食品安全监督抽检的效能提升与发展建议

覃思森

（百色市右江区市场监督管理局，广西百色 533000）

近年来，食品安全问题成为社会关注的焦点话题。为了保障公众的健康和安全，各国纷纷加强食品安全监督抽检工作，以有效控制食品安全风险。为了提升食品安全监督抽检的效能和发展，需要采取一系列的措施。①应加大投入，提升监督抽检机构的人力和物力配置，提高监督抽检的覆盖率和频率。②借助信息技术和大数据分析手段，建立起更高效、智能化的食品安全监督抽检系统。通过建立基于风险评估和预警的抽检策略，能够更加精准地指导抽检工作，有效管理食品安全风险。③应加强食品安全监管部门与科研机构、行业协会等相关机构的合作，共享资源和技术，促进食品安全监督抽检工作的创新和发展。相信通过持续努力和创新，食品安全监督抽检的效能将得到进一步提升，从而更好地保障人们的饮食安全和健康。

1 食品安全监督抽检概述

食品安全监督抽检是指通过对市场上的食品样品进行定量或定性分析，判断食品是否符合相关标准和法规要求，保障公众健康和安全的一项重要工作。它是食品安全监管体系中的一个重要环节，起到预防、发现和控制食品安全问题的作用。

食品安全监督抽检工作通常由食品安全监管部门负责。这些部门会制定相关的抽检计划和抽检标准，并依据法规规定，从市场上随机抽取食品样品进行检测。抽检样品包括各类食品，如生鲜食材、加工食品、饮品等。抽检的项目涵盖了食品的物理性状、化学成分、微生物指标、农药残留和重金属含量等多个方面。食品安全监督抽检的目的是发现并防控存在的食品安全问题。当抽样检测中发现食品不符合相关标准或法规要求时，食品安全监管部门会采取相应的措施，如责令下市、召回、罚款等，以保障公众的饮食安全[1]。

总之，食品安全监督抽检是一项关键的食品安全管理措施，通过对市场上的食品样品进行定量或定性分析，确保食品的质量和安全。它需要不断引入新技术、创新方法，与科研机构、行业协会等相关方共同努力，不断提高抽检效能，以保障公众的健康和安全。

2 当前食品安全监督抽检管理中存在的问题

2.1 食品抽检范围未实现全面覆盖

食品抽检范围未实现全面覆盖的原因主要有以下几个方面。①人力和物力不足。食品安全监管部门在查验过程中需要投入大量的人力、物力和财力，但由于限制因素，如预算限制、人员不足等，使得抽检范围无法全面覆盖。这导致资源受到了限制，使得监管部门只能选择性地进行抽检。②技术设备限制。一些先进的检测设备价格昂贵，操作复杂且维护成本高。然而，贫困地区的食品安全监督机构可能没有足够的资金来购买和维护这些设备，导致抽检范围无法实现全面覆盖。③食品市场庞大且多样化。食品市场庞大且品种繁多，从常规食品到特殊食品，都需要进行抽检。然而，监管部门的资源和能力有限，难以对每一种食品进行全面抽检，导致抽检范围无法涵盖到所有产品。④不合规生产层出不穷。一些企业存在违法违规生产的行为，他们往往故意回避监管部门的抽检，并采取一些掩盖手段，使得监管部门难以对这些企业进行有效抽检，从而导致抽检范围的不全面。⑤监管措施滞后。食品安全监管是一个不断发展的领域，新的食品安全问题和风险源不断涌现。监管部门必须不断更新监督抽检的标准和方法，跟上食品市场和技术的变化，才能更好地实现抽检范围的全面覆盖[2]。

2.2 食品安全抽检管理公正性不足

①抽检样本选择不公正。在进行食品抽检时，如果样本的选择方式存在偏差或人为因素介入，就会影响到抽检结果的公正性。例如，有些监管部门可能存在对某些企业或品牌的特殊照顾，或者对某些地区或产品区别对待。这种非公正的样本选择会导致抽检结果失去客观性和可信度。此外，在抽检过程中，存在人为操作和干预的情况也会影响抽检管理的公正性。②抽检标准的不公正。抽检标准的制定和执行也可能存在不公正的因素。如果抽检标准存在模糊不清、主观性强、或不符合科学规范等问题，就会导致抽检结果的公正性受到质疑。同时，如果不同企业或产品的抽检标准存在不一致的情况，也会造成公正性不足。③信息不公开。在食品抽检管理中，信息的公开透明性对保证公正性至关重要。如果抽检结果不及时公开或不全面公开，并且监管机构缺乏对外公布抽检过程和结果的透明度，就容易给人造成信息不对称的印象，使抽检管理的公正性受到质疑。④法律制度不健全。如果食品安全抽检管理缺乏健全的法律法规和监管制度来规范和约束抽检工作，也容易出现公正性不足的问题。例如，如果缺乏独立的第三方评估机构对抽检结果进行审核，就可能使得抽检管理的公正性无法得到充分保障。

2.3 部门间难以达成有效联合

食品安全监督抽检部门间难以达成有效联合的原因可以归结为以下几个方面。①权责不清晰。不同部门在食品安全监督抽检中可能存在权责边界模糊或重叠的情况。不清楚各个部门在抽检工作中的具体职责和权限，容易导致协调困难和合作问题。②信息孤岛难以克服。由于各个部门在信息收集、处理和管理方面存在差异，可能形成信息孤岛，无法实现及时、有效的信息共享和交流。缺乏统一的信息平台和机制，部门间的协作和联动难以顺畅进行。③利益冲突和竞争。在食品安全监督抽检中，可能存在各个部门之间的利益冲突和竞争，难以形成积极的合作态势。为了争夺资源和地位，部门之间可能存在竞争或隐瞒信息，使得联合行动难以达成。④规范和流程不一致。不同部门可能存在各自的规范、流程和标准，难以在行动上达成一致。部门间缺乏协调一致的行动计划和工作流程，使联合抽检存在困难[3]。

2.4 食品安全抽检信息未发挥作用

①未及时公开抽检结果。食品安全抽检结果如果没有及时公开，公众无法及时了解食品安全的状况，不能采取相应的措施保护自身的健康。此外，企业也难以及时获得抽检结果，从而无法及时进行整改和提高产品质量。②信息不准确或不全面。抽检结果如果存在错误、失实或不准确的情况，会给公众和企业带来误导。抽检结果的不全面性，即只公布部分结果或只关注某些产品，也会影响公众和企业对食品安全的判断和决策。③信息呈现方式不友好。抽检结果如果以专业术语或难懂的形式呈现，公众和企业可能无法理解和应用。未对抽检结果进行普及和解释，也会造成信息传播有效性降低和不利于公众参与。④缺乏监管效果评估。食品安全抽检结果如果没有被用于监管效果的评估和追踪，就无法掌握监管措施的实施情况和效果，无法及时调整和改进监管工作。⑤监管部门间信息不共享。不同监管部门之间缺乏有效的信息共享机制，抽检信息可能只停留在某个部门，无法与其他相关部门进行联动和综合分析。这样就容易导致信息孤岛，无法形成全面、准确的食品安全监督信息。

3 食品安全监督抽检的效能提升与发展的对策

3.1 保障食品安全抽检计划的系统性

为了保障食品安全抽检计划的系统性，具体可以从以下几个方面进行。①建立统一的制度。建立食品安全抽检计划的统一制度，明确相关部门的职责和合作机制。制定相关法规、条例和标准，明确抽检的频率、范围、方法等，确保抽检工作有法可依、有章可循。②统筹协调各相关部门。在抽检计划的制订和执行过程中，需要加强各相关部门之间的沟通和协调，以确保各部门之间的合作高效顺畅。建立定期联席会议制度，促进信息交流和经验分享，加强资源配置和任务分工。③科学选择抽检样本。考虑到食品生产的特点、风险评估等因素，制定科学合理的抽检样本选择方案。样本选择应广泛涵盖不同地区、企业和产品，避免对某些地区或企业的歧视性抽检，确保抽检结果的客观和公正。④强化抽检技术和设施支持。投入必要的技术和设施资源，包括先进的检测设备、实验室建设和人员培训等，提升抽检的技术水平和能力，确保检测结果准确可靠，避免因技术问题影响食品抽检的可信度和有效性。⑤公开透明抽检信息。及时公开抽检计划和结果信息，向公众和各相关企业进行全面的披露。通过建立可访问的信息平台，使公众和企业了解抽检结果，并采取相应的措施保护食品安全[4]。

3.2 保证抽检数量以提升工作质量

①制订合理的抽检计划。根据食品安全风险评估和相关数据分析，监督管理部门需制订合理的抽检计划。计划要充分考虑不同地区、不同类型的食品和不同企业的特点，确保抽检的全面性。②加强人员培训和技术支持。对从事抽检工作的人员进行培训，提高其专业知识、技术能力和操作规范性。同时，提供先进的抽检技术设备和检测方法的支持，以确保抽检工作的准确性和可靠性。③提高样本选择的代表性。在抽检过程中，要根据抽检目的和需要，采用科学、随机的方式选择样本，确保样本具有代表性。样本的选择应该涵盖各类产品、各个地区和各个企业，避免过度集中或偏向的现象。④严格执行抽检标准和程序。建立完善的抽检标准和程序，包括抽样方法、检测技术、操作规范等，确保抽检工作的统一、规范执行。抽检工作的质量控制和质量管理要求应得到充分落实。⑤强化抽检结果的科学分析和处理。相关部门应对抽检结果进行科学、准确的分析和处理，评估其合格率、不合格品种的特征，发现风险源头；针对不同品种和问题进行有针对性的整治措施，提高监管效果，并及时追踪整改情况。⑥加强监督和评估机制。建立健全的监督和评估机制，对抽检工作进行定期评估和监督。采用独立的第三方机构进行监督评估，以确保抽检工作的公正性、准确性和可信度[5]。

3.3 坚持将绿色理念贯穿食品安全抽检

要将绿色理念贯穿食品安全抽检对策，可以从以下几个方面进行。①推动可持续发展。在制定食品安全抽检计划和相关政策时，要关注生态环境保护和资源的可持续利用，逐步减少对自然资源的消耗和环境的负面影响，鼓励使用可再生能源和环保材料，倡导绿色包装、绿色运输等绿色生产和消费方式。②优化抽检方式和方法。例如，推广无损检测技术、在线监测等先进技术和手段，降低对食品样本和环境的污染。③加强农药残留和兽药检测。农药和兽药残留是影响食品安全的重要因素之一。为了减少农药和兽药的使用，可以提倡有机农业和环境友好型养殖，降低对环境和生态系统的负面影响。同时，加强对农药残留和兽药检测的技术研发和监管力度，确保食品的无公害和质量安全。④支持本地产地标志食品。通过支持地方特色食品的生产和销售，促进农村发展和农民收入的增加。地方特色食品通常采用传统种植和养殖方式，对环境友好，也更符合当地消费者的口味和需求。⑤强化食品包装和标签要求。倡导绿色包装，鼓励使用可降解、可回收材料进行食品包装。同时，要求食品包装上准确明示有关产品成分、生产日期、保质期等重要信息，方便消费者选择绿色健康的产品[6]。

3.4 强化食品安全抽检结果的有效利用

①建立风险预警和监测系统。利用抽检结果判断食品安全风险，建立风险评估和预警机制。通过持续监测，及时发现食品安全问题并采取相应措施，提前预防和控制风险的发生。②强化监管及行政执法。依据抽检结果对不合格样品或问题食品进行监管和行政执法。严厉打击违法食品生产经营行为，对不合格产品进行召回、处罚，并加大曝光力度，以切实保障公众的食品安全。③完善追溯体系。将抽检结果作为食品安全追溯体系的重要依据，建立起从源头到终端的完整追溯链条。当发生食品安全事件或问题时，能够追溯到具体生产企业和供应链的各个环节，快速采取应对措施。④提高数据分析和挖掘能力。加强对大数据技术和分析方法的应用，对抽检结果进行深入的数据分析和挖掘。通过挖掘数据背后的信息，可以更好地预测和防范食品安全风险。

4 结语

食品安全监督抽检是保障公众健康和维护食品行业诚信的重要手段。近年来，我国在食品安全监管方面采取了一系列措施，不断提升食品安全监督抽检的效能。通过全面加强抽检工作、优化技术手段和完善管理措施，我国已经取得了显著成效。食品安全监督抽检的效能提升与发展是一项重要的工作，既需要政府的引导和监管，也需要全社会的共同参与。只有通过不断完善和创新机制，加强监督体系建设，才能更好地保障公众的饮食安全。希望各级部门能够高度重视食品安全监管工作，进一步加强监督力度，促进食品行业的健康发展，为人们提供更加安全、放心的食品。