地图审查与互联网地图监管系统设计与实现

金 宜，翟永聪

（1. 广东省测绘产品质量监督检验中心，广东 广州 510075）

近年来，采用信息化手段解决地图管理问题，辅助地图技术审查和互联网地理信息监管有了一定的发展。国家先后建立了地图审核在线审批系统[1-4]、互联网地理信息监管平台等[5-6]，优化了地图审核的工作流程，提升了互联网地理信息的安全监管能力。“十四五”时期，加强地图监管，运用新技术提升互联网“问题地图”的快速精准发现和证据锁定能力仍是地理信息管理工作的重要任务。基于此，本文以广东省为例，介绍了测绘产品质量监督检验管理系统的设计与实现，借助空间感知爬虫技术，基于人工智能的目标检测技术，基于Web的监控任务管理，审图知识的数据库构建与云计算技术相结合将各项地图审查业务集中纳入系统平台管理。阐述了系统建设的需求背景、总体设计、系统功能、工作流程和应用成效，探索了信息化手段辅助地图审查与互联网地图监管业务的新方式。

1 现状需求

1.1 互联网地理信息监管工作现状

受地理信息行政主管部门委托，地图审查部门负责互联网地理信息监管，主要面向属地内互联网站上登载的地图图片，发现“问题地图”并及时上报，为执法部门查处提供依据[7]。2014 年，原国土资源部地图审查中心建立了国家主节点监控室，部署了全国各省、自治区、直辖市31个省级节点，构建了国省两级互联网地理信息安全监控网络[8]。

一直以来，广东省依托省级节点监控系统开展互联网地图监管业务，但此系统对地图图片识别准确度不高，且由于共用国家节点的硬件资源和网络带宽，使得各省级节点运行任务只能在国家节点任务空闲区才会逐一按顺序处理，从而导致各省级节点运行任务排队等候时间过长，对互联网“问题地图”的发现和取证效率较低。2017 年，原国土资源部联合14 个部门在全国范围内首次开展全覆盖排查整治“问题地图”专项行动，广东省从省级到市县加入监控的重点关注网站数多达3 000 多家，依靠仅有的监管系统难以发挥发现和取证作用。因此，推进省级节点信息化建设，提升互联网地理信息监管能力意义重大[9]。

1.2 地图审查工作现状

随着地图市场的蓬勃发展和全民对国家版图意识的提高，地图审核数量逐年攀升。当前，我国正深入推进“放管服”改革，新的《地图管理条例》实施以后，广东省率先将地图审核权下放到市级地信管理部门。同时，自然资源部拟将部分中央地图审核权委托给部分省级地信行政主管部门，广东省名列其中。作为改革开放的先行地区，广东省对外加工企业众多，对外加工和境外引进的地图产品数量在全国一直遥遥领先，地图审核工作将面临着严峻的挑战。然而，由于受多方面因素的制约，地图技术审查在很长一段时期内仅依靠人工目视对比标准图的方式，在一定程度上限制了审查效率和质量的提高。为了突破这种传统工作模式，应对新形势下的工作要求，探索信息化手段辅助地图技术审查势在必行。

2 系统设计

2.1 建设目标

围绕上述现状需求，广东省旨在通过测绘产品质量监督检验管理系统建设，全面支撑省级节点互联网地理信息安全监管，初步形成“省-市-县”上下联动、快速协同的业务化监管能力，提升监管效率和监督效能。通过建设地图审查业务电子审批办公平台，地图技术审查知识资源库，构建地图内容智能审查、审图知识分级共享等能力，为地图技术审查提供信息保障和技术支撑。

2.2 总体架构

系统总体架构设计由下到上依次为基础设施层、数据资源层、数据采集层、应用层、用户层5个部分。

1）基础设施层为系统的正常运行提供保障。数据采集工作站与数据缓存工作站为高效完成日常监管业务提供数据支持；业务服务器、数据库服务器、数据交换服务器为监管人员提供业务功能支持；互联网提供网络环境；省级监控终端与各级业务客户端提供用户对系统的日常操作。

2）数据资源层包括各比例尺标准界线库、重要地理信息地名库、地图审查要点库及POI 敏感关键字、白名单库[10]、图件管理库、审图项目库、审查要点库、用户管理库等数据资源。

3）数据处理层功能包括数据采集、自动识别敏感POI、自动识别地图图片、自动识别不规则地名、数据自动去重、存储等功能。

4）应用层包括互联网地理信息监管与地图审查技术辅助两大应用子系统。互联网地理信息监管子系统通过自动过滤和人工检定相结合的方式，为维护网上地理信息安全和规范网络地图服务秩序提供信息化支撑。地图审查技术辅助子系统面向纸质地图和电子地图的技术审查业务，实现地图在线配准和同步比对，为审图人员提供地图审查辅助工具。

5）用户层包括系统管理员、监管领导、监管人员、审图人员等用户角色。各用户拥有自己对应的权限，可对系统进行业务操作或利用系统数据。

2.3 网络构架

为响应“数字广东”集约化建设的要求，将系统部署在政务云上，网络架构如图1 所示。数据交换服务器负责获取各地市级管理平台的监管数据和审图数据，与省级节点保持同步；各类工作站用于互联网地图的采集、下载、缓存与识别；标准画法服务器、审图知识数据库服务器、Web服务器、审图成果数据库服务器为审图人员提供在线服务；主备数据库服务器保障系统数据的安全和稳定。业务服务器除了提供省级节点的任务交互、运行状态跟踪、研判功能外，也提供数据交换的安全验证功能。

图1 网络构架图

2.4 系统功能

2.4.1 互联网地理信息监管子系统

互联网地理信息监管子系统具有重点网站定制搜索、数据下载管理、语义分析、工作督导、统计分析、报告生成、监管态势一张图等功能（系统功能构架如图2 所示）。用户可自定义添加、删除监管网站的信息，直观了解网站监管情况和实时控制监管进度。基于空间感知爬虫与深度搜索引擎的互联网地理信息采集技术，从网站中挖掘地理信息资源，并利用人工智能的方法识别出地图图片[11-13]。通过建立深度学习模型库，使用语义分析功能，为监管用户推送和下载管理地图图片。工作督导功能可自动生成和展示网站维护、数据检定、数据处置等工作的汇总信息，并通过消息提醒功能督导业务人员及时完成任务。统计分析模块负责对系统监管对象、监管成果、用户活动状态等信息进行统计。在系统主界面以地图、表格、统计图、仪表盘等可视化方式一张图展现系统的运行情况。报告生成功能可自定义时间段、地区等条件生成工作报告，便于领导了解监管工作情况，为领导决策提供数据依据。

图2 系统功能构架图

2.4.2 地图审查技术辅助子系统

地图审查技术辅助子系统具有标准地图管理、地图位置匹配、审图知识管理、审图知识共享服务、POI 内容审查、审图关注目标检测、审图知识匹配与辅助审图等功能。将标准地图数据资源进行统一管理，包括地图图像文件、地图属性数据、地图审图号等信息，为审图知识库提供参照依据。地图位置匹配功能可为不具备空间参考信息的地图图片赋予空间参考信息，使之可纳入到统一的地图管理框架中。审图知识管理主要针对审图基本单元库、审图规则库、标准地图库、关联知识库和政策法规库进行管理，主要功能包括知识目录维护、知识要点管理与知识结果呈现。审图知识共享服务可为各地市审图人员提供审图知识的在线共享服务。基于《公开地图内容表示若干规定》、《公开地图内容表示补充规定（试行）》等相关规定构建POI 内容识别特征库，实现POI 内容的自动审查。基于深度学习目标检测技术，实现单一或批量图片的地图区域匹配与关注目标匹配自动化。审图知识匹配与辅助审图模块能根据审查目标的名称和空间位置，从审图知识库中查询并选取所需参照的标准地图，比对出审图目标与标准画法的差异，然后通过人工容错分析进行差异确认和错误批注，最终实现地图内容的智能化审查。

3 系统实现

业务人员操作系统须先通过省政务平台身份实名认证，系统支持粤政易扫二维码或账号密码2 种登录方式。

3.1 业务流程

3.1.1 互联网地理信息监管业务

使用互联网地理信息监管子系统的业务流程主要包括后台管理、内容检定、工作督导、统计分析和工作汇报等步骤。首先，在后台管理中分配省市级节点各管理员身份，在网站管理中添加关注网站列表，填写监管单位名称和网站主办单位等信息，并按重要级别设置扫描间隔时间，执行和控制监管任务。然后，对系统推送的图片进行人工识别，排除非地图图片，检定地图图片，对“问题地图”标注错误；对非本节点属地内的地图图片进行任务移交操作和工作督导。最后，根据监管周期或时间段对系统的运行情况、问题网站情况、“问题地图”数量和错误类型等做出统计分析并形成相应的工作报告。

3.1.2 地图审查业务

地图审查技术辅助子系统业务流程如图3 所示。审图管理员接收到审图任务后进入系统上传任务信息，包括图名、规格、数量、单位名和任务截止日期等内容，然后将审图任务分配给初审、复审、部门审查和批准人等用户。初审用户在待完成工作列表中选择待审图件，先进行位置匹配，再将待审图件与审图知识单元的列表或标准图联动查看，发现问题时进行标注。结束审图并保存任务后，形成审查意见后签字并将任务提交给复审人。复审人对初审意见进行复核后流转给部门审核和中心领导批准，最终生成地图审批表和审查意见书。

图3 地图审查技术辅助子系统业务流程

3.2 系统应用

通过试运行和系统评测，系统基本达到了预期建设目标，运行情况良好。以季度为监管周期，在对广东省内近600 家重点关注网站的监控中，仅用较短时间就完成了网站全覆盖扫描进度，推送的图片中地图图片识别正确率超过92%，目前借助系统监控和人工排查已初步排查出十几家网站的300 多幅“问题地图”，对登载“问题地图”的相关网站已报送上级主管部门，后续还在检定与跟进中。形成对互联网地图有效监管的工作机制，切实防范“问题地图”出现，特别是有重大政治问题的地图在互联网上的传播。

同时，地图审查工作开始试探电子化的业务流程，从任务分发到初审、复审、批准，最后形成审查意见书这一系列步骤进度可视化、条理明晰、结果存储方便。技术审查时借助于系统可调用已建好的审图知识要点和标准图库逐一比对半自动检测，更加标准化、专业性和智能化。

4 结 语

传统的地图审查工作模式面临人员编制少、图量大、信息化技术薄弱等现状，广东省率先建立了独立自主的地图监管省级节点，同时开创了将各项地图审查业务集中统一信息化辅助的先例，系统建设向上遵循了与国家监管平台一致的技术标准和业务标准，向下构建了“省-市-县”协同的一体化互联网地图服务监管和地图技术审查技术支撑能力，切实提高了对互联网地理信息服务内容的监测、安全预警和应急处理能力，有助于快速掌握和处理信息安全、问题地图等事件。大幅提升了地图技术审查业务的工作效率和信息化、自动化水平。后续系统将继续在微博、微信公众号监管、地图网站发现、快速审图、地图图片重点模板识别功能、多源审图资源整合等方面升级完善，使之更加适应地理信息安全监管的发展趋势。