统筹使用各类机构编制资源的新探索

●谢忠阳

习近平总书记强调，要把好钢用在刀刃上，把有限的机构编制资源精准投放到党和国家事业发展的主战场、关键点，投放到关系民生福祉、强基固本的薄弱环节。湖南省娄底市坚持“瘦身”与“健身”相结合，着力念好“统、筹、用、管”四字诀，持续优化机构编制资源配置，确保最大化发挥使用效益。

一、建章立制，让“统”有法度

聚焦提升机构编制资源使用效益，研究细化跨地区、跨部门、跨层级编制调整办法。市委编委统一管理全市机构编制资源，市委编办全过程追踪问效使用情况。统一定计划，出台《关于统筹管理全市编制使用计划的八条意见》，对各单位按退编数量的80%核定其用编计划，另外20%全市统筹、提级管理。统一留余编，建立空编预留制度，推动各级各部门均预留一定数量空编，用于接收政策性安置人员、引进人才等，有效防止因超编满编运行导致的阶段性用编矛盾。统一控规模，用好调研成果，出台财政供养人员联合管控“15条措施”，组织、编办、财政、人社等部门配套完善“1+N”政策体系，细化推动“四个只减不增”（机构数量、编制总量、编内人数、编外人数）的具体措施。

二、分类施策，让“筹”有力度

瞄准职责任务变化、审批权限下放、管理手段升级、人浮于事问题严重的单位，加大精简力度，有效腾出编制资源。靠机构改革“筹”，结合党政机构改革、事业单位改革、经营类事业单位改革等，减少机构叠床架屋，收回行政编制218名、事业编制514名。靠理顺职能“筹”，不断调整优化职能配置，确保各项职能不挂空挡、高效顺畅运行；推动中心城区控违拆违职责、路政执法和超限检测职责从市下沉到区（县市），下划编制450名；整合2个园区，减少内设机构7个、直属事业单位1个。靠创新管理“筹”，从职能弱化、人员富足或超编单位遴选人员，补充人员不足单位，收回编制400余名；改“大水漫灌”为“精准滴灌”，建立“编制银行”，满编单位确有引才需要的，评估通过后可向“编制银行”贷用周转编制、空编即还。

三、保障重点，让“用”有精度

始终坚持党对机构编制工作集中统一领导，推动机构编制资源向重点领域调剂、向基层下沉，把好钢用在“刀刃”上。用在加强党的领导上，聚焦强化党委工作机关的归口领导和归口管理职能，全面加强党对重要领域、重要行业、重大事项的统一领导；加大红色资源管理机构建设力度，突出政治功能；支持符合条件的医院、学校党政分设，加强党的建设。用在服务发展大局上，聚焦国家和省赋予娄底建设中部地区“材料谷”的产业定位，理顺18个市直部门和5个县市区、1个园区相关职责，为3个重点部门调剂增加周转编制和领导职数，在13个部门指定牵头科室。用在保障民生需求上，稳定乡村医生队伍，调剂编制培育注册全科医生1980人，每万人拥有全科医生5.1名，居全省首位；统筹编制资源支持学生人数相对较少的学校，推动教师从城区向农村、从超编学校向空编学校、从优质学校向薄弱学校流动；一年一核，据实保障中小学教职工编制需求。

四、依法联控，让“管”有尺度

强化刚性约束，切实维护机构编制工作的严肃性和权威性。增强法制意识“管”，将机构编制工作和纪律执行等情况纳入党政主要领导干部经济责任审计范围，树牢“编制就是法律”意识；抽调业务骨干组成“宣讲团”，以“流动课堂”方式到各单位党委（党组）宣传解读机构编制法规制度，督促严格按照“三定”规定履行职能、设置机构、配备人员。落细联控责任“管”，健全联动机制，明确编办把好总量控制和资源调剂关，组织、人社部门把好人员录聘和晋升交流关，财政部门把好财政预算关，事业单位聘用编外人员由其主管部门负责申报；推动组织、编办、财政、人社等部门建立联控信息管理平台，构建线上联合审批机制，坚持定期会商、数据共享。强化监督问责“管”，将机构编制工作纳入巡察、选人用人专项检查重点范围，纪检监察、组织、编办、财政、人社、审计等部门定期开展联合督查；综合运用约谈告诫、问题纠正、通报诫勉等手段强化警示作用，2023年以来全市共通报典型案例7个、约谈37名相关人员，做到有错必纠、失责必问、问责必严。