性优势互补，大力发展农业科技，提高农业综合实力，争取将更多的农副产品出口至蒙古市场乃至整个东北亚沿线国家。