福建省公开地图表示要点研究

周 伟

（1. 福建省制图院，福建 福州 350003）

福建省地处中国东南沿海，与台湾岛隔海相望，全省陆地面积12.4万km2，海域面积13.6万km2，岛屿众多，地形以山地丘陵为主，行政界线走向复杂，较容易产生“问题地图”。为了提升公开地图产品质量与地图从业人员的认知水平，本文通过分析福建公开地图中的常见差错，总结与提炼福建公开地图表示要点，并对提升地图质量提出几点建议，有助于福建公开地图的正确表示，减少“问题地图”的产生[1-7]。

1 常见地图差错分析

为了研究福建省公开地图的表示要点，笔者对近年来各种福建省行政区域内公开的政务用图、行政区划图、交通旅游图、年鉴志书插图、地图集（册）等公开地图产品在检查、验收、地图审核中发现的差错进行总结分析，按照GB/T19996-2005公开版地图质量评定标准的差错分类，出现次数较多的主要差错有：

1）行政区划界线符号、设色及其名称的差错。较常见的差错有界线的等级表示错误，界线的走向与勘界资料不一致，界线与山峰、河流、交通线等要素的关系处理不准确，主区行政区域设色不完整等。

2）居民地符号与注记的差错。居民地符号与图例不一致，居民地符号位置错误，居民地名称表示错误等。

3）河流、海峡港湾、岛屿、山峰等自然地理要素的符号和注记的差错。较常见的差错有河流走向不准确，双线河流错误表示为单线河流，海洋、港湾、群列岛、岛屿注记表示错误，漏绘重要岛屿，岛屿的行政区划归属错误，山峰名称错误，山峰高程不准确等。

4）交通线的等级、编号、走向以及附属物的符号和注记的差错。较常见的差错有高速公路、铁路、国道、省道等高等级交通线走向错误，交通线的等级与编号表示错误，漏表示新建成的交通线，高速公路互通与服务区名称错误等。

5）地理要素的制图综合不合理，各要素间的关系处理不当。较常见的差错有交通线末端的居民点漏选取，连通构网的低等级道路未选取，单线河流综合不合理，交通线部分压盖河流，各要素的注记存在压盖等。

6）主区与邻区、主图与附图内容不协调。较常见的差错有主区与邻区、主图与附图同类要素表示方法不一致，主图与附图同一行政区设色不一致等。

7）数学基础出现差错。较常见的差错有地图投影使用错误；地图比例尺表示错误；图幅尺寸与设计不符；公里格网表示错误等。

8）整饰要素的差错。较常见的差错有地图图名与地图内容不符；图例与图内表示不一致；地图审图号表示错误等。

通过分析上述主要差错，探究差错产生的原因主要是以下几个方面：①直接使用了网上下载的“问题地图”作为底图资料；②编图资料现势性不高，不够准确；③地图编制人员的认知水平不够，不懂如何正确表达；④在地图编制过程中误操作或未按设计书要求进行编制。

2 福建公开地图表示要点

通过分析总结福建公开地图常见差错，并对常见差错产生的次数进行分类总结，发现80%的差错出现在行政界线、岛屿、地图注记与现势性4 个方面，为此，从这4 个方面分别深入展开分析总结与提炼，找出福建公开地图表示要点，提升从业人员的认知水平，从而达到提高地图质量的目的。

2.1 行政界线

行政界线是地图表示中最严肃的部分，是最容易产生“问题地图”的要素，同时也是地图技术审查与审核重点关注的要素。福建公开地图行政界线通常表示省界、设区市界与县级界。2002年，福建省完成了3条省级界线、192条县级界线（含市区间界线）的勘定[8]。2007 年福建海域勘界工作全面完成，福建省民政厅在2007 年公开出版了《福建省行政区划地图集》，可作为公开表示福建省行政界线的权威资料。分析常见的地图行政界线差错，除以河为界、以路为界等在地图表达上经常容易出现差错外，在内容的表示上，福建公开地图行政界线表示要点如下。

2.1.1 省 界

福建省与浙江省、江西省、广东省、台湾省相邻，陆地上的界线均已勘定，海域界线仅勘定了与广东省的界线，与浙江省、台湾省之间的海域界线未勘定，在公开福建地图上不予表示。

2.1.2 设区市界

1）福州市罗源县与宁德市蕉城区在罗源县井水村附近有一段未勘定设区市界，在2001年界线勘定时有争议，省勘界办要求该边界线暂贯通到高峰岩东南282.5高程点下约200 m处。在公开地图表示时，此段不表示界线与色带，其轮廓区域的填色应不同于罗源县与蕉城区，如图1所示。

图1 罗源县与蕉城区未勘界区域地图

2）南平市延平区与三明市尤溪县在尤溪口镇附近有两段未勘界，依据《福建省省县两级边界协议书汇编》描述：由于历史的问题，双方政府同意暂时搁置油行里、竹峡岭至茶仔湾两段行政界线。在公开地图表示时，此两段不表示界线及色带，如图2所示。

图2 延平区与尤溪县未勘界区域地图

3）三明市大田县在泉州市永春县境内有一处飞地，在编制比例尺大于1∶110万相关区域图时应表示该飞地，并在地级界的适当位置以虚线表示两者的连接线，如图3所示。

图3 大田县飞地区域地图

4）厦门市与泉州市在厦金海域的海域界线未进行勘定，在公开地图表示时，不表示此段设区市界，如图4所示。

图4 金门县区域地图

2.1.3 县级界

1）福建省辖福州、厦门、漳州、泉州、三明、莆田、南平、龙岩、宁德9 个设区市和平潭综合实验区，平潭综合实验区虽然行使设区市管理权限，但在行政区域划分为平潭县，公开地图表示时行政界线应表示为县级界。

2）漳州市芗城区在南靖县有两处飞地，编制相应区域地图时，建议在比例尺大于1∶110万时表示两处飞地、比例尺在1∶110 万到1∶150 万之间时只表示较大的飞地，且都应注“属芗城区”；比例尺小于1∶150万时，不表示飞地，如图5所示。

图5 芗城区飞地区域地图

2.2 岛 屿

福建海岛总数约2 200 多个，分布相对集中，呈明显的链状、密集型分布，多数以群岛或列岛的形式出现[9]，部分岛屿距大陆较远，较易出现岛屿漏绘，导致行政区划不完整、岛屿行政区划归属错误导致颜色设错等问题，通过对福建公开地图常见差错进行分析，总结出福建公开地图中易出错岛屿表示方法与常见错误，见表1。

表1 易出错岛屿表示方法与常见错误

在编制相关区域地图时，应注意上述岛屿的完整表示，若因版面比例尺原因不能完整表示列岛分布时，应做含部分主区的插图表示。

七星列岛、台山列岛和星仔列岛的表示需特别注意。1955年经国务院批准，将原属于浙江省平阳县的台山列岛划归福建省管辖；2013年国家海洋局和中国气象局在星仔岛上修建了“星仔列岛站”气象站并纳入福建省气象系统，2017年福建省人民政府设立了省级“台山列岛-星仔列岛海洋保护区”，在编制相关区域地图时，应注意七星列岛、台山列岛和星仔列岛的完整表示，如图6所示。

图6 七星列岛、台山列岛和星仔列岛区域地图

金门岛、小金门岛、东引岛、西引岛、黑岩岛、东沙岛、马祖列岛、白犬列岛等岛屿的表示比较容易出现政治问题。金门岛、小金门岛属泉州市金门县，表示方法如图4 所示。东引岛、西引岛、黑岩岛、东沙岛、马祖列岛属福州市连江县，表示方法如图7 所示。在编制统计类专题地图时，因福建统计数据通常不含金门、马祖数据，金门岛、小金门岛、马祖列岛需设资料暂缺的颜色，并备注“福州市连江县马祖乡与泉州市金门县资料暂缺”。

图7 东引岛、西引岛、黑岩岛、东沙岛、马祖列岛区域地图

2.3 地图注记

地图注记是地图语言的重要组成部分，在公开地图上表示地图注记时，需要注意注记内容的准确性与完整性、注记位置的正确性与合理性、注记字体与大小的适宜性，地名的表示应符合地名管理有关部门的要求，不得表示法律法规禁止表示的注记内容。福建公开地图的地图注记表示要点如下：

1）居民地名称。公开地图应正确表示各级居民地名称。

2）山峰名称及高程注记。国家对重要地理信息数据实行统一审核与公布制度，在公开地图上应当使用依法公布的数据。公开福建地图上经常容易出现错误表示山峰名称及高程注记的情况，福建省内已公布的著名山峰高程如表2所示。

表2 福建著名山峰及高程

3）海峡港湾注记。福建海域面积13.6万km2，海岸线曲折，沿海港湾众多。公开地图表示涉及东海、南海、台湾海峡、沙埕港、三都澳、罗源湾、兴化湾、湄洲湾等海峡港湾注记。其中：南海、台湾海峡的位置易标错，据《福建省志·海洋志》记载，台湾海峡南起台湾南端猫鼻头与广东南澳岛之间的连线，北至台湾北端富贵角与福建连江北茭的连线，台湾海峡以南为南海，以北则为东海，南海、台湾海峡应按正确位置表示；“沙埕港”易错为“沙呈港”；“湄洲湾”易错为“湄州湾”。

2.4 现势性

编制地图应当选用最新的地图资料并及时补充或者更新，公开地图中比较容易出现现势性的问题主要是居民地与交通线。

1）居民地的现势性。近年来，各级行政区划变化较多，居民地名称变更与驻地迁移都经常发生，福建行政区划调整明细表可从福建省民政厅每年公开出版的《福建省行政区划简册》中获取，近十年来福建县级以上居民地名称变更如表3。

表3 县级以上居民地名称变更

2）交通线的现势性。“十三五”以来，福建基础设施建设全面提速，较多高速公路、铁路、国省道等交通线建成通车，县乡道、农村公路也在加速建设，在编制公开地图时，需获取现势性好的地图资料来进行表示。

3 提升地图质量的建议

通过总结福建公开地图中的常见差错，分析差错产生的原因，研究福建公开地图表示要点，对全面提升公开地图产品的质量，防止“问题地图”的产生提出几点建议。

3.1 提升标准地图服务水平

在自然资源部的积极推动下，国家及各省市区分别推出了多种类型、多种开本的公益性标准地图服务，用户可以进行网上浏览和免费下载使用。福建省目前已发布省域标准地图24幅、设区市及平潭综合实验区标准地图19幅、县域标准地图168幅、特殊区域标准地图11幅，在引导公众正确使用地图、维护国家版图尊严、规范从业单位用图、提高地图成果质量等方面发挥了积极的作用。但标准地图还存在品种不够丰富、大开本的图幅较少、数据格式较为单一、宣传推广不够等问题，需要不断丰富地图品种，提高使用效率与范围，加大宣传推广力度，进一步提升标准地图服务水平，有利于保障正确地图数据获取的途径，从源头上减少“问题地图”的产生，提升公开地图产品的质量。

3.2 建立公众版地图数据库

2021年全国地理信息管理工作会议强调：要加大公共产品的供给，力争在“十四五”期间实现95%用户使用的测绘成果都不涉密。在此背景下，建立面向公众、可公开使用的公众版地图数据库，满足社会公众对测绘成果的社会化应用需求非常重要。

同时，对地图质量影响最大的因素就是地图资料，建立符合公开地图编制数据需求的多尺度的公众版地图数据库并及时更新，将权威、准确、现势性高的地图资料汇集到公众版地图数据库中，面向社会公众直接提供下载使用，解决社会公众难以获取非涉密测绘地理信息数据的问题，同时引起公众关注监督，有效提高地图编制的效率与地图产品的质量。

3.3 持续深入研究公开地图表示要点

当前对于公开地图表示要点的研究已有一些成果，部分成果已编制成特殊区域标准地图发布在福建省标准地图服务系统中，对于提高地图编制人员的认知水平与提升地图质量起到了积极的作用。持续深入探究公开地图的表示要点，不断总结地图中的各类常见错误，并将研究成果继续编制成相应标准地图进行发布，引起社会公众与地图从业人员对于问题频发的区域与要点的重视，可以减少错误的产生，达到提升地图质量的目的。

4 结 语

随着地图在政府决策和人民生活中的应用越来越广泛，对规范使用地图、强化地图监管带来了更多的挑战，怎样提高地图质量，避免“问题地图”的产生成为广泛研究的课题。本文通过分析总结福建省公开地图的常见差错，研究福建公开地图表示要点，对于正确表示福建公开地图有积极的参考作用。后续将继续深入研究公开地图表示要点，在提升标准地图服务水平与建设多尺度公众版地图数据库方面开展工作，以期为政府和社会公众提供更多样、更优质的测绘地理信息成果。