浅谈土地管理的必要性及其实施策略

秦敏海

（湖北省潜江市自然资源和规划局，湖北 潜江 433100）

土地是人类生存发展的基础。不同时期，我国土地政策不同。土地问题一直贯穿于我国经济发展全过程中，对经济发展和社会进步具有重要影响。加强土地管理有利于解决“三农”问题，保护耕地，促进农业经济稳定发展，同时，能够更好地贯彻落实科学发展观，促进市场经济体制改革。

1.我国土地管理的现状

我国基本国情之一就是人多地少，土地资源十分紧缺。尤其近年来，我国耕地面积呈逐年递减趋势，出现这一问题的原因有生态退耕、农业结构调整、建筑占耕地以及灾害损毁等。一些地方为了扩大经济效益，盲目扩建马路、广场、公园等，导致大量土地被占用，其中包括耕地资源。同时，在征地过程中一些不良行为的出现，导致农民合法权益受到侵害，大大降低了农业价值。对于这些问题，党和国家始终在积极探索解决办法。制定《土地管理法》，采取一系列措施严格落实土地管理规定，特别是在耕地保护方面。截止到2020年，土地管理取得巨大成就。不仅有效清理了各类开发区非法乱占土地的风气，而且削减了大量不必要的规范用地，复耕30789平方公里。同时，惩治了土地违法案件超11.03万件，避免84617万耕地面积受到侵害。通过对土地市场的整顿和治理，保障了农民的合法权益，提升土地资源的利用效果。逐渐促进土地管理的制度化、规范化和法制化，为国民经济发展提供强有力的支持。

2.开展土地管理的必要性

2.1 确保国家粮食安全

目前，我国人口已突破14亿大关，人口基数庞大。据相关数据统计，我国人口占世界人口总数的五分之一。如此庞大的人口量给国家粮食安全带来不可想象的压力。而耕地是粮食生产的基础，只要保护好耕地，才能保证国家粮食安全，满足需求。加强土地管理是保护耕地，保证国家粮食安全的根本措施。当前，市场经济体制深入发展，产业结构进一步调整。工业和第三产业飞速发展，农业生产力不断下降，耕地面积随之下降。在人口不断增加的情况下耕地面积缩小，对我国粮食安全造成严重威胁。同时，这种状况可能会持续一段时间，人口对粮食的需求不断增加。粮食问题成为影响我国现代化建设的主要因素。因此，加强土地管理势在必行。通过政府宏观调控来强制性保障土地资源，维护耕地和农业生产，从而解决我国粮食需求问题。且通过土地管理不断加大农业科研投入，不少土地恢复力提高，可进行农业种植。再加上对各类土地资源的管理，使之得到充分利用，进而增强土地利用效率，为国民粮食安全提供充分保障。

2.2 推动城市化建设

随着经济飞速发展，越来越多的项目建设出现，对土地的需求也在与日俱增。大量建筑项目提高经济总量的同时给土地资源带来沉重负担，如一些地区只顾着经济效益，忽视了环境保护，给当地自然环境带来严重污染和破坏。这样不仅降低了土地资源使用价值，而且恶劣的环境对经济发展产生负面影响。再加上各地浪费土地和滥用耕地等问题严重，导致土地资源利用率下降。城市化发展进一步加剧了城市用地和耕地之间的矛盾，一些地方没有进行详细地规划就建设工业园区等商业建筑设施，占用了大量耕地。这种情况下，不仅无法实现经济发展，而且延缓了城市化建设步伐。而要想解决这些问题，必须加强土地管理。通过土地资源的高效利用和科学管理，使土地资源得到最大化使用，保证经济建设、社会发展和生态效益的统一。在推动城市化发展的同时为农业经济升级提供助力，促进国家经济发展。

2.3 保障社会秩序和谐稳定以及国民经济健康发展

从社会角度上看，土地作为重要的生产资料，不仅影响生产力，而且具有保障农村人口生存的功能。而土地资源的减少，尤其是耕地，会给农村人口带来直接的生存危机。不合理地征地动迁触碰了农村人口赖以生存的基础，加剧了社会矛盾，当前征地动迁导致的社会问题是影响社会稳定的一大主要因素。农民对于征地动迁反映最强烈的问题就是补偿，补偿标准关系到被征地农民的直接利益。对于征地动迁的补偿，需要政府财政支持和征地企业的支持。而实际上政府财政不宽裕，征地企业为了维护自己的经济利益，所以往往会压低补偿标准。这就导致征地动迁双方出现严重冲突，造成社会不稳定。如果征地动迁处理不当，会影响当地的安定和团结，破坏社会秩序，甚至对人民群众的生命财产安全造成威胁。因此，必须加强土地管理，科学规划土地。并在征地动迁中具体问题具体分析，坚持公平公正原则，合理设定补偿标准，使农民的合法权益得到保护，以此维护社会稳定，促进经济健康发展。

3.我国土地管理的实施策略

3.1 严格落实土地管理法律法规

严格落实《土地管理法》，坚持依法管理和依法行政。保证土地管理工作顺利开展，推动土地资源高效利用。首先，各级政府要深入研究《土地管理法》，掌握法规核心要求和根本原则，增强自身的法制意识，从而在土地管理工作中充分贯彻落实管理要求，并自觉规范自身行为，绝不执法犯法。其次，根据土地管理规定流程进行土地审批，不随意越权审批或违反规定使用土地审批权。对于耍手段拆分审批等行为进行严厉处罚，充分保证土地管理的严肃性。同时，提高土地管理的执行力，当发现各种土地违法违规行为时，立即按照法律要求进行惩治。惩治手段除了罚款和补办证件外，还要追究违法人的责任，记录在案，当达到一些特定条件时追究刑事责任。最后，强化执法监督。公开土地违法立案标准，给予警示和威慑。方便社会监督、审计监督以及监督督查，不放过任何一个违法行为，使相关部门严格落实土地管理措施，避免违法不究、执法不严的现象出现。

3.2 切实加强土地管理工作的领导

各项土地管理政策能否得到充分落实，关键在于各级政府领导和相关决策人员。对此，各地区必须把土地管理纳入议事日程中，放在和经济发展同等位置上，从上到下充分重视和关注。首先，领导人员必须树立正确的耕地意识，深入学习国家政策、法律法规、国家战略目标等，认识到我国国情。把科学发展观、政绩观贯穿到土地管理工作中，强化土地管理中的行政能力。立足于全局，用长远眼光看待国家土地管理工作，促进子孙后代的可持续发展。杜绝任何以耕地为代价换取经济发展的行为，保证耕地资源。其次，结合当地耕地保护实际情况制定具体管理措施，健全土地管理责任机制。明确各部门单位和各层次应该承担的责任和管理工作内容，要求其认真落实和践行。同时，为了保证土地管理实效性，还要构建耕地保护责任考核体系。政府领导层是第一级标准对象，每个层次对应相应的考核标准，包括农田面积是否减少、土地资源是否浪费等纳入考核范围，与领导人的任务目标相挂钩，从而充分增强领导人的土地管理重视度。最后，创新土地管理制度，使之充分适应土地管理新时期要求。结合社会主义市场经济和我国国情，对传统土地管理机制进行改革创新。摒弃落后不合理的管理方式，简化繁琐程序，提高管理效率。并融入现代技术手段，丰富土地管理方法和形式，进一步增强土地管理效果。

3.3 强化土地规划管理和用途管制

做好土地规划管理和用途管制是实现土地高效利用的前提。在土地管理工作中，要保护好耕地的同时使土地综合生产力得到提升，从而全面增强国家粮食安全。而这一环节的核心在于保证基本农田总量不会减少。当前我国基本农田总量在16亿亩以上，这些农田不能受到损害或者侵占。同时，基本农田必须用作农业生产，这一用途需严格管制，避免其发生改变。在农田总量不变的基础上加大科研投入，实现增产增收。鼓励农民在开展农业生产活动时多施加农家肥或者化肥，增加土壤肥力，使地力提升。具体措施有：第一，加强土地规划。制定农村土地总规划目标和年度计划发展要求，对农业用地进行严格控制。充分发挥农业用地的生产作用和引导作用，吸引更多的土地复耕。同时，保证土地按照规划进行使用，避免出现盲目扩建和占用。第二，强化土地规划工作的权威性和严肃性。对已经制定好的土地利用总规划、城乡建设规划、村庄土地资源规划等，不能随意更改和调换。如果出现特殊情况，必须对其中内容进行调整，并要重新按照审批程序提交申请。且严格坚持节约用地、保护耕地的原则开展土地规划设计，将规划方案按照相关程序进行审批。保证每个土地规划行为的规范性、科学性和系统性。第三，明确禁止农业用地被随意占用或用途更改，一旦发现追究相关人员的法律责任。根据土地总体规划要求进行土地使用，超出土地规范范围之外不能开展土地资源使用。比如，建立开发区，扩建新区等。第四，在经济发展过程中必然会牺牲到一部分的土地资源，但是必须严格控制土地占用的速度和总量，不能超出可承受范围。按照土地利用规划进行土地资源开发，超出规划内的用地属于违法违规行为。

3.4 科学运用价格机制调控用地

随着市场经济机制的深入发展，我国经济模式发生巨大改变。运用市场手段进行土地资源配置是保证土地管理工作效果的关键，有利于抑制土地浪费、滥用和侵占。当前造成耕地占用浪费严重的一点在于土地出让价格过低，征地补偿费不高。对此，首先要根据实际情况，确定土地价格。保证其符合土地价值，反映市场内供求关系。由于不同地区的土壤、土质以及经济水平不同，所以要具体问题具体分析，确定合理的土地基准价格。根据国家法律规法制定土地最低价标准，应用到土地出让和征地使用中。其次，加强对可使用土地总量和范围的控制。对于具有盈利性质的基础设施用地实施有偿使用，纳入市场机制。经营用地价格同样由市场调节，确定相应的使用价格。在对原划拨土地进行开发或者出售时，需要根据市场价格补缴一定的费用。然后，对于变相低价或者不正当手段低价出售土地等行为，严厉处罚和惩治。明确规定任何地方不允许低于国家最低价进行土地出让，并禁止随意增加土地有偿使用费，保证土地管理市场秩序的稳定性和有序性。

最后，利用土地管理推动城乡经济发展。将“三农”问题和城市化、工业化相结合，使产业结构调整过程中农民权益不会受到破坏和损害。让农民融入到城镇转型和工业发展成果中，促进农民收益增加。这样能够充分缩小城乡差距，促进农村经济可持续发展。具体从五个方面入手：第一，对于征收的农村用地，提高征地补偿标准。解决农民的后顾之忧，保证农民生活质量。并积极解决农民在土地征收过程中的问题，支付相应的安置费和补偿费。第二，对农民着重关心的就业和社会保障问题进行妥善解决。第三，在土地征收过程中保持公开透明，让每一个农民都清晰具体地了解自己土地的征收项目。经过农村集体组织和农民亲身确认才能进行农村土地征收，保证农民的合法权益。第四，加强对征收补偿的监督。农村集体组织要公开透明分配补偿款，将各种使用明细公布出来，接受群众监督。第五，坚决不拖欠农民的补偿款。若是补偿费没有下发给农民，则不能征收农民的土地。

3.5 加大节约用地的实施力度

我国土地利用率低的一个主要原因就是浪费严重，没有节约用地。对此，在土地管理过程中必须加大节约用地的实施力度，避免土地资源浪费，使每一寸土地都用到实处。具体来说：第一，利用信息技术收集所有的土地信息数据，确定存量土地总量和可使用的土地总量。通过税收政策或者福利政策鼓励土地投入使用，禁止闲置土地。并增强土地的保存成本，避免一些人存储大量土地获取利益。第二，完善用地定额标准。对于不符合国家发展方向、已经被淘汰的投资项目或产业，禁止其使用土地。限制工商企业过度开发和投资土地，每个项目规定土地范围。第三，推动土地资源集约化利用，提高土地利用率。政府引导企业开展大规模土地生产，减少分散或小型土地利用。鼓励开发荒地、建设公益性基础设施、构建多层厂房等来实现节约用地，促进土地资源利用率提升。

4.结束语

综上所述，我国人多地少，耕地资源严重不足。随着经济发展，土地资源越来越稀缺。在这种情况下，加强土地管理势在必行。不仅能够保护我国粮食安全，推动城市化发展，而且有利于我国社会稳定和经济健康发展。对此，国家制定《土地管理法》对土地资源进行严格管理和控制，各级单位和部门要严格落实土地管理法律法规，保障耕地，提升土地利用率，促进我国经济社会可持续发展。