以扩大内需战略畅通国内国际双循环

李侃桢

内需是拉动经济增长的主要引擎，也是经济发展的“稳定器”和“压舱石”。习近平总书记强调，要牢牢把握扩大内需这个战略基点。在党的二十大报告中，习近平总书记又进一步强调，要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平。在全面推进中国式现代化江苏新实践过程中，江苏省发改委将坚决贯彻党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府工作要求，坚定不移地贯彻实施扩大内需战略，发挥国内超大规模市场优势，加快构建完整高效内需体系，深度融入国际产业链分工合作，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，持续释放现代化建设巨大潜力。

促进消费提质升级，持续优化投资结构，不断扩大内需规模。党的二十大报告强调，着力扩大内需，要增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。消费和投资是扩大内需的“双引擎”，必须推动消费和投资协同发力。一方面，满足人民美好生活需要，加快促进消费升级。组织开展“苏新消费”等促消费系列活动，提供更多安全放心的吃穿用消费产品，提振汽车、家电等传统大宗商品消费。提升消费载体综合支撑能力，加快培育建设国际消费中心城市，加强中小型消费城市梯队建设，促进城乡消费市场融合发展。推动服务消费提档升级，增加医疗健康、养老育幼、家政服务等领域高品质服务消费供给。培育壮大新型消费，积极培育网络消费、智能消费、定制消费、体验消费等消费新模式，推动线上线下消费融合，促进平台经济、共享经济和新个体经济规范发展。挖掘农村消费潜力，加快健全县、乡、村三级电子商务服务体系和快递物流配送体系，重点支持汽车、家电家具家装、时尚电子等优质耐用品下乡和更新换代。另一方面，面向需求变化和供给革命，持续优化投资结构。扩大制造业投资支持实体经济转型升级，引导各类优质资源要素向制造业集聚，加强制造业投资用地、用海和用能等要素保障，扩大高技术产业和战略性新兴产业投资。聚焦基础设施补短板精准扩大有效投资，构建现代化综合立体交通网络，建设多元互补的综合能源基础设施，推进数字基础设施等新型基础设施建设。持续加大民生和社会领域投入，加强公共卫生设施、教育基础设施、公共文化设施等方面的建设。

统筹实施区域发展重大战略，促进城乡区域协调发展，持续释放内需潜能。党的二十大报告强调，实施扩大内需战略，要着力推进城乡融合和区域协调发展。城乡区域结构的深刻调整和国土空间格局的巨大变化必将释放巨大需求、创造巨大供给。我们要按照“做好区域互补、跨江融合、南北联动大文章”要求，统筹推进实施国家重大区域战略，积极构建优势互补、协调联动、融合融通的现代化城乡区域经济布局，发挥城乡区域协调发展对扩大内需的支撑作用。一是扎实推进长三角一体化高质量发展。深化产业创新、基础设施等重点领域合作，打造更高质量一体化发展示范区，高水平共建虹桥国际开放枢纽，协同推动长三角自由贸易试验区联动创新，推动长三角产业一体化发展基地等标志性工程建设。二是推进以人为核心的新型城镇化。推进城市群和现代化都市圈建设，持续提升中心城市功能品质和辐射能力，支持南京都市圈建设成为跨区域都市圈典范，将苏锡常都市圈打造成为接轨上海、辐射江北、联系周边的国际化大都市区，创新徐州都市圈引领省际毗邻地区协同发展长效机制，促进大中小城市和小城镇协调发展。推进以县城为重要载体的城镇化建设，发挥国家级县城新型城镇化建设示范县引领作用，提升县城综合承载能力。三是健全城乡深度融合发展机制。促进城乡要素有序流动、平等交换和公共资源均衡配置。推进宁锡常接合片区国家城乡融合发展试验区取得新成效。搭建城乡产业协同发展平台，推动城乡要素跨界配置和产业有机融合。健全城市优质资源下乡长效促进机制，引导人才、技术、资本出城入乡。加快推进乡村振兴，发展壮大农产品加工业、乡村休闲旅游农业、乡土产业和乡村生活服务业等现代乡村产业。四是更高水平建设“1+3”重点功能区。提升扬子江城市群发展水平，增强国际国内高端要素配置能力和效率，以港产城融合为重点推动沿海地区高质量发展，深化淮河生态经济带及江淮生态经济区与大运河、美丽海岸线有机衔接，支持徐州建设淮海经济区中心城市，深化南北结对帮扶合作，更大力度支持苏南引领、苏中崛起、苏北赶超。

深化供给侧结构性改革，持续提升供给质量，带动需求更好实现。党的二十大报告指出，要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。我们要进一步深化供给侧结构性改革，不断提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。一是深入实施创新驱动发展战略。坚持“四个面向”，坚持高水平科技自立自强，聚焦打造具有全球影响力的产业科技创新中心，积极培育战略科技力量，支持重大科技基础设施建设，深化沿沪宁产业创新带建设，提升苏南国家自主创新示范区创新引领能力，在关系安全发展的领域加快补齐短板，坚决打赢关键核心技术攻坚战，破解一批“卡脖子”难题，突破供给约束堵点，提升产业链供应链韧性和安全水平，以自主可控、优质高效的供给满足和创造需求。二是建设现代化产业体系。打造具有国际竞争力的先进制造业基地，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎，强化技术攻关、试点示范和场景应用。构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。三是加快发展数字经济。实施数字经济发展三年行动计划，开展数字经济加速行动，促进数字经济和实体经济深度融合，积极推进产业数字化和数字产业化，加快企业智能化改造和数字化转型步伐，打造一批工业互联网平台、智能制造示范工厂（车间），加快建设新型数字基础设施，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

服务构建统一大市场，健全现代流通体系，推动供需有机衔接。党的二十大报告强调，要构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。坚定实施扩大内需战略，必须强化国内统一市场建设，打破区域市场分割，健全流通体系，提升流通效率，使生产、分配、流通、消费各环节更加畅通，形成要素流动畅通、市场互联互通、产销顺畅对接的国民经济良性循环。一是服务构建全国统一大市场。率先建成高标准市场体系，完善产权保护、市场准入等市场经济基础制度。完善公平竞争的市场秩序，全面落实并巩固维护“全国一张清单”管理模式，持续清理和废除妨碍统一市场及公平竞争的规定和做法。服务建设全国统一的能源市场，争取建设能源商品交易平台或区域性能源资源交易中心。二是提升要素市场化配置水平。推动土地要素市场化配置，健全城乡统一的建设用地市场，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。推动劳动力要素合理有序流动，推动公共就业服务实现城乡常住人口全覆盖，在常住地为劳动者提供公共就业创业服务。健全完善多层次资本市场，支持符合条件的实体企业债券融资。加快培育技术和数据市场，推动重大科研基础设施和仪器设备开放共享，鼓励有条件的地区开展数据交易试点，积极参与国家数据要素市场化配置改革试点。三是完善现代物流枢纽网络。优化完善以南京物流枢纽为增长极，以苏锡常通和徐连淮物流枢纽组团为两翼，以省级物流枢纽为支撑的“一极两翼多节点”物流枢纽布局，推进南京、无锡、徐州、苏州、南通、连云港等国家物流枢纽建设。培育壮大一批物流龙头企业，加快培育一批智慧物流平台，提升物流专业化服务水平。

深化改革扩大开放，畅通国内国际双循环，增强内需发展动力。党的二十大报告提出，要增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平。新时代扩大内需，离不开用好用足国内国际“两个市场、两种资源”，要围绕扩大内需深入推进改革创新，有效激发市场活力和社会创造力；要以更高水平开放有力推动内需扩张，推动实现国内国际双循环相互促进互利共赢。一方面，以深化重点领域改革释放扩大内需新活力。深化收入分配制度改革，实施中等收入群体壮大行动和农民收入十年倍增计划，推动形成橄榄型收入分配结构。完善促进消费的体制机制，建立全覆盖、多层次、常态化消费促进机制。推进投融资体制改革，用好向民间资本推介项目长效机制，规范有序推广政府和社会资本合作，稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金试点。深化国资国企改革，优化民营企业发展环境，培育张謇式企业家群体，分类培育创建一批“产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代”的世界一流企业。全面对标国际高标准市场规则体系，一体推进政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”建设，持续打造市场化法治化国际化一流营商环境。深入实施《江苏省社会信用条例》，推进消费信用体系建设。另一方面，坚持高水平开放促进国内国际双循环。高质量推进“一带一路”交汇点建设，加强与沿线国家（地区）的国际经贸交流合作，推进中阿国际产能合作园区建设，建设一批“小而美”项目，办好中欧班列合作论坛，深度参与全球产业分工与合作，维护多元稳定的国际经贸关系，推动陆海内外联动、东西双向互济，推进产业循环畅通、供需动态平衡，加快建设具有世界聚合力的双向开放枢纽。健全高水平开放型经济新体制，率先扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，不断提升投资贸易自由化、便利化水平，打造最具吸引力和竞争力的投资目的地。提高外资使用质量，合理缩减外资准入负面清单，引导外资积极参与产业补链延链强链，培育一批具有全球资源整合力的本土跨国公司。