扛牢政治责任 推进转型发展

杨立富

2021 年 5 月 12 日至 14 日，习近平总书记考察丹江口水库时指出：“要把水源区的生态环境保护工作作为重中之重，划出硬杠杠，坚定不移做好各项工作，守好这一库碧水。”湖北省丹江口市作为南水北调中线工程核心水源区，保证水源地水质安全及实现一库清水永续北送，是义不容辞的政治责任。近年来，全市积极践行“两山”理念，突出生态优先地位，始终坚持以绿色理念引领经济社会高质量发展。

一、以“引”为先，始终坚持生态文明理念

一是目标引领。坚决贯彻落实习近平总书记考察丹江口水库时的重要指示精神，严格落实湖北省委提出的“突出生态优先和绿色发展，聚焦聚力推动绿色崛起”要求，丹江口市确立“生态立市”发展战略，相继提出“建设宜居宜业宜旅的现代化生态滨江城市”“建设绿色低碳发展新水都”奋斗目标，把创建全国生态文明建设示范市、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地作为重点，坚定不移走生态文明、绿色发展之路。

二是规划引领。高质量修编市域经济发展规划，一张“绿图”绘到底，切实把生态文明理念、“两山”理念融入到全市经济社会发展全过程、各方面。先后制定《生态环境功能区规划》 《国家生态文明建设示范市规划》 《丹江口市“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案（2020-2025 年）》 《丹江口市创建国家生态文明建设示范市规划（2021-2027 年）》。2022 年12 月24 日，又印发《丹江口市建设绿色低碳发展新水都行动方案》，进一步明确了建设绿色低碳发展新水都的主要目标和重点任务。

三是责任引领。把生态文明纳入各级党政领导班子和领导干部政绩考核评价体系，完善机制，坚持“铁腕”治理，启动了生态环境损害责任终身追究和科级领导干部自然资源资产离任审计。严格实施环境保护“一票否决”“党政同责、一岗双责”制度。成立工作专班，实行挂图作战，坚持巡察督办。目前，中央和湖北省环保督察、交办的环境问题全部整改到位。丹江口全市生态村建设覆盖率超过 80%，建成省级以上生态乡镇 14个、生态村 71 个。

二、以“退”为进，全面打造蓝天碧水青山

一是退污，严格环保退出和准入机制。先后关退化工、电石、钢铁、电解铝等污染耗能企业165 家，严格落实重点生态功能区产业准入负面清单，拒建高污染、高能耗项目 120 多个。坚决实施“全域逐步关闭开矿采石企业”举措，引导44家企业逐步退出市场。

二是“退捕”，实施全流域退网禁捕。坚决贯彻落实习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”的重要指示精神，全力推进长江流域汉江水域禁捕退捕工作。截止 2020 年 9 月15 日，丹江口市全部完成 15 个镇 （办、处、区）共88 个库区村捕捞渔船上岸工作，5288艘禁捕退捕渔船全部上岸拆解，568 户 1135 名渔民告别“江湖”生活、洗脚上岸，实现了丹江口全水域禁止生产性捕捞的目标。

三是退耕，全面完成退耕还林工作任务。自2001 年纳入全国退耕还林试点县市， 2002 年正式列入全国退耕还林项目实施县市以来，丹江口市先后开展了两轮退耕还林，累计退耕还林44.61 万亩。其中，第一轮退耕还林 40.15 万亩、荒山造林 22.95 万亩、封山育林 0.2 万亩；第二轮退耕还林 4.46 万亩，包括 250 以上坡耕地 2.19 万亩、重要水源地 15-250 坡耕地 2.27 万亩。

三、以“建”为重，围绕目标建好绿水青山

一是加快生态修复。在坚持自然恢复为主的基础上，持续开展生态修复，大力推进“绿满丹江口”行动。 2015-2022 年累计新增造林 58 万亩，封山育林 19.7 万亩，建设库周生态隔离带10.7 万亩，完成汉江两岸生态修复 17.4 万亩，生态修复治理裸露山体 4000 亩。2022 年底，全市林地总面积达 313.3 万亩、森林覆盖率由 34.2%提高到58.1%。

二是加强生态工程建设。 2006 年以来，先后实施丹江口库区水土流失治理一二期工程、坡耕地综合治理工程、小流域综合治理工程。累计投资 2.65 亿元，治理小流域 59 条，治理水土流失面积 1054.53 平方公里。2017 年底，按照湖北省生态工程建设要求，投资 8.4 亿元，建成 14 座城镇污水处理厂、7 座城镇垃圾填埋场、10 座垃圾中转站；投入 2 亿多元，对全市 194 个行政村进行环境综合整治。建成 40 个微型监测站，实现了城乡环境空气自动监测全覆盖。

三是创建国家园林城市。坚持“把城区当景区打造”，先后建成沧浪洲湿地公园、樱花林、南水北调砂石遗址体育公园等 10 处生态修复工程，建成 5 公里的“一江两岸”景观带，建成区绿化覆盖率达到 40.5%，公园绿地服务半径覆盖率达到 88.1%，成功创建国家园林城市。

四、以“护”为要，多措并举保护绿水青山

一是划定红线保护。划定并严守生态红线，对丹江口库区临水 1 公里范围内实行永久性保护，禁批禁建一切项目；编制重点生态功能区产业准入负面清单，严把产业准入关，因地制宜约束和引导产业发展；在全市范围内新上项目论证时，算大账、长远账、整体账，坚决拒绝高污染、高能耗项目，从源头保护生态。

二是明确责任保护。全面抓实河湖长制，护好一库碧水，共明确各级河湖长 313 名，其中，市级河湖长 20 名、河湖检察长 20 名、河湖警长17名，镇级河湖长 96 名、村级河湖长160 名，明确河道管理员 157 名，设置河湖长公示牌 96 块。累计巡河 5800 余次，解决“四乱”问题 60 个。

三是强化森林管护。以源头监管为重点，全面加强森林资源管护。林长制落实方面，共设林长 422 名。森林防火方面，落实市、镇、村、组四级森林防火责任制，加大宣传教育，在节假日等重点时段和火灾高发区等重点部位严格监控，排查隐患。护林队伍建设方面，全市 422 名林长、106名专职护林员、1800 名生态护林员开展常态化巡山护林工作，构建横向到边、纵向到底的立体式森林资源管护网络。

五、以“转”为功，变绿水青山为金山银山

一是因责而行，“中国好水”确保调水目标圆满实现。1952 年，毛泽东提出南水北调战略构想，丹江口水库承载起向中国的心脏——北京以及天津和引水干渠沿线城市供水的历史重任，作为调水源头的库区人民在承担起光荣与使命的同时，也承担起了责任和义务。2014 年 12 月 12 日，南水北调中线一期工程正式通水，从丹江口水库年均调水 95 亿立方米。截止目前，南水北调中线一期工程已累计向北方调水超过 600 亿立方米，直接受益人口超过 1.2 亿人。

二是缘水而兴，“点水成金”推动绿色产业强劲崛起。丹江口市围绕湖北“建设全国构建新发展格局先行区”、十堰建设“绿色低碳发展示范区”战略部署，以绿色低碳发展为目标，已形成“一主四优多特色”产业体系。扎实做好生态保护、转型升级、绿色发展“三篇文章”，加快建设“绿色低碳发展新水都”。

三是以绿为底，“化绿为银”打造县域发展金字招牌。依托独特的山水资源优势，以创建全域旅游示范区为引领，围绕环库游、环山游、环城游打造节点精品，推进文化旅游产业成为全市经济社会发展的新引擎。争创全域旅游示范区，推进“全域景观化”， 争创“南水北调源头生态文化旅游区”、国家 5A 级旅游景区和全域旅游示范区，全力打造国内知名的休闲度假旅游目的地。