浏阳市农村安全饮水工程分析与思考

李 叶

（浏阳市水利局马尾皂水库管理所，湖南 长沙 410300）

近几年来，浏阳市响应中央加强农村安全饮水保障民生工作要求的号召，全面启动农村安全饮水工程建设，逐步完善安全饮水运行管护体系，提升供水能力保障，基本确保了全市农村约130 万人中近90%人口的饮水安全，为脱贫攻坚“两不愁，三保障”农村饮水安全持续稳定达标做出了较大贡献。但对照全面推进乡村振兴新时期农村供水保障要求，目前浏阳市农村供水工程建设及运行管护方面还存在缺乏统筹规划和前瞻性、供水工程建设标准不高、运行管理水平有待提升等问题。

1 浏阳市农村供水现状

浏阳市现辖4 个街道、27 个镇、1 个乡，2022 年末全市农村户籍总人口约为130 万人。浏阳市农村安全饮水工程建设普遍建于“十一五”期间，均按照国家农村发展要求通过扩网、自来水普及等方式逐步推进。截至2022 年底，浏阳市共建成农村饮水安全工程116处，供水能力达23 万t，实际日均供水量21 万t，解决了浏阳市116.1 万人的农村安全饮水问题，但其中有18.21 万人为100 人以下的小型供水工程覆盖范围。目前浏阳市自来水普及率已达89.29%。

2 浏阳市农村饮水安全体系存在的问题

2.1 规划缺乏系统性和前瞻性

浏阳市农村安全饮水工程普遍建于“十一五”期间，进行社会摸底调查时，部分群众的反馈意见对农村自来水需求不强烈，因规划设计方案均比较保守，对供水区域用水需求调查论证不充分，对发展趋势估计不足，导致大部分水厂建设规模小，主管管径偏小，建设起点不高，标准低。由于没有统筹合理规划，现状管网布置不科学。随着社会经济日益发展，供水范围内用户逐步增加，用水需求不断增强，加之受建设时条件所限，部分水厂制水能力不足，供水效率偏低，无法全面覆盖供水需求范围。

2.2 供水工程建设标准不高

早期浏阳市的水厂水源规划基本考虑就近解决方案，其中采用中型水库水源水的水厂基本能有保障，而采用小型水库水源的水厂受水库径流丰枯变化影响缺水现象则时有发生。由于建设年代不同，建设主体不同，各区域供水管材材质多样化、差异化，导致管网漏损率大，也由于预估不足，部分水厂管径偏小，部分区域供水质量无法保证，管网覆盖范围不够，无法满足自来水入户需求，部分水厂漏损率达到30%以上，供需矛盾突出。

2.3 运行管理水平有待提升

浏阳市属于丘陵山区地带，全市农村安全饮水工程点多面广，比较分散，各饮水工程管理单位性质不一、运管模式也不一致，部分由水行政主管部门监管，部分由乡镇监管，运行管理缺乏系统性，全市农村饮水单位不具备相互联通、相互应急备用的能力。全市88处单村工程，都是由乡镇人民政府（街道办事处）委托村委会管理或在乡镇人民政府（街道办事处）监督下委托村民自治管理，运行管理能力存在较大差距。且当前的水厂工作人员文化程度普遍较低，供水管理专业人才缺乏，特别是机、电、管路维护、药剂、水质检测及建筑等专业技术人员配备不足，水厂管理运营缺乏专业支撑。近年来地方开发建设、农业耕种生产等活动对管网设施的破坏时有发生，而部分单村供水工程供水范围内还存在拖缴、拒缴水费现象，经费的不足对全市管网维修养护带来挑战。

3 浏阳市农村饮水安全建设建议

3.1 统筹规划合理布局

对照“十四五”农村供水规划目标，建议按照“建大、并中、减小”的建设原则，对规模化供水工程建设和小型农村供水工程推行标准化改造，逐步推动浏阳市农村安全饮水建设从传统农村饮水安全向农村供水保障转变。按照“大水源、大管网、大水厂”建设理念全盘统筹规划，对浏阳市境内现有的规模水厂进行甄选，确定东、南、西、北四区重点大中型供水工程，全市形成东区以富岭水库为水源的东区水厂为核心、南区以清江水库为水源的南区联合水厂为核心、北区以马尾皂水库为水源的马尾皂水厂为核心、西区以浏阳河取水的镇头水厂为核心、经开区以金阳水务集团永安联合水厂为核心，乡镇水厂为骨干，单村工程为有效补充的布局，逐步淘汰市域内的小型供水工程及部分单村工程，逐渐减少小型供水工程数量。

3.2 提升工程建设标准

针对浏阳市的实际情况，对于暂时还不具备兼并或淘汰条件的小型供水工程，将达到报废标准的设备逐步淘汰，同时引入达标的水质净化设备，从而提升净化效果和使用年限。为高海拔、边远分散地利用水塔等供水的供水工程，通过安装高位水池太阳能消毒设备及自动精准投加消毒药剂等方式，对原水进行及时有效消毒，同时配套安装净水设备，保障水质达标率。通过优化施工方案，规范建设标准，加强施工管理，倾力打造一批安全工程、放心工程、精品工程。对管材实行集中采购，公开招标，确保工程进度和质量。

3.3 规范农村安全饮水的运行管理

明确各单位水厂责任，各个单村供水工程明确镇级、村级责任人，确定专人管护，签订镇、村、管理员三级管护协议，将全市供水工程管理责任压实到人；进一步建立健全水价收费机制，提高供水工程效益；严格执行农村安全饮水收费体系任务，确保良性运行。建立健全机构和队伍，提升管护人员的专业水平，每年不定期组织各饮水工程的管理、运行、制水、水质检测等工作人员到长沙市水质检测中心或邀请专家在该市进行短期培训，不断提高管理水平和技术能力。组建浏阳市农村自来水公司，建立健全农村饮水安全工程长效管理机制，创新管护模式，落实管理责任，推进城乡供水一体化布局、规模化发展、专业化运营、规范化管理。

4 结 语

提升农村供水保障水平是事关国计民生的基础性要求，是加强农村基础设施建设，改善农村人居环境，推进美丽宜居乡村建设的基础条件。浏阳市农村安全饮水工程从“十一五”期间开始启动，至2022 年底已建成农村饮水安全工程116 处，解决了浏阳市116.1 万人的农村安全饮水问题，自来水普及率达89.29%。但目前浏阳市农村供水工程建设及运行管护方面还存在缺乏统筹规划和前瞻性、供水工程建设标准不高、运行管理水平有待提升等问题。对标要求，下一步浏阳市还应从统筹规划合理布局、提升工程建设标准、规范农村安全饮水的运行管理等方面持续发力，切实提升浏阳市农村安全饮水工程的工程建设水平及运行管护水平，建立完善“从源头到龙头”的浏阳市农村供水工程体系和管理体系，进一步提高农村供水保障水平，保障水质的安全和供水的稳定性，让农村居民喝上放心水、安全水，努力提升全市群众的获得感、幸福感和安全感，使浏阳市农村饮水安全工程为浏阳市乡村振兴提供坚实基础和保障。