高水平现代化视角下学前教育高质量发展的思考

崔成前

党的二十大报告指出，现阶段“中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，也是教育的现代化。教育是民族振兴、社会进步的重要基石，事关促进人的全面发展和中华民族伟大复兴。学前教育是基础教育起始阶段，是国民教育体系的重要组成部分，推动学前教育高质量发展关乎亿万儿童的健康成长，更关乎国家和民族的未来，是中国式现代化进程中重大的民生工程。

推动学前教育高质量发展的审视

党的十八大以来，学前教育实现了跨越式发展，进入发展的新时代。推进学前教育安全、优质、普惠发展，实现幼有所育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，是党中央的重大决策部署，也是新时代发展的新要求。目前，我国覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育布局已基本形成，保教质量大幅提高，但必须看到，基础薄、起步晚的学前教育，面对新时代教育现代化的挑战，还存在着一些亟待解决的问题。

1.幼儿园教师待遇和专业素质仍需提高

师资队伍的素质关系到学前教育政策的落实，是实现学前教育高质量发展的关键因素。近年来，随着国家系列文件政策的出台，师资的量与质俱增，幼儿园教师待遇有所提高，但与中小学教师相比，仍然存在总体社会地位不高、待遇偏低、数量不足、整体专业素质偏低等问题，这就影响了幼儿园师资队伍稳定性与专业性，也是制约学前教育高质量发展的主要原因之一。

非在编幼儿园教师工资待遇低，同工不同酬现象较为普遍。当前，幼儿园教师队伍中非在编教师的占比极大，尤其是民办和乡村幼儿园的教师绝大多数是非在编身份，由于工资待遇低、工作责任大，导致幼儿园教师职业吸引力不大，入职门槛较低，幼儿园教师资格证持有率未达标，非学前教育专业教师占比较大等问题，造成师资队伍稳定性弱、专业素质偏低。

培养院校学前教育专业的生源质量堪忧，优秀新师资供给不足。从学前教育重要性角度来看，职前培养应招收相对优秀的学生，但高校的学前教育专业很难吸引优秀学生，特别是专科院校的学前教育专业，招生门槛低、生源质量不佳已是较为普遍的问题，这样的生源质量经过高校三年的专业培养，能否真正承担学前教育高质量发展的任务，是否有较好的发展潜力，存在很大疑问。

幼儿园教师职后培训主动性不强、专业发展动能不足。虽然国家、省、市层面构建了多层次、多元培训体系，但实际上，幼儿园教师岗位基本是“一个萝卜一个坑”，存在的“工学矛盾”“生活压力”等，让教师很难有整块时间接受系统培训，存在疲于应付、被动应对等问题。由于近年来幼儿园教师数量剧增，带来教师职称评定困难、通道不畅、专业提升内在动力不足等，这些因素致使幼儿园教师专业发展获得跨越成长受阻。

2.学前教育发展不均衡现象仍然存在

虽然我国学前教育区域差距日趋缩小，乡村学前教育迅速发展，但从总体看，当前学前教育发展仍参差不齐，不同地区之间、城乡之间、公办园与民办园之间的教育质量仍有很大差距，乡村学前教育至今仍是学前教育发展的洼地，学前教育发展的不均衡，阻碍了学前教育的高质量发展。

乡村学前教育仍然薄弱。优质普惠性学前教育资源仍更多集中在城市，乡村学前教育资源不充足，乡村幼儿园班额数超标，游戏活动空间与设施的人均占有量较低，教师工作负担重、待遇低，且城乡之间差异大，严重挫伤了教师工作热情和职业幸福感，优秀教师纷纷流向城市幼儿园，乡村幼儿园教师流失率高，乡村学前教育发展成为我国教育发展中的短板。

乡村学前教育发展的态势不良。由于经费投入、办园理念等方面的差异，致使乡村幼儿园和一些民办园办园理念陈旧，或不能将科学的教育理念与实践结合，办园质量不高，导致生源流失严重，加之缺乏外部的财政支持，乡村人口的城镇化流动，有些地区乡村幼儿园的发展呈现萎缩衰败。

3.优质普惠性学前教育资源仍然供不应求

学前教育具有很强的公益属性和民生特质，随着我国生育政策的全面放开，人民群众对有质量的学前教育需求将持续增长，优质普惠性学前教育仍是人们的普遍追求，供不应求的矛盾仍然存在。

普惠性学前教育资源仍供给不足。据学者姚引妹等对受教育人口变动趋势的预测，自2020年开始，全国学龄人口已止降回升。到2027年，学龄人口到达峰值25873万人，比2019年增加1916万人，年均增加239万人。从“十四五”学前教育发展提升行动计划的主要目标看，到2025年，学前三年毛入园率达到90%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上，公办园在园幼儿占比达到50%以上。要实现这些目标，普惠性学前教育资源依然短缺。

优质普惠性学前教育资源供给不均。据教育部官网数据显示，普惠性学前教育资源供给结构仍然失调，2017年，民办幼儿园数量占幼儿园总数的比例已近63%，但民办幼儿园总量中普惠性民办幼儿园只有43%左右。加之一些地方政府对学前教育公益性、普惠性认识不足，导致民办幼儿园的营利行为强化，家长负担加重，扩大了普惠性资源供给与人们需求之间的差距。有学者研究表明，普惠性幼儿园的教育质量园际间存在较大差距，总体教育质量仍偏低，公办园数量占比不高，难以发挥稳定幼儿园收费和保障幼儿园质量的作用。

推动学前教育高质量发展的策略

推动学前教育高质量发展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，办好人民满意的学前教育。要坚持以人民为中心加快构建高质量的学前教育体系，实现到2035年，学前三年教育全面普及，学前教育公共服务体系全面建成，且覆盖城乡、布局合理，为幼儿提供充裕、普惠、优质的学前教育资源。

1.扩容强基：多措并举增加普惠性学前教育资源供给

在全面建成小康社会的背景下，随着学前教育人口高峰段的到来，在继续推动发展的基础上，要着力加强优质普惠性学前教育资源的建设，多渠道增加学前教育资源供给，科学布局学前教育资源，聚力解决好普惠性学前教育资源“供给不足”“供给不均”的问题，政府继续投入专项经费，推进学前教育公平，使适龄儿童“有园上，还要上好园”，实现每个儿童均等享有教育服务的权利。

充分实现城乡学前教育均衡化发展。完善财政政策设计，深化教育投资体制改革，政府应加大财政投入，抓住乡村振兴战略的契机，继续增加乡村学前教育的政策倾斜，均衡配置资源，缩小城乡差别。充分利用乡村固态资源多的优势，把有限的资源盘活用足。同时必须注意到，未来可能会出现乡村生育率下降、村办园配置较高但利用率低、生源不足等新问题，政府必须精准确定未来村办园的数量与规模，科学合理规划。

大力发展普惠性幼儿园。建立更为公平合理的普惠性学前教育财政投入保障机制，加快学前教育立法进程，推动学前教育进入“基本的公共服务”。深化体制机制改革，及时调整普惠性办园体制，在大力发展公办园的同时，规范民办园的办园行为，积极扶持和引导更多的民办园提供普惠性服务，努力缩小普惠性资源供给与人民群众需求之间的差距。

积极推动新建小区配套的普惠性幼儿园建设。政府要运用决策机制的调整规划功能，推动新建小区建设的同时建好幼儿园，并按照普惠运行办法进行运营，解决新建小区幼儿入好园难、入园不便等问题，转变需求侧办园观念，逐步把普惠园办好办优，体现党的二十大提出的坚持人民至上的工作理念。

2.提质培优：聚焦凝力提高幼儿教师资素质

习近平总书记指出，“一个人遇到好老师是人生的幸运，一个学校拥有好老师是学校的光荣，一个民族源源不断涌现出一批又一批好老师则是民族的希望”。学前教育事业是关系亿万家庭的重大民生工程，好的幼儿园教师影响着幼儿终身及民族未来。推进学前教育高质量发展，根基在于一流师资，为此，建立一支稳定、专业、有深厚教育情怀的幼儿园教师队伍是学前教育高质量发展的根本保障。

强化待遇落实，增强幼儿园教师职业吸引力。加强政府支持、政策支持和社会支持，继续扩充公办园教师编制，增加乡村幼儿园教师的编制数量，在落实和改善公办园教师工资待遇的基础上，高度重视规范民办园教师的薪酬制度，完善乡村幼儿园教师的补贴制度，畅通职称评定通道；切实落实幼儿园教师资格制度和聘任制，配足配齐保教人员，严格教师准入制度，严抓教师资格证达标率；营造尊重幼儿园教师、重视学前教育的良好氛围，构建幼儿园教师职业幸福的社会支持体系，以保障教师队伍的稳定性。

着力培养培训，保障幼儿园教师“提质增量”。首先，构建多层次、多规格的学前师资培养体系，发挥各级高等学校的主体作用，办好学前教育专业，提高人才培养质量。围绕立德树人根本任务，开展师范类专业认证，依据《幼儿园教师专业标准》《教师教育课程标准》等，加强课程建设，强化师德教育；进一步提高幼儿园教师的培养层次，对全国现有54所幼儿师范专科学校提档升级，鼓励办学时间长、实力雄厚的学校升为本科层次。其次，建设完善培训体系，确保幼儿园教师职后培训的有效性，继续实施“国培计划”；开展脱产、半脱产、线上、线下、跟岗实践等多种形式培训，解决“工学矛盾”，注重受训教师的培训需求，全方位提升幼儿园教师素养。

3.幼儿为本：遵规守律提升学前教育质量

儿童是未来民族伟大复兴的必然参与者，拥有身心健康的儿童，才能拥有民族的未来，而儿童的健康成长取决于学前教育质量，为此，遵循学前教育规律，促进幼儿身心和谐发展，提高保教质量是实现学前教育高质量发展的核心任务，也是终极目标。

树立正确的发展观，促进幼儿真正健康发展。正确的发展观是教育实践的先导，也是让每个幼儿享有公平而有质量的学前教育的保障。幼儿期是个体发展的关键期和敏感期，决定一生的发展，也有无限发展的潜能，因此，必须牢固树立促进幼儿身心全面和谐发展的理念。促进幼儿德、智、体、美等方面的全面发展，已成为世界共识，必须重视五育并举，坚决摒弃“智育至上”，防止超前学习，肃清“小学化”倾向，摆脱“保姆式”教育；重视幼儿良好品德和行为习惯的培养。

注重保育与教育的结合，科学高效地促进幼儿发展。区别于其他学段，保育与教育相结合、保育与教育并重是学前教育工作的根本原则，也是提高学前教育质量的关键所在。在教育实践中，遵循幼儿身心发展规律和教育规律，关注个体差异，践行保教结合的原则，科学开展保教工作；同时落实《幼儿园保育教育质量评估指南》，建立健全保教质量评估监控体系，切实扭转不科学的评价导向，全面提高学前教育质量。

4.内外结合：始终如一守好安全底线

安全优质的学前教育已成为新时期广大民众的普遍追求，安全是学前教育高质量发展的基石。安全重于泰山，生命重于一切。习近平总书记指出：经济社会发展的每一个项目、每一个环节都要以安全为前提，不能有丝毫疏漏。学前教育的幼儿安全更是关涉千家万户，不可有一丝一毫的大意。

健全制度。幼儿园要把安全放在第一位，进行系统思考。要严格建章立制，以制度管人管事。要严格按照国家标准执行各项建设与服务，要有建筑房屋安全、饮食安全、运动安全等方面完备的管理举措，做到有备无患，按章办事。

畅通监督渠道。地方教育主管部门要畅通投诉监督渠道，定期联合安全、卫生、市场监督等部门联合检查幼儿园安全。要保持家、园之间的信息沟通，防止信息不对称引起的误解与误判，要及时回应家长的关切，防患于未然。

党的二十大明确提出加快构建新发展格局，着力推动高质量发展这一社会主义现代化国家的首要任务，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，必须踔厉奋发，守正创新，既要有坚定的信心，又要有笃定的耐心，聚力推动学前教育高质量发展，以服务于中国式现代化的新发展。