湖北利川市民居提质增效与乡村旅游产业发展同频共振

文/牟春华 覃卫飞

利川市坚持以铸牢中华民族共同体为主线，将特色村寨建设融入到美好环境与幸福生活共同缔造实践活动之中，聚合各职能部门和社会力量，市级层面统筹推进，群众共谋共建共享共评，在13 个乡镇17个村提档升级民居624 栋，提档升级面积达24.96 万平方米，走出一条美好环境与幸福生活共同缔造，民居提质增效与乡村旅游产业发展同频共振之路。

共谋为先，解决“改不改”问题

广泛发动群众，充分凝聚共识，以共同缔造理念指引特色民居提档升级。

聚焦“改得值”。利川市民宗局牵头组织专家、村民代表开展田园调查，以亲力、亲见、亲闻为工作手段，筛选出13 个乡镇（办事处）38 个特色村镇为提档升级试点。市级层面利用电视、网络、会议等平台广泛宣传，转变群众观念，营造共谋发展氛围；乡镇层面党员干部走村入户，召开院子会、微信讨论会，广泛听取村民意见，达成提档升级共识；村级层面成立共建理事会，通过榜样引领，自主协商，变要我建为我要建。毛坝镇邀请本镇兰田村“大秧田”民宿老板田术珍现身说法，村民从田术珍身上看到了特色民居提档升级的实惠，态度由“拆台子”转变为“搭台子”，纷纷表示愿意实施特色民居提档升级。目前该村已完成提档升级特色民居80 户，发展民宿42 家。

聚焦“改得好”。按照传承历史、立足当前、着眼长远的原则，重点对传统吊脚楼、杆栏式、转角楼进行恢复和保护，彰显村寨历史特征、突出民族元素、展现民族风格。对已修建的砖石结构民居，按照“翘檐飞角，花窗木门，灰瓦白墙”等民族建筑特征进行设计和建造；对新建民居按照固有民族元素进行建造和匹配。沙溪张高寨的木质吊脚楼、团堡野猫水村的砖混石墙、柏杨水井村的徽派建筑，都通过特色村寨建设彰显出各自的历史传承和独特韵味。凉务乡关东村组织村民赴远安县旧县镇考察“以土治土”升级模式，赴恩施市麂子渡考察徽派青瓦白墙升级模式，赴鹤峰县“鹤语·千寻”考察农旅融合升级模式，成功找准了自己的提档升级风格，得到群众普遍认可。

聚焦“改得动”。建立以奖代补工作机制，激发内生动力。全市投入民族专项资金2885 万元，群众自筹资金1500 万元，拉动地方政府、相关部门及社会资金投入约6.2 亿元。各村根据实际制定奖补措施，市级层面验收合格后兑补到位。汪营镇齐跃桥村召开群众院坝会、“尖刀班”会议，制定“分类奖补”政策。即达到项目实施前置条件的提档民居，提档升级资金预算总额在3 万元及以下的，政府以奖代补80%，农户承担20%；提档升级资金预算总额超过3 万元的，超过部分政府以奖代补50%，农户承担50%，奖补资金每户总额不超过5 万元。实施户数以项目资金使用额满为止。该政策一出台，就吸引提档升级特色民居20 余户。

利川市特色村寨大水井

共建为要，解决“怎么改”问题

坚持政府主导、突出村民主体、汇集民智民力，村民参与项目实施全过程。

政府主导改。按照“统一规划、合理布局、突出特色、分步实施”的工作思路，拟定各个特色村镇发展规划。聚合民宗、国土、住建、交通、文旅等相关职能部门力量，坚持把特色村寨建设与乡村振兴战略、民族团结进步创建活动、全域旅游、美丽乡村等工作结合起来。各乡镇坚持“因地制宜、尊重民意，整合力量、重点突破”原则，统筹安排，积极推进，集中力量办大事，充分调动干部群众建设特色村寨的积极性，确保特色村寨建设工作扎实开展并取得成效。

瞄准特色改。做足“特”字文章，彰显文化特色，避免“千村一面、千寨一律”。结合民情民意，组建专家团队，设计出共同认可的提档升级方案，实行“一户一设计，一户一档案”。

凉雾乡人民政府邀请市民宗局专家、市内知名民宿企业大户、建筑装饰专业团队组成智囊团，现场查勘基础并提出提档升级意见，推出3 套设计方案，由村民代表大会投票表决，村民最终选择了外立面为“徽派青瓦白墙、土家翘檐、木纹窗框、花坛罗列”的土徽互鉴关东特色方案。

共同监管改。各乡镇组建由村民代表参与的共管监督小组，让村民参与建设全过程，加强对材料质量、施工安全、工程资金、施工进度监管。南坪乡南坪村在特色民居提档升级项目实施中，探索出由乡村振兴办负责全面监管调度的机制。村支“两委”、驻村“尖刀班”、退休党员干部负责日常监管；乡村镇服务中心负责技术指标监管；乡财政所负责资金使用情况监管，确保在多部门监督下，施工进度加快、施工安全有保障、项目质量达标。

共享为本，解决“改之后”问题

补齐配套设施，筑牢发展底盘，推动提档升级后续发展。

利川市南坪乡秋景

重产业融合。把产业兴农、产品富农作为民族特色村寨巩固拓展脱贫攻坚成果和实施乡村振兴的重要内容，根据自然条件、资源禀赋和历史沿袭，推进“一村一品”建设。在沙溪乡繁荣村张高寨发展茶叶450 余亩；在团堡镇野猫水村发展葡萄200 亩、西瓜30 亩、商品蔬菜100 亩、金银花200 亩，该村农民人均纯收入已达13960 元，村级集体经济收入达8 万元；柏杨镇水井村依托大水井李氏庄园古建筑群，开辟特色旅游产业，带动该村“农家乐”15 户，每户年纯收入达12 万余元；毛坝兰田村发展高端茶园3680 亩，全村茶叶收入达1500 余万元，发展茶旅融合民宿40家，每年接待上海、武汉等地游客8000 余人次，增加农民收入300 余万元。

重客源引流。采取“产学研”“线上线下”“文旅融合”相结合方式聚人气。利川市文化旅游局为打造康养、避暑、乡村研学特色，推出了康养旅游精品线路2条、避暑旅游精品线路3 条、乡村研学旅游精品线路1条。凉雾乡关东村围绕“山、水、坝、桥、树”独特风貌，成功打造健身游步道、果蔬采摘园、休闲垂钓基地、鱼鳞坝网红打卡点、森林公园、康养健身中心等配套设施，举全村之力提档升级特色民居57 户。推出“农家生活”直播活动，激发多名“网络大V”租赁民居进行直播，凉雾莼菜、根粑、霉豆腐等特色美食为村民增加了大量收入。南坪乡营上村举办了“梨花节”“车厘子采摘节”“荷花节”等文化活动，吸引武汉、重庆等地5万候鸟前来栖居。

重成果共享。在提档升级过程中，同步推进基础设施、道路建设，实现成果共享。提档升级村落乡村道路入户率达95%以上，农户安全饮水率和电视网络覆盖率达到100%，人居环境得到了极大提高。东城街道办事处白鹊山村突出精品民宿带动，发展民宿70 户，客房796 间，床位1600 张，从业400 余人，年均接待游客12 万人（次），实现人均年收入1.2 万元。团堡镇野猫水村发展精品民宿60 户，床位750 张，夏季日均接待游客700 余人，200 余村民实现在家门口就业，全村民宿旅游年收入达600 万元以上。沙溪乡繁荣村提档升级特色民居惠及60 户220 人（脱贫户43 户126人），人均可增加收入3000 元。毛坝镇兰田村5 组村民姚茂松升级旧房两栋，发展“施兰小筑”民宿，夏天一个月就收入2 万余元。