城市更新背景下交通堵点解决思路
——以佛山市飞马路口为例

□ 温汉辉 雷熙文 张琦晖

实施城市更新行动是国家“十四五”规划明确的重大工程项目，是推动我国城市高质量发展的必然选择。2021 年住建部颁布了《住房和城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》（建科〔2021〕63 号），强调“不破坏老城区传统格局和街巷肌理，不随意拉直拓宽道路，不修大马路、建大广场”。随着我国城镇化率不断提高、城市更新进程不断加快，由此带来的城市交通拥堵问题日益突出。在此背景下，如何在有限红线范围内，避免大拆大建，疏解交通堵点，实现城市内涵式发展，是当今我国交通规划的重要关注点之一。为科学合理解决交通堵点，笔者在此以佛山市顺德区飞马路口为例，提出一种解决交通节点的思路。

一、研究区域概况

2022 年佛山市顺德区常住人口为321 万人，其中，城镇人口数量317 万人，城镇化率为98.62 %，属于高度城镇化地区；全年GDP 总量4 166 亿元；产业结构比为1.7:59.5:38.8，处于工业化后期阶段。飞马路口位于佛山市顺德大良城区西侧边缘，是国道G105 与凤翔路相交的路口，早晚高峰交通量大且拥堵严重，已于2015 年建成双向四车道的主线跨线桥（凤翔路跨线桥），同时路口南北两个方向也于2020年建成另外两座双向六车道跨线桥（环市北路跨线桥、良勒路跨线桥）。

二、交通症结分析

1.区域现状用地分析

区域用地以国道G105 为界，东侧为用地开发成熟的顺德中心城区，以居住用地、商业用地、公共服务用地为主；西侧为凤翔工业区、红岗工业区，以工业用地为主。国道G105 沿线开发强大但不高，而且东西两侧职住分离较为严重，因而用地布局带来的东西向潮汐交通比较明显。

2.区域现状路网分析

路网布局方面，西侧凤翔路是进出凤翔工业区的主要通道（接近唯一通道），早晚高峰通勤车流量大；东侧凤山西路是大良老城片区，经由G105 国道向西、向北对外衔接的主要通道。总体来看，整个片区路网不完善，西侧路网尚未成体系，凤翔路至凤山西路无平行分流通道，两个片区经由G105 国道的对外交通出行过于集中，导致集散交通过于集中在飞马路口，区域现状路网如图1 所示。

图1 区域现状路网图

3.道路交通运行情况分析

国道G105 沿线交通总体运行比较流畅，其中，主线高峰小时交通量2 718 pcu/小时，服务水平为D级，辅路高峰小时交通量为1 163 pcu/小时，服务水平为D 级。主线北往南方向，匝道临时封闭（硬隔离），车道数由3 变2，且为上坡路段，晚高峰期间，中大型货车爬坡速度变缓，形成拥堵车流，因车辆加塞引起的交通事故频发。

在环市北路、良勒路口跨线桥建成前，环市北路与中山方向的交通量、红岗路与广州方向的交通量均可利用凤翔路跨线桥直接通过，不会对飞马路口造成影响；环市北路、良勒路口跨线桥建成后，这两股交通量均叠加在飞马路口，导致飞马路口交通量陡增，南北向直行绿信比增加，东西向进口道通行能力受限。

4.飞马路口节点分析

现状飞马路口西进口车道数由2 车道展宽成3车道、北进口由2 车道展宽成3 车道、东进口由3车道展宽成5 车道、南进口由2 车道展宽成5 车道，西进口、北进口的车道展宽不够，通行能力严重受限。早高峰飞马路口V/C为0.98，服务水平为F级。其中，北进口交通拥堵严重，V/C 为1.25，其次是东进口，V/C 为1.05。同时，飞马路口辅道路段机非混行严重，高峰时段非机动车交通量达2 172 辆/小时，路口缺少非机动车等候区，机动车与非机动车同时放行，交通安全隐患较大。

现状交通症结主要有：①区域路网不完善，集散交通过于集中在飞马路口；②交通潮汐性较为明显，交通组织与管理较难完全适配；③飞马路跨线桥车道不匹配，易形成瓶颈，事故频发；④西进口、北进口的车道展宽不够，通行能力严重受限；⑤机非混行严重，路口缺少非机动车等候区。

三、上位规划解读

1.佛山市国土空间总体规划（2021—2035 年）

从区位来看，项目在佛山中心城区与佛山副中心之间，并且位于广佛同城发展带上，承担着大量南北向过境交通。从路网结构来看，项目向北可至佛山、广州，向南可至中山、珠海，向东至南沙区，向西至南海区，在区域路网中具有重要地位。

2.顺德区国土空间总体规划（2021—2035 年）

空间结构方面，顺德区规划形成“两心、一带、四轴”格局，其中国道G105 位于湾区开放合作带，是顺德与大湾区进行经济往来的重要纽带。产业布局方面，规划形成3 大产业片区，项目位于顺德红岗科技城，是重要的产业聚集地。村改规划方面，建设用地402 平方公里理，已超过2020 年土地规划期末规模（384 平方公里），村改后，工业园区的容积率将由0.8 提升至2.5，客货运需求将大幅增加。

3.区域用地规划

研究范围内用地性质较现状没有太大改变，但根据城市更新分区规划，广珠公路西侧为顺德的重点更新区，其开发强度将有较大提升，同时在飞马路口西北角及西南角均有更新改造计划，需要拆迁。

4.区域交通规划

区域范围内规划形成“六横九纵”干线路网格局，相较于现状，新增5 条主干路，主要分布在国道G105 西侧。同时，在国道G105 西侧对次干路进行了加密，西侧路网密度显著提升。

四、交通量预测

项目主要通过Transcad构建片区交通宏观模型，预测分析项目周边路网运行状况，将预测路网流量作为输入条件进行节点交通微观模型仿真，评价路口交通组织方案。预测至2025 年，凤翔路跨线桥主、辅路服务水平分别达到F、E 级，与现状对比，均下降一级；早、晚高峰飞马路口服务水平将达到为F级，拥堵进一步加剧；至2035 年3 座跨线桥服务水平均在D 级及以上，整个路段拥堵严重，无法满足交通需求；高峰时段飞马路口饱和度超过1.0，排队长度将超过100 米。见表1、表2 所列。

表1 2025 年单向高峰小时交通量分析

表2 2035 年单向高峰小时交通量分析

五、改造方案

为避免大拆大建，仅针对出现的区域路网不完善、进口道展宽不够、机非混行严重、交通组织困难等问题提出改造方案，主要包括以下几个方面。

1.路网完善

建议开展环市北路西延工程、良勒路提升改造工程、德胜西路北延（银翔路）工程，主要通过完善区域路网，均衡片区交通分布，引导交通外围分流，避免交通集中在飞马路口，如图2 所示。①环市北路西延工程项目东起顺德大道与环市北路交叉口，向西至荣业二路，顺接既有顺翔路，城市主干路，道路红线45 米，设计速度60 公里/小时，机动车双向六车道。该项目能构建凤翔工业区与大良老城东西向便捷衔接新通道，完善凤翔工业区东向、北向交通集散；②德胜西路北延（银翔路）工程项目南起南国西路与德胜西路交叉口，向北顺接现状银翔路，止于顺翔路，城市主干路，道路红线30~35米，设计速度60 公里/小时，机动车双向六车道。该项目能构建顺德大道以西区域的南北向集散干道，平行分流顺德大道交通需求； ③良勒路提升改造工程项目东起顺德大道与红岗路交叉口，向西至银翔路，城市主干路，道路红线38 米，设计速度60 公里/小时，机动车道由现状双二拓宽为双向四车道。该项目构建凤翔、红岗工业区与大良老城东西向便捷衔接新通道，平行分流凤翔路-凤山西路交通压力。

图2 路网完善工程位置图

2.路口扩容

因东进口和南进口现状已经渠化，红线范围并无构筑物，所以仅对路口交通瓶颈的北进口、西进口，结合城市更新改造计划，在道路红线范围内进行拓宽改造。①北进口方面，拆迁西北角太平洋保险以及银景房产写字楼（位于红线内），北进口硬化拓宽，进口道由2 股道渠化至5 股道（2 左、2 直、1 右），提高进口道运行效率，展宽后可考虑开放主线西侧出口，实现主线车道匹配。②西进口方面，拆迁凤翔路北侧门岗房屋以及南侧顺德开关厂部分房屋（已列入城市更新改造计划），西侧进口道由3 股道渠化至4 股道（1 左、1 直左、1 直、1 右），提高进口道运行效率。

该方案仅对现状辅道进行改造，工程费用低，施工周期短，对现状交通以及社会影响均较小，能有效改善交叉口拥堵状况。其中需拆除银景房产和太平洋保险约7 500平方米，顺德开关厂约7 150平方米（旧城改造包含了此部分拆迁）。

3.机非分离

通过道路硬化或横断面优化实现机非分离，对凤翔路、凤山西路、国道G105 辅路划设通行宽度≥2米的独立连续非机动车道，并在路口设置非机动车等候区，保障慢行交通路权，减少慢行对机动车的干扰，提高路口通行能力。

4.交通组织优化

在上述方案实施之后，开放北侧主线北往南方向的出口，实现主线交通流的车道匹配；并依据路口交通量特征，仍采用“4 相位轮放”信号控制，路口总周期时间优化为100 秒，东、西、南、北进口的相位放行时间依次优化调整为27 秒、23 秒、27 秒和23 秒。

通过VISIIM 模型仿真得到，所有进口道车辆灯控排队大部分位于实线候驶段，大部分车辆可在一个信号周期内通过路口，优化后，路口各个进口道方向均可维持D级及以上服务水平，饱和度均小于0.85，具体指标见表3 所列。总体而言，整个路口交通运行效率得到提高，现状国道G105 北向南六车道变四车道带来的拥堵问题也得到解决。

表3 交通组织优化后飞马路口运行情况

六、实施效果评价

通过VISSIM仿真模拟，改造方案实施后，交通延误由71 秒降为53 秒，排队长度由110 米降为63米，饱和度（V/C）由0.98 降为0.84，服务水平由F级提升为D 级。改善效果显著，能解决飞马路口拥堵问题。

七、结语

通过剖析顺德飞马路口交通症结，解读上位规划，预测未来交通量，提出改造方案，评价实施效果，从交通规划、交通设计、交通管理3 个层面系统性提出节点改造思路，可以有效改善飞马路口交通状况，也可以为其他城市提供借鉴。