事业单位内控制度与绩效考核有效结合的方法研究

尚慧琴

（济南市急救中心，山东 济南 250000）

一、引言

近几年，在市场经济不断发展的背景下，为了保持与时俱进并不断适应市场经济发展的要求，事业单位只有将现代化企业理念融入内控制度与绩效考核，才能更好地调动单位内部工作人员的工作积极性，提升事业单位管理的整体质量和效能，并使事业单位长期处于高质量服务的工作状态。但是当前事业单位内部改革动力明显不足，且面临着更为复杂的外部环境，想要保证事业单位内部资产的安全并实现既定经营目标，就要不断调整和优化事业单位内部环境，建立有效的评价机制，以此提高工作人员的工作效率和质量，并推动事业单位可持续发展。

二、事业单位内控制度与绩效管理概述

（一）事业单位特征

事业单位主要指的是国家为了实现社会公益目的利用国有资产建立的从事教育、文化、卫生等活动的社会服务组织。一般情况下，事业单位具有三个基本特征。

1.服务性

事业单位涉及的领域非常广泛，因此对我国经济的可持续发展具有非常重要的作用。

2.公益性

在社会主义市场经济不断发展的背景下，其对资源配置有着非常重要的作用，但是卫生等特殊领域的资源市场是无法提供的。所以，在此背景下想要确保人民群众日常生活的正常进行，政府部门必须做好组织工作，然后委托公共服务机构生产社会公共产品，进而满足时代发展需求。

3.知识密集性

事业单位是比较特殊的公益服务单位，通常情况下是利用科学技术和文化知识来为社会提供服务，因此对工作人员的综合素质与知识水平等都有非常严格的要求，属于知识密集型组织。

（二）内控制度与绩效管理的关系

1.工作目标具有一致性

事业单位内部之所以制定并实施绩效管理措施和绩效考核体系，不单单是要提高员工的工作积极性，促进其全面发展，更是要通过带动事业单位本身的发展，充分彰显其服务属性。在事业单位实施内控管理，对于提高事业单位公共服务效率和服务质量有重要的作用。

2.内控制度与绩效管理相互作用

事业单位想要良好地运行，在实施内控制度之前必须制定规章制度对其进行有效的约束，同时需要落到实处，营造良好的工作氛围，为绩效管理的实施打下良好的基础。而绩效管理的实施对内控制度也提出了严格的要求，不仅要及时将绩效考核信息反馈给管理部门，也要及时解决其中存在的问题，以此更好地完善事业单位内部控制的薄弱环节，提高事业单位内部控制水平和质量。由此可以看出，内控制度与绩效管理是相互作用的关系。

（三）事业单位内控制度与绩效管理有效结合的意义

内部制度主要指的是一种管理活动，其不仅可以有效预防事业单位在经营运行过程中可能遇到的各类风险问题，还能确保事业单位各个职能的正常发挥。一般来说，绩效考核是以预算管理为基础考核事业单位工作人员的一种制度。事业单位预算资金主要用于人力资源和费用支出方面，而绩效考核则是通过对事业单位部门整体支出绩效和本级专项资金预算绩效的考核和评估，发现其中可能存在的问题，进而推动后续预算编制工作的有序开展。将二者有效结合，不仅能帮助事业单位有效防范绩效考核和预算编制方面可能存在的风险问题，还能保障事业单位各项业务活动的顺利开展。因此，无论是对事业单位发展而言，还是对社会经济发展而言，事业单位内控制度与绩效考核的有效结合都具有非常重要的现实意义。

三、事业单位内部控制思路及绩效管理现状

（一）事业单位内部控制思路

1.工作人员的态度和定位

内控制度的建立，不仅要从事业单位的实际情况出发，满足事业单位的发展需求，还要充分满足工作人员的要求。事业单位的覆盖范围非常广，且涉及领域非常多，因此对内部工作人员有非常严格的要求。事业单位内部工作人员不仅要有较高的专业能力和综合素质，同时也要端正自身的思想态度，以便在服务社会的时候可以更好地保障社会公共利益。同时，工作人员还要在服务公共利益的过程中明确自身定位，并在充分发挥自身主观能动性的同时，提高服务效率和服务水平。

2.管理层面对内部控制制度的认知和思路

目前，部分事业单位制定的规章制度与实际需求不符，尤其是工作思路方面与实际生活需求存在一定程度的脱节，在一定程度上打击了工作人员的工作积极性，导致工作效率有所降低。但事业单位管理人员并没有注意到此现象，且与基层员工缺少沟通和交流，使其对工作产生倦怠，虽然管理人员制定了一系列制度，但由于沟通不及时，新制定的制度无法发挥出良好的效果。由此可见，事业单位的管理人员不仅要多关注新开发的领域，同时也要加强与基层员工的交流，并让其参与到具体的工作中，进而锻炼工作人员的工作能力和主观创造力，促进事业单位良好发展和进步。

（二）事业单位绩效管理现状

1.工具、目标缺乏科学性

现阶段，很多事业单位对绩效管理并不了解，没有设置专门的人力资源管理部门，且在具体工作开展中也没有综合考虑工作人员自身素养、社会经济发展情况及社会对事业单位的要求，因此现有的绩效管理措施不能有效约束工作人员的工作行为，还会影响相关工作人员的工作效率，进而导致绩效管理的社会效益和经济效益无法充分体现，甚至成为摆设。另外，事业单位本身没有创收条件，且并没有将经济效益放在首要位置，也就忽视并弱化了绩效考核和绩效管理的作用。

2.考核结果反馈性差

一般情况下，事业单位的绩效考核工作具有单向性和强制性的特点，更加注重考核过程和考核结果，与人本原则相悖，甚至得不到员工的支持。在考核的过程中，如果事业单位不了解考核人员的实际情况，甚至没有判断和分析实际存在的困难和问题，考核结果就会不准确，进而得不到众多工作人员的认可。再加上部分事业单位内部建立的考核制度与实际情况不符，且考核结果没有以人为本，甚至缺乏人性化，就会导致工作人员无法在实际的工作中及时采取科学正确的措施来解决其面临的问题，长此以往，会不断消磨工作人员的工作热情和探索的积极性，进而也会导致其工作效率不断下降，同时事业单位的效益一直无法得到有效提高。

四、事业单位内部控制制度与绩效考核有效结合的可行性和策略

事业单位内部制定并实施绩效管理措施和绩效考核体系，不单是要提高员工的工作积极性，促进其全面发展，更要推动事业单位本身健康发展，使其服务属性可以得到充分彰显。

（一）事业单位内部控制制度与绩效考核有效结合的可行性

事业单位作为非营利性组织，涵盖我国社会的各个领域，如公共安全、民生等，对人民群众的工作、学习和生活产生非常直接的影响。因此，为提高事业单位内控制度与绩效考核有效结合的可行性，对其可行性进行分析。

1.内控制度的实施可以管理事业单位的所有工作内容，其是事业单位绩效考核的重要管理制度

虽然绩效考核只注重财务风险管理这一方面，但是其一直以来都是内控制度的重要组成部分，有着非常重要的作用。实施内控制度，不仅可以有效预防绩效考核风险并降低损失，还可以推动绩效考核管理工作有序开展。

2.绩效考核是内控制度实施的基础

一般情况下，事业单位在实施内控制度的过程中，基本都是以绩效考核为基准，然后再对具体工作人员进行量化考核，在此基础上帮助相关工作人员及时发现该项工作开展中可能存在的问题，不断优化内控制度和绩效考核效果，实现二者有效结合的目标。

3.实施绩效考核管理还可以帮助事业单位有效开展内控工作

一般情况下，事业单位绩效考核包含多个内容，如活动执行等，这项内容不仅可以帮助管理人员了解相关工作人员的工作能力和专业知识水平，还可以不同程度地激发相关工作人员的主观创造性和工作热情。这样不仅可以有效落实内控制度，还可以优化内控制度相关工作开展的效果。而绩效考核则可以明确划分不同部门、不同岗位的具体工作职责，其也是内控制度贯彻事业单位不同管理活动的一种表现。在内控制度和绩效考核有效结合的双重作用下，事业单位可以在更好地履行社会职责的同时，通过促进个人绩效与单位绩效的共同提升，实现事业单位在不同发展阶段的战略目标。

（二）事业单位内部控制制度与绩效考核有效结合的策略

1.以事业单位的发展战略目标为中心，强化基层建设

事业单位在日常工作服务的过程中，必须在以自身发展战略目标为中心的条件下构建完善的内控制度体系，以此保障事业单位服务工作的正常开展。在制定具体内控制度的时候，需要保证制度的科学性和合理性，以有效规范相关工作人员的工作态度和工作行为。在绩效考核的过程中，管理人员需要坚持以人为本的原则，合理考核和评价基层工作人员，以激励工作人员并促进事业单位内部形成良好的竞争氛围，从而实现协调发展，增强事业单位的整体实力。另外，事业单位内部所有工作人员作为内控制度和绩效考核工作的主要参与人员和组织人员，在实施内控制度与绩效考核的过程中，事业单位也要对在职的所有工作人员开展培训和教育，进而推动内控制度与绩效考核融合策略的落实。具体来说，在时代发展的大背景下，事业单位可以利用互联网平台对内开展宣传，培养工作人员的内控意识和绩效意识，并统计整理各部门员工对绩效管理的建议，将其作为开展绩效考核的参考，使工作人员可以参与到绩效管理的实施中，使员工明确开展绩效考核的目的是实现协同发展，从而保证各项工作的有序开展。

2.以内控制度为基础，细化、量化绩效指标

为了将内控制度和绩效考核更有效地结合在一起，事业单位可以内控制度为基础，细化和量化绩效指标，以此提升事业单位的内部管理水平、强化社会公共服务的公益属性等。需要注意的是，事业单位在建设该目标体系的时候，也需要合理细化财务指标、定性指标、非财务指标和定量指标，从而保障事业单位内部各个部门的职能都可以有效发挥。例如，绩效考核可以结合事业单位的特征和不同岗位的职位性质，明确考核指标的设置，将工作质量和工作效率作为绩效考核的重点依据，然后制定对应各层次、各岗位、各类别员工的评价标准和激励制度，以此保证工作人员的工作效率和工作质量，并削弱绩效管理的复杂性，促进事业单位更加稳定地发展。

3.公开管理情况，引入合适的采购标准

为了促进各项工作的有序开展，事业单位可以定期发布内控信息和绩效考核信息，让公众参与到监督管理工作中，进而不断强化事业单位内部各个部门的责任意识和大局意识，确保事业单位各项工作的有效落实。另外，事业单位也需要不断完善预算管理绩效考核。第一，在支出财政资金的时候，事业单位应以政府采购标准为主，科学合理地保管合同，同时也要适时检查，以优化内控监督管理的效果。第二，持续监督预算执行情况，特别是日常预算执行情况。事业单位可以将其量化并纳入绩效考核体系，在落实内控制度的同时，将内控制度与绩效考核有效结合。第三，加强对预算项目的管理。事业单位可以招聘专业的工作人员考核预算项目，并将内控制度全面应用到绩效考核体系中，保证事业单位各个项目的顺利开展。

五、结语

通过研究和分析可以发现，事业单位具有一定的特殊性，与国家政府和人民群众的切身利益息息相关。将内控制度和绩效管理有效结合在一起，不仅可以帮助事业单位更好地适应社会市场经济发展，促进事业单位全面发展，还可以在两种管理方法的协同作用下形成合理有效的管理体系，提升工作人员个人效率和单位效率。二者的有效结合对于推动事业单位稳定运营与可持续发展都具有非常重要的现实意义。