检察公益诉讼助力北京中轴线申遗

文、图|方圆记者 张哲

5月下旬，《北京中轴线文化遗产保护条例》经北京市人大常委会审议通过，将于今年10月1日施行。此前，2021年，北京中轴线申遗文本通过联合国教科文组织世界遗产中心的格式审查，标志着北京中轴线申遗工作进入冲刺阶段。

北京中轴线，是北京老城的“脊梁”和“灵魂”，它是贯穿北京市中心的一条建筑群，是自元代以来北京城市东西对称布局建筑物的对称轴。北京中轴线始建于元代1267年，形成并完善于明清，历经700余年。北京中轴线申遗具体包括永定门、先农坛、天坛、景山、正阳门及箭楼等14处遗产点。

17.8公里长的北京中轴线布局“和谐而明朗”，被称为“古都的灵魂和脊梁”，它是贯穿北京市中心的一条建筑群，是自元代以来北京城市东西对称布局建筑物的对称轴。北中轴线上，鼓楼、钟楼遥相呼应，远处则是北京奥林匹克塔。

2位于中轴线上的景山公园被称为紫禁之巅，换个角度，园内的观妙亭与远处的北京商务中心区相映成趣，让人感受到，这座迷人的城市里，历史文化与现代文明相得益彰。

3修缮前的谦祥益建筑墙体已经非常破旧，面临坍塌风险。

以中轴线申遗保护为牵引，百余项文物修缮工程相继启动，大批重点文物、历史建筑腾退，文物保护和周边环境整治强化。

而在北京中轴线申遗过程中也遇到了不少难题，比如位于北京前门大街的著名老字号谦祥益绸缎庄遇到的问题。

2007年，前门大栅栏的部分建筑改造施工，给谦祥益建筑墙体造成影响。谦祥益是非国有全国重点文物保护单位，经营绸缎生意数年，在发现建筑侧面墙体出现损坏后，请鉴定机构进行鉴定，确定墙面随时有坍塌的风险。随后便向相关行政机关进行报告申请修缮。但由于该建筑是非国有属性，修缮第一责任人是产权人。出于对文物急需保护的考虑，第二责任主体相关行政机关提出由政府出大部分资金，让谦祥益出少部分资金用于修缮。而谦祥益由于经营状况不佳，不愿支付剩余修缮费用，相关行政机关又无法证实谦祥益是否确实无力修缮。从此，谦祥益修缮工作陷入僵局，一直拖到2020年。

1修缮后的谦祥益建筑墙体干净平整，同事在过琳指导下拍照存档。

2涉及需要保护的文物主体已经修缮完毕，过琳与同事一起到建筑内部查看修缮情况。

4工作中遇到新问题，过琳和同事就需要及时进行专业学习，查阅各类业务书籍资料，有时候也要请教相关专家。

西城区检察院与相关文物行政机关就服务保障北京中轴线申遗保护工作建立定期会商机制。图为西城区检察院检察官过琳（中）与同事一起来到大栅栏区域查看相关工作。

2020年9月，北京市委政法委组织召开了北京中轴线申遗法治保障专题会议，对全市政法各单位做好中轴线申遗保护的法治保障工作进行了部署、提出了要求。按照北京市检察院的工作部署和要求，北京市西城区检察院与相关文物行政机关就服务保障北京中轴线申遗保护工作建立定期会商机制，明确检察公益诉讼在北京中轴线申遗保护工作中提供法治服务保障的途径和工作办法，对相关信息进行共享，线索移送等。

随后，西城区检察院与相关行政机关会商会上，行政机关主动提出希望西城区检察院在谦祥益文物修缮工作上提供支持。

随即，在西城区检察院成立专案组，多次与相关行政机关、谦祥益主要负责人召开会议。西城区检察院六部检察官过琳多次前往现场，对行政机关执法进行监督。西城区检察院通过对谦祥益文物建筑修缮项目中涉及的法律问题进行梳理，认为为妥善保护文物建筑，政府应当给予帮助。

6月16日，西城区检察院检察官过琳与同事来到谦祥益门口开展“回头看”活动。

“像这类文物保护案件，一直都是北京检察机关等外领域探索的重要领域。公权力的不当介入，会导致非国有文物产权人不积极修缮文物，对社会产生不良示范。如果让文物产权企业承担过多，又会导致产权企业负担过重，甚至危及产权企业生存。如何把握这个度是摆在检察机关面前的一个难点。”过琳对《方圆》记者说。

2021年3月，西城区检察院向相关行政机关发出诉前检察建议，督促开展谦祥益文物建筑修缮工程，加大与谦祥益公司协商出资问题的力度。

2021年5月，相关行政机关函复西城检察院，从中轴线申遗工作角度入手，积极履职，尽快启动谦祥益文物建筑修缮工作。

行政机关的积极配合，少不了过琳等检察官的努力。西城区检察院总结出的“三沟通法”起到了关键作用，即事前沟通问题，事中持续沟通，事后对整改效果进行沟通。

通过西城区检察院和行政机关的共同努力，谦祥益文物修缮项目顺利完成项目招投标，并通过了市财政、区财政和公司三方资金保障的修缮方案，资金已全部按期到账，目前部分修缮已完成。

今年6月16日，过琳与同事来到前门大栅栏的谦祥益门口开展“回头看”活动。目前，外部墙体已经修缮完毕。他们在门口遇到了谦祥益公司总经理助理刘奇，刘奇说：“检察机关充分站在我们企业角度，为我们着想，帮助我们解决了实际困难。”

“行政机关主动要求检察机关进行监督，通过‘检察建议’方式撬动僵局，行政机关从被动配合到主动融入，最终达成双赢多赢共赢的效果，这是我们大家都愿意看到的。”过琳说。