《“十四五”全国农业绿色发展规划》解读
——促进畜禽粪污和秸秆资源化利用

2022-11-23 05:00黄忠瑶

农村科学实验 2022年10期

黄忠瑶

（广州城市理工学院马克思主义学院，广东广州 510800）

近几年来，随着我国农业的迅速发展，其中禽畜业也得到了空间的发展，但是我国严重缺乏对禽畜粪污的治理，其中畜禽粪污和秸秆资源化利用程度相对落后，导致了大量的畜禽粪污处理不当，甚至在较为偏僻的农村地区普遍缺少对畜禽粪污的妥善处理。由此产生的养殖污染排放问题日益加剧，对生态环境造成了严重的危险。据农业局的相关统计，我国的农业生产中产生的污染物排放量中，主要的农业面源污染是总氮、总磷以及需氧量等气体，还要畜禽粪污等固体废物资源。尤其是禽畜粪污和秸秆等农业废弃物，是农业面源污染治理中最难以根治的一环。但是，禽畜粪污和秸秆等资源事实上却是一种可利用的再生资源。只要善于利用禽畜粪污和秸秆等资源，完全可以将其变成再生资源，是不折不扣的宝物。不过，我国大多数养殖户都不重视对禽畜粪污和秸秆资源化的利用，或者禽畜粪污处理的设施落后，甚至是不规范的处理方式，造成难以有效地转化禽畜粪污和秸秆等资源，导致了白白浪费了资源，还严重影响生态环境。因此，农业农村部深刻认识到了保护生态环境的重要性，提出了《规划》，强调禽畜粪污和秸秆等农业废弃物的治理方式，促进畜禽粪污和秸秆资源化利用，发展绿色、健康、可持续的农业经济，维护生态环境。

1.背景和意义

随着农业不断发展，我国禽畜养殖规模也日益壮大，虽然我国养殖业发展取得了不菲成绩，但是由养殖业生产所排放的禽畜粪污也随之增加。一直以来，农业面源污染是我国治理环境问题的关键，尤其是在种植养殖上所产生的畜禽粪污和秸秆等农业污染物。近年来，我国大力推进绿色农业发展，对农业面源污染治理投入了大量精力，提倡循环利用模式，用绿色生产方式替代传统发展方式，在很大程度上促进了农业面源的污染治理。据第二次全国污染源普查数据，与10年前相对比，在不影响农业生产结果的前提下，农业生产所产生的污染气体排放量有所下降，真正地实现“增产减污”。但是农业面源污染却上涨，特别是随着养殖业扩大生产，畜禽粪污大幅度提升，成为农业污染治理一大严峻挑战，治理任务尤其艰巨。对此，在《规划》中提出从根本问题出发，作为制订政策导向，强调要加大政策支持力度，重点突出畜禽粪污和秸秆资源化利用的工作要点，加大重点区域整治力度，建立健全长效管理体制，在保障农产品正常供给前提下，促进绿色农业发展，提高农业废弃物资源利用率，建立产业模式生态化。

2.总体的原则

《规划》立足于我国目前基本农业发展情况，提出以建设绿色、低碳、可持续发展为目标的新型农业产业化发展模式，重点强调科技应用，提升农业资源化利用，尤其是畜禽粪污和秸秆资源的利用率，加强对畜禽粪污和秸秆资源的治理，发展绿色农业，并且建立健全绿色农业监管制度，以此来增加农业经济效益，加快速度发展现代化农村农业，实现乡村全面振兴发展，实现人和自然和谐共存。基于此，《规划》提出四个基本原则：第一是坚持发展生态环境，以保护农业为主要核心。农业发展追求效率同时要考虑生态环境，不能以破坏生态环境来换取农业的收益，否则得不偿失。始终要坚持以维护生态环境为前提，农业发展应该建立在生态环境保护上。第二是要以市场作为导向。对农业发展方向，政府采取合适措施，进行适当引导，避免过度地干预。第三是发挥创新能动性，遵守法律法规，依法治理。发展绿色、低碳、可持续发展农业生产体系，加强科技应用，在农业生产过程中，要严格遵守相关法律、法规，不得有任何违法违规之举。第四是科学安排农业生产，合理规划农业种植养殖。发展可持续绿色农业，需要不断改善农业种养模式，加强种养结合，打造绿色、低碳且高效的农业循环体系。这项工作是一个综合性极强的工作，需要合理科学进行统筹安排，因地制宜，合理布局，科学规划，方可妥善解决农业发展与生态环境之间的矛盾。

3.主要的做法

3.1 遵循《规划》精神指导，有效提高养殖废弃物资源的利用率

3.1.1 建立畜禽粪污资源综合利用制度

大力提升农业垃圾的综合利用率，《规划》中提出要建立健全畜禽粪便的综合利用制度，规范相关方面法律法规，从根本上改善畜禽粪污资源利用程度。首先需要加强对畜禽养殖环境的保护，建立健全生态环境保护管理体系以及绩效评价考核制度。因为涉及绩效评价考核，所以能更好督促相关政策或法律法规的落实，从根源上解决问题。其次是要根据市场发展，加快速度形成畜禽粪污资源综合利用的市场机制，推进养殖产业和种植产业相融合。最后是要加强建设畜禽粪污处理的基础设施，确保设施设备持续运行。

3.1.2 建设畜禽粪污资源综合利用能力

对畜禽粪污资源的综合利用，要借助设施设备，因此要加快发展规模化畜禽粪污资源污染治理配套设施，以县作为单位，合理科学规划，提升整县发展畜禽粪污资源的综合利用能力。建立整套对畜禽粪污资源化利用系统，从一开始的畜禽粪污收集入手，到最后畜禽粪污的处理，借助科技形成信息化的管理模式，从而提高畜禽粪污资源的利用程度。

3.1.3 加强建设绿色种养结合循环模式

鼓励发展规模化养殖方式，积极引导农户参与绿色种养结合循环新型模式，发展生态循环、林下生态养殖、种养结合等创新型养殖模式。我国力争到2025年建成178个国家级海洋牧场示范区，建设重点是近海“一带”和黄渤海区、东海区、南海区等区，促进海洋渔业现代化建设。例如广东省湛江、惠州等市，基于其有利的地理位置，浅滩易注入大量淡水，形成咸淡比例适中的海水，拥有天然丰富的饵料，坚持靠海吃海向海图强为重要战略，打造高科技产业，发展海洋新兴产业，改变传统渔业模式，达到固碳、消氮、减磷，提高生态效益，打造复合型可持续发展国家级海洋牧场。我国全面推进生态养殖、生态农业发展，探索开发肥料利用率，加强粪肥培育，利用畜禽粪污资源还田，实现畜禽粪污资源低成本、机械化、就地就近还田。现在，全国各地区都根据自身独特的地理环境和优势，把养殖业和种植业相互结合起来，将资源最大化利用，发展“种养一体化”生态农业循环模式，重点发展特色农产品种养业，如“水稻+水产”种养模式等。

3.1.4 减少养殖产业所带来的污染排放

通过降低养殖污染物排放量，在“十四五”期间，京津冀以及附近地区规模较大畜禽养殖场排放的氨气有明显的下降，大约降低5%的氨排放量。加强畜禽养殖场治理，对重点关注养殖场进行畜禽粪污资源化利用，做好畜禽养殖场环境质量监督，定时进行监测，建立并完善畜禽养殖场环境质量评估体系，及时掌握畜禽养殖场环境，加强对畜禽粪污资源利用，落实环保、污染防治和减排监管职责，严格实行排污许可证制度，控制好畜禽粪污排放总量，及时做成堆肥，变废为宝。禽畜排泄物可以通过好氧生物进行降解，从而产生腐殖体，并杀死致病细菌，最终转化成为一种对植物有利的营养物质，促进植物生长和吸收。善于利用畜禽粪污资源，种植上可以减少化肥使用，环保且绿色。

除了降低养殖污染物排放量，《规划》还提出要重视水产养殖业健康发展，降低养殖废水排放量。对于水产养殖业，养殖户存在误解，认为水生物对水体造成污染程度极轻，轻到可以忽略。事实上，水产养殖尾水会影响水质，需要引起养殖户的重视。政府要积极引导，鼓励各地区根据各自实际情况，制订出符合当地实际的渔业废水排放标准和规范。

3.2 落实《规划》要求，科学施策促进秸秆资源的综合利用程度

3.2.1 秸秆资源肥料化

推进秸秆的肥料化，形成一体化发展模式，将粪便进行无害化处置后还田，达到变废为宝之目的。要加大对农村秸秆利用力度，更新秸秆还田设施设备，加快速度研发农机设备，提高秸秆还田技术水平；加强对秸秆还田技术研究，以及对土壤物理、生物性能的影响和调节。此外还要加大对秸秆资源化利用的宣传以及指导力度，提升秸秆综合利用程度，降低秸秆残留率。在《规划》中也提出要加大秸秆还田的力度，发挥耕地保育功能，鼓励秸秆离田产业化利用，开发新材料、新产品，提高秸秆饲料附加值。

3.2.2 秸秆资源饲料化

推进秸秆的饲料化，引导各饲料厂使用稻草生产高品质饲料。扩大秸秆的综合利用途径，大力发展秸秆的碾压、碾碎、还田等技术，以促进秸秆的综合利用。各地区应充分发挥秸秆的作用，并根据实际情况，在各主要县建设秸秆资源综合利用示范基地。通过对技术人员进行技术指导，提升科学技术的应用，提高秸秆的利用率。并且要从国家出发，从整体进行统筹规划，制定秸秆资源化的档案，做到各地区的信息共享，及时掌握各地区的信息，掌握更准确的秸秆资源饲料化的信息，促使决策更加准确。同时，应从宏观上加强调控力度,提高农户对秸秆资源饲料化的认知水平。

3.2.3 秸秆资源燃料化

全面推进秸秆资源燃料化，合理开发秸秆生物能，发展秸秆固化和生物炭等燃料化工业，逐渐改变农业能源格局。推进粮食烘干、大棚保温等洁净燃料替代，力争到2025年，主要大气污染控制地区全部建成。针对我国目前存在的秸秆资源燃料化问题，鼓励研发新型生物质气化技术，开展低能耗生物质气化技术的研究，发展大型秸秆火力发电，推动我国秸秆产业发展，发展新高科技秸秆产业。

3.2.4 秸秆原料化和基料化

推进秸秆资源综合利用程度，让秸秆原料化和基料化，发展食用菌等稻草基质，探索开发并利用秸秆资源生产形成人造板材、包装材料等，提高秸秆资源的附加值。全面培育秸秆资源收集、储存、运输等服务机构，建造秸秆资源收集站，加强对秸秆资源收购，建立并完善供应渠道，形成一站式服务。为更好管理全国的秸秆资源，在《规划》中提出要建立秸秆资源档案，详细登记秸秆资源原料化和基料化情况，便于信息的共享和交流。由于农户对秸秆资源化利用认识程度不高，安全使用意识薄弱，应积极引导农户合理回收秸秆资源，严格管控秸秆焚烧，防止因秸秆燃烧对当地区空气造成污染。