华南地区“两山”实践模式的现状和展望

□ 王一超 王欣 朱璐平 张晓君 周丽旋 于锡军

践行绿水青山就是金山银山的理念，需要不断探索“两山”转化发展机制，总结凝练“两山”实践典型模式和路径，开展“两山”实践成效评价，积极推广“两山”实践有益经验。2017－2023年，生态环境部共命名了七批次240 个 “绿水青山就是金山银山”实践创新基地（以下简称“两山”基地），其中广东省9 个，广西壮族自治区6 个，海南省5 个。本文以广东省、广西壮族自治区和海南省的“两山”基地为研究范围，总结华南地区“两山”实践典型模式，梳理其不足之处并提出展望，以期为华南地区“两山”实践提供有益参考。研究发现，华南地区“两山”实践的主要转化模式包括生态农业、生态旅游、“生态+”复合产业、生态修复等类型。研究建议，华南地区的“两山”实践应积极凝练生态工业、生态市场、生态金融和生态补偿相关模式，更加重视“两山”转化模式的普惠性。

一、华南地区“两山”实践典型模式与特征

一是以农业生态化为主要特征的生态农业模式普遍存在。发展生态农业的具体路径包括农业生态化、生态农业化、“三品一标”、打造农业品牌、林下经济、种养结合循环农业等。例如，广东省茂名市化州市从农业生态化的视角，重点发展化橘红全产业链；广西壮族自治区贺州市富川瑶族自治县通过林下养蜂、林下种植中草药等方式发展林下经济实现脱贫致富；海南省白沙黎族自治县发布了全国第一个全域农业公共标识使用地方标准和公用品牌“白沙良食”，并大力发展有机农业，利用品牌和品质催生精品农业。

二是生态旅游是实现“两山”转化的重要模式。发展生态旅游业的地区通常具有自然生态环境优越、文化资源禀赋突出等特点，因地制宜发展生态旅游能有效促进“两山”转化。例如，广东省深圳市大鹏新区利用滨海景观资源，发展滨海特色民宿和高端滨海休闲旅游；海南省保亭黎族苗族自治县利用热带雨林等自然禀赋，发展“气候+雨林+温泉+奇峰”旅游康养模式；广西壮族自治区河池市巴马瑶族自治县以党建为引领，打造旅游扶贫新模式。

三是“生态+”复合产业逐渐成为主流。华南地区“生态+”复合产业模式以良好的自然生态环境为本底，主要融合了文化、旅游、农业、康养、农产品加工业等多种产业和资源，以三产融合的模式实现“两山”转化。例如，广东省梅州市梅县区综合红色资源、侨乡文化、生态农业和生态旅游等元素，打造红农文旅融合模式；广西壮族自治区桂林市龙胜各族自治县以全球重要农业文化遗产“龙脊梯田”为基础，发展观光旅游业，构建农文旅融合模式；海南省保亭黎族苗族自治县以黎苗文化为基础，传承发扬非物质文化遗产，积极推动古村落和古文化的保护，发展民族特色文化表演，以旅游业助力脱贫攻坚和乡村振兴。

四是文化资源和红色资源是重要点缀。华南地区是我国重要的侨乡、客家人的主要分布区和很多少数民族的主要聚集地，也是多个革命根据地的发展摇篮，形成了侨乡文化、客家文化、红色文化等丰富的文化资源。在华南地区实现“两山”转化过程中，这些文化资源和红色资源起到了非常重要的辅助作用。例如，广东省江门市开平市积极保护侨乡文化载体开平碉楼与村落，以侨乡文化串联全域生态旅游发展新格局；广东省梅州市梅县区是原中央苏区县，以红色资源为基础，大力发展红色旅游。

五是生态修复与环境治理等模式不断凸显。华南地区的珠三角城市群是我国经济最发达的地区之一，面对快速发展带来的环境问题，一些地区以环境治理为切入点，实现“两山”转化。例如，深圳市龙岗区在龙岗河流域开展综合环境治理，提升生态环境质量，并在良好水生态环境基础上打造滨水经济；深圳市南山区积极推进大沙河流域治理，创新治理模式，实现高度城市化地区人与自然和谐共生。一些地区为了兼顾生态保护和农户生计，发展出以生态修复为主导的模式。例如，广西壮族自治区贺州市富川瑶族自治县对西岭山自然保护区进行生态修复和植树造林，发展绿色能源，使农民不再依赖薪柴林，同时设置生态护林员岗位，提高村民收入，实现生态保护和农户生计双赢；海南省白沙黎族自治县通过“生态修复+ 易地搬迁”的方式，在保护热带雨林国家公园的同时保障农民生计。

二、华南地区“两山”实践的不足

一是“两山”转化模式的类型涵盖尚不全面。华南地区“两山”基地的主要转化模式包括生态修复、生态农业、生态旅游、“生态+”复合产业等，较少涉及生态工业、生态市场、生态金融和生态补偿等。华南地区传统制造业高度发达，同时具有良好的绿色金融工作基础，广州市是绿色金融改革创新试验区，但是在“两山”基地中体现生态工业和生态金融的较少。关于生态产品价值实现、碳排放权、排污权交易等生态市场相关的转化案例也不多。

二是部分案例缺乏明确的建设基本单元。《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程（试行）》（以下简称《规程》）提出，“两山”基地应当以具有较好基础的乡镇、村、小流域等为基本单元，开展建设活动。在华南地区的“两山”基地中，个别案例以县级行政区作为案例范围，没有明确的建设地区作为基本单元。例如，某县（区）以“全域旅游”作为案例，概述了该地区如何创建全域旅游示范区；某县（区）以全区土地利用规划为案例，介绍了该地区如何规划和集约高效地利用土地资源；某县（区）以全区大气污染防治工作为重点，介绍了该地区如何开展蓝天保卫战。这些案例缺乏基本建设单元，只能作为典型做法或经验。

三是部分案例的典型性和相关性不足。《规程》指出，“两山”基地的遴选工作主要参照点包括“两山”转化机制、体制、政策、做法及实践模式具有典型性、代表性和可复制、可推广、可持续性。在华南地区的“两山”基地中，存在个别案例典型性不足的问题。一些地区将“现代化”理解为“生态化”，以现代农业产业园区作为案例，把现代农业等同于生态农业，没有凝练出农业生态化等方面的做法和成效；一些地区将“地方特色养殖”理解为“生态养殖”，没有充分发掘特色养殖和生态环境之间的相互作用关系。

三、华南地区“两山”实践建议和展望

一是积极挖掘生态工业模式。珠三角城市群是我国重要的制造业基地，对传统制造业进行绿色化改造非常重要。近年来，华南地区在工业绿色转型方面开展了大量工作，取得了显著成效。例如，广州南沙经济技术开发区多年来持续推进清洁生产和低碳节能改造，在减污降碳方面成效显著，于2022 年荣获国家生态文明建设示范区（生态工业园区）称号；广东省汕头市潮南区把印染企业集中迁入园区，建立印染生产、污水治理、中水回用、热电联产、固废处置、集中供水的“六位一体”循环经济产业治理模式，实现污染物大幅减排，助力练江流域水质改善；近年来臭氧逐渐成为珠三角城市群环境空气质量最主要的超标指标，各地都在大力推进企业和园区VOCs 减排，积累了丰富的实践经验。总体上看，华南地区具有良好的生态工业实践基础，可以积极挖掘生态工业相关典型案例。

二是凝练生态市场典型案例。生态市场模式以盘活生态资源、推动生态市场交易为主要目标，以构建生态产品及其价值实现的市场化运作和市场交易体系为重点。华南地区拥有南岭国家重点生态功能区、海南热带雨林国家公园等生态功能重要区域，有利于开展生态产品价值实现相关工作。华南地区也是我国重要的制造业基地，工业生产环节中资源能源用量大，温室气体和污染物排放量大，适合推广用能权、碳排放权、排污权、水权等市场化运作。实际上，华南地区已经在碳排放权、排污权交易方面开展了大量工作，积累了丰富的实践经验。例如，广州市于2012 年成立了广州碳排放权交易所，碳排放权交易量稳居全国碳试点机构首位。华南地区在生态市场方面已经具有良好的实践基础，建议在未来“两山”转化典型案例的梳理过程中充分凝练生态市场相关案例。

三是深入探索生态金融模式。生态金融模式通过创新绿色金融产品和金融手段将生态资源股权化、证券化、债券化、基金化，服务“绿色产业”。华南地区在绿色金融方面开展了大量工作。例如，广州市积极推进绿色金融改革创新试验区建设，陆续推出“碳排放权抵押贷款”“光伏贷”“林链贷”“排污权质押融资”等信贷产品和信贷模式，发行了全国首单“三绿”（绿色发行主体、绿色资金用途、绿色基础资产）资产支持票据、首笔绿色建筑领域的碳中和债等。截至2022 年年底，广东省绿色信贷余额、绿色债券余额分别为2.2 万亿元、1837 亿元，均居全国前列。华南地区不仅探索出了诸多生态金融相关产品，也累积了大量的实践案例，应当积极凝练和推广。

四是梳理生态补偿典型经验和做法。生态补偿模式以建立健全生态补偿机制为主要路径和手段。华南地区的生态补偿实践涉及流域生态补偿、生态公益林补偿、重点生态功能区转移支付等类型。例如，2016 年10 月，广东省和江西省签订了《东江流域上下游横向生态补偿协议》，启动东江流域生态补偿试点；2015年，广西和广东两省份签署了九洲江流域上下游横向生态保护补偿协议；2014 年，中山市政府建立了广东首创、具有中山特色的“市财政主导、镇区财政支持”纵横向结合的区域统筹型生态补偿模式，统筹基本农田、生态公益林、饮用水水源保护区等重要区域的生态补偿工作。华南地区在建立健全生态补偿机制方面实践经验丰富，应当积极梳理总结可复制、可推广的生态补偿机制和模式。

五是重视“两山”转化模式的普惠性。华南地区的“两山”基地大部分位于自然生态环境优越、经济发展水平相对较低的地区，这些地区农户比例较大、城市化和工业化水平较低，“两山”转化模式普遍以生态农业、生态旅游为主。可以说，是否有助于乡村振兴是检验典型案例建设成效的重要评价指标。以农村农民为主体的地区，要实现更大范围内的脱贫致富和乡村振兴，需要有更加普惠性的产业或模式来带动大量的农户就业。建议华南地区“两山”转化模式和典型案例的遴选，除了强调典型性、代表性和可推广性外，还应当强调普惠性，突出对广大农户生计的支撑作用。