构建第三次国土调查成果省级核查流程与方法

钱丽敏，邱云峰，郭忠明，陈秀萍

（1. 云南省测绘产品检测站，云南 昆明 650034）

第三次全国国土调查（简称三调）时间紧、任务重，既要保证成果质量，又必须满足时间节点的要求。云南省在遵循国家相关标准规范的基础上，根据实际情况，构建了一套省级核查流程和方法，对省级核查工作质量控制起到了重要作用。结合自主研发集核查与质检于一体的“云南省第三次全国国土调查成果质检核查软件”（简称云岭质检国土三调软件），实现了自动筛查、核查意见导入、两期数据对比分析、自动统计错误图斑数量及差错率、“互联网+”举证成果与ArcGIS兼容等功能，提高了核查的工作效率，缩短了核查工作周期，最终高质量完成省级核查工作。

1 核查流程

根据云南省三调核查实施方案，首先对报送成果资料的完整性、数据有效性、成果的规范性进行检查，资料检查符合要求的数据，进入内业核查阶段，不符合要求的返回州县整改完善后重新提交。内业核查完成后对成果质量进行评价，评价不合格的连同核查中发现的错误信息一并退回县级三调办，组织全面整改完善后重新提交，合格的进入集中整改阶段。集中整改完成后提交复核，复核发现不通过的图斑或存在争议的图斑进行外业实地核查，对与实地现状不符的图斑要求州县再次整改完善。数据库需通过质检软件检查合格后方可整理县级数据库，提交国家级核查[1-2]，具体流程如图1、2。

图1 县级成果内业核查工作流程

2 核查方法

2.1 管理方法

2.1.1 核查人员分组管理

核查人员采用“合与分”的方式，整个核查组根据每个核查人员自身技术能力及特点分成若干核查小组，每个核查小组分别配备一名小组长、一名技术指导，对所有核查人员的指导督查做到全覆盖，以便保障核查质量、落实核查责任。

2.1.2 集中整改

县级调查成果经过逐图斑省级核查后，对不通过图斑，要求调查单位到核查现场进行集中整改。对问题图斑核查组组织技术骨干与调查单位进行“一对一”对接，并指导整改，做到“现整改现复核”。针对疑难问题，核查组组织专家人员进行答疑仲裁，真正做到了改准、改净、改彻底。这样加强核查单位与调查单位的联动衔接，缩短反馈时间，既加快了整改及核查进度，也大大提高了调查成果质量[3]。

图2 县级成果集中整改工作流程

2.2 技术方法

省级核查充分利用RS、GIS、GNSS、“互联网+”等技术手段，根据相关技术标准及要求，遵循实事求是、以现状认定地类的原则，结合历年变更调查数据、国家内业提取图斑，对提交的县级调查成果进行内业全面核查和外业重点核查，确保调查成果真实、准确、可靠[4]。其中，内业核查采用自主创新研发的云岭质检国土三调软件，外业核查采用平板电脑配合无人机方式开展。

2.2.1 自动筛查与人机交互核查

自动筛查利用“云南省第三次全国国土调查成果质检核查软件”的“不一致图斑筛选功能”，快速叠加多源矢量数据，针对图斑应举证而未举证、图斑属性标注、单独图层与DLTB之间的逻辑正确性等进行分析比对，对于不符合相关逻辑规则及应举未举的软件直接判定为疑问图斑。同时自动筛查将图斑分类为重点地类图斑（新增建设用地、新增设施农用地、耕地内部二级类变化、农用地变未利用地）、未按照国家判读地类调查的图斑（不一致图斑）、按照国家判读地类调查的图斑（一致图斑）[1,5]，以便人机交互核查时具有针对性。

人机交互核查针对所有图斑及相关单独图层，叠加高分辨率遥感影像、实地举证照片、多源矢量数据，全面比对检查图斑地类认定、图斑边界、属性标注、单独图层等与遥感影像、实地举证照片的一致性及正确性，同时检查举证照片是否符合要求，不符合要求的判定为错误图斑，进行再次举证[1,2]。

2.2.2 全图斑核查

国家核查方案要求对重点地类图斑和未按照国家判读地类调查的图斑进行全面检查，对按照国家判读地类调查的图斑以县（市、区）为单位，随机抽取县级图斑总量的1%（不少于1 100 个）开展检查[2]。云南省为了保证三调成果质量的真实性、准确性，满足国家各项技术标准的要求，采用了全图斑核查方法，根据自动筛查图斑分类情况，按重点地类图斑、不一致图斑、一致图斑分别逐图斑进行核查。同时对问题图斑进行分类，属于调查错误的及时反馈整改，对于无法判断或存在疑问的图斑要求再次外业补充举证。

2.2.3 分地类核查

根据第三次全国国土调查土地分类，对县级调查成果进行分地类内业核查。在任务分配时应充分考虑核查人员的技术能力及经验情况，以及图斑的复杂程度，技术能力稍强的分配较复杂的地类，技术能力稍弱的，分配简单的地类，这样既提高了核查工作效率，也降低核查人员自身原因带来的核查问题，保证了核查质量。

2.2.4 开展专项核查

通过全图斑核查和分地类核查后，部分调查内容由项目负责人组织技术能力强的人员进行专题性检查，确保重点地类、单独图层与图斑之间逻辑关系的正确性。

2.2.5 小组内复查

每个核查小组组建复查小组，对每个县级调查单元核查出的不通过图斑、疑问图斑做重点逐图斑复查。通过图斑每个地类抽取一定量进行复查，针对复查出的问题图斑进行分析，反馈至每个核查人员，然后开展小组内部交流学习，统一核查尺度、提高核查人员的技术水平和工作质量。

2.2.6 交互式互检

各核查小组之间针对每个县级调查单元采用随机抽样的方式，随机抽取2个乡镇进行交互式互检，针对检查出的问题图斑由项目负责人组织统一审核，然后对2个核查小组核查的问题图斑进行分析对比，开展小组之间横向交流学习，以便于统一核查尺度、取长补短。

2.2.7 外业核查

通过以上核查后，部分图斑仍然存在疑问或争议的，记录图斑的地类和内业核查情况，开展外业实地核查，核实图斑分类、属性标注、图斑边界与实地的一致性，确保图斑的正确性、真实性。

2.2.8 数据库质检

按照数据库质检规则[6]，利用云南省自主创新研发的相关软件和国家统一下发软件相结合[2-4]，对县级数据库成果进行质量检查，确保数据库部分在提交时，符合国家的容错率。

3 核查结果

目前，由核查二组承担核查的27 个县（市、区）初始调查成果已全部一次通过国家级核查，结果如表1所示。

表1 国家级核查结果统计表

4 结 语

省级成果核查是三调工作的重要组成部分，其核查结果直接影响三调工作的质量。核查过程要求核查单位始终以“严控成果质量，守护调查生命线”为根本原则，采取多举措核查方式严把成果质量关，避免技术因素及人为因素造成的调查成果失真，提高数据的真实性及调查成果质量，并取得了明显效果。尤其集中整改制度在既要满足时间节点要求，又要保证成果质量这样一个特殊时期，是一种“超常规”的处理方法，对提高成果质量起到重要的作用。