高质量发展背景下宁夏奶产业SWOT-PESTEL模型分析

梁鹏铂，郭 科

北方民族大学商学院，宁夏银川 750021

0 引言

党的“十九大”首次提出高质量发展概念后，学者对高质量发展内涵进行了研究。任保平等[1]认为“高质量发展是经济发展质量的高级状态和最优状态”。逄锦聚等[2]借鉴国际经验发现，“几乎所有”从不发达迈入发达的国家和地区，都经历了“高增长”转向“高质量发展”过程，这几乎成为“客观规律”。金碚[3]从经济学层面分析，认为高质量发展是指在资源约束前提下，社会发展能更好满足人民日益增长的美好需求，经济结构贴合发展方式，经济动力逐渐趋向绿色。总的来说，高质量发展是不再纯粹追求经济增长，而是进入提质增效阶段，以新发展理念为指导，全方位提升人民幸福指数[4]。

奶产业是宁夏回族自治区（简称“宁夏”）的重要支柱产业。当前宁夏养殖场实施企业化管理，形成以银川市和吴忠市为核心、石嘴山市和中卫市为两翼的奶产业带，并有4 家新三板上市的奶牛养殖企业。张惠霞、袁国军、丁小琴等[5～7]分别对石嘴山市、吴忠市、灵武市等奶业发展重点区域，进行奶产业发展现状分析，并提出高质量发展对策，指出奶产业发展有其自身优势，但存在优质牧草依赖、人才短缺、资金支持缺乏等问题。

国家对奶产业高度重视，宁夏大力招商引资、吸引人才，并立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，将奶产业确定为“六特”产业之一，不断推动产业布局区域化、生产标准化、经营规模化、发展产业化，实现高端、高质、高效新飞跃，走出一条产业转型、优势再造、多方共赢的高质量发展新道路。

1 SWOT-PESTEL模型介绍

海因茨·韦里克教授在20世纪80年代初首次提出一种全新分析方法——SWOT分析法，可帮助组织更好评估其所处市场环境，从而准确把握所处市场的竞争优势与机会，包括S（优势）、W（劣势）、O（机会）和T（威胁）4 个维度。

1967年，弗朗西斯·阿吉拉尔在《扫视商营环境》一书中首次提出PEST概念，并将其用于描述一个组织所面临的P（政治）、E（经济）、S（社会）、T（科技）环境。随着理论完善发展，增添E（环境因素）和L（法律因素），被称为PESTEL分析，用于描述一个组织面临的内、外部环境，以及它们对组织的影响[8，9]。

SWOT-PESTEL模型是一种对组织内、外部环境等信息进行综合罗列并分析推断，对研究主体未来发展提出建设性对策的态势分析法。它将研究主体所处宏观环境如政策、经济、社会、技术、环境、法律和其整体环境的优势、劣势、机遇、威胁等结合，对研究主体的发展进行战略分析，并提出建议，是一种简单而有效的矩阵分析模型。

2 SWOT-PESTEL模型分析

2.1 高质量发展背景下宁夏奶产业优势分析

2.1.1 政治优势

由表1可知，党中央、国务院以及宁夏高度重视畜牧业创新发展和现代化建设。在政策支持方面，提出要因地制宜推行“粮改饲”，落实农机购置补贴政策，以及加强扶持中小养殖场发展等政策，推动品牌打造和标准化生产，提高产业的质量效益和竞争力。在科技支持方面，以构建现代化奶产业科技创新体系为主线，引领支撑奶产业向价值链中高端迈进，开展奶产业高质量发展科技支撑行动。在财政金融方面，提出分门别类、因地制宜制定金融服务方案，增强金融服务针对性，推行精准服务，助力畜牧业高质量发展。在税收优惠方面，针对从事农、林、牧、渔（牲畜的饲料）的企业，可免征企业所得税，农业生产者销售自产农产品免征增值税，公司销售生鲜乳免征增值税。

表1 宁夏奶产业高质量发展适用的相关政策文件

2.1.2 经济优势

产品优势，龙头引领。宁夏大量种植的苜蓿和青贮玉米等呈弱碱性，奶牛采食弱碱性牧草后，可使牛奶膻味变淡，奶味更醇香浓厚。宁夏所产生鲜乳平均乳蛋白率达3.3%以上，高出国家标准17.9%，乳脂率达3.9%，体细胞数低于20 万个/mL，抽检合格率连续12 年保持在100%，质量达到欧盟标准，吸引乳制品加工企业纷纷来宁夏投资建厂，初步形成以伊利、蒙牛、光明、新希望四大龙头企业为引领，金河、亿美、北方乳业等12 家“宁字号”企业为基础的高端奶产业发展新格局，为打造“高端奶之乡”提供有力支撑。

2.1.3 社会优势

粪污资源化利用。奶业作为宁夏的“六特”产业，始终坚持从源头上保证奶制品质量，以创建优质奶源、生产高端奶制品为核心，不断提高畜禽粪污综合利用水平。在全区范围内，畜禽粪污综合利用率已超过90%，并建立“规模养殖场+粪污收集处理中心+有机肥加工点”粪污处理和综合利用示范场，粪污发酵后形成有机肥，可直接出售或为饲草增肥，提升饲草质量的同时减少粪污对环境的影响。

2.1.4 技术优势

主要体现在互联网技术的加持。目前宁夏已建成功能完善的DHI测定技术体系，年测定能力7 万头以上，开发并为养殖场安装“宁夏奶牛信息化管理平台”，整合多系统操作，实现奶牛育种、信息发布、牛场管理、选种选配服务及物联网应用一体化。性控基因选育技术使奶牛产犊的90%以上为母犊牛，提高牛群自然增长率。2022年宁夏规模养殖场的奶牛良种率、机械挤奶率、TMR饲喂率达100%。利用新一代物联网和移动互联技术，不断提高智能养殖、生产性能测定、奶产品质量安全监测和分销溯源等信息化管理水平。

2.1.5 环境优势

地理环境优越。宁夏位于黄河中上游地区，光热资源丰富，气候适宜，奶牛受冷、热应激影响较少，是最适宜发展高端奶产业的地区之一，也是业界公认的“黄金奶源带”。此外，宁夏平原还依托便利灌溉条件、平坦地形、肥沃土壤，建起180 万亩优质青贮玉米、100 万亩紫花苜蓿基地，为奶牛养殖提供品质优良、营养丰富的饲草料，为种好草、产好奶奠定坚实环境基础。

2.1.6 法律优势

强化法律保障。2021年《中华人民共和国动物防疫法》第二次修订颁布，进一步加强对动物疫病的预防控制，确保动物疫病防控工作，保障公共卫生安全及人体健康。2022年《中华人民共和国农产品质量安全法》修订颁布，指出奶牛养殖者、生鲜乳收购者对其生产、收购、运输的生鲜乳质量安全负责，是生鲜乳质量安全的责任主体，要切实落实质量安全主体责任，并签署生鲜乳质量安全承诺书，保障生鲜乳质量安全。

2.2 高质量发展背景下宁夏奶产业劣势分析

2.2.1 经济劣势

龙头依赖，议价能力差。宁夏新三板上市的4 家奶牛养殖企业公开发布的2022年财务年报显示，骏华农牧（宁夏骏华月牙湖农牧科技股份有限公司）对蒙牛集团及其下属公司销售收入占公司总销售收入的88.62%；上陵牧业（宁夏上陵牧业股份有限公司）对蒙牛特仑苏（银川）乳业有限公司销售收入占总销售收入的76.23%；沃野牧丰（宁夏沃野牧丰农牧股份有限公司）对云南皇氏来思尔乳业的销售收入占总销售收入的48.91%，对宁夏伊利乳业的销售收入占比34.27%；金宇农牧（宁夏金宇浩兴农牧业股份有限公司）对内蒙古伊利实业集团股份有限公司的销售收入占总销售收入的63.31%。由此可知，这4 家企业存在较显著的大客户依赖现象，从侧面反映宁夏奶业发展对蒙牛、伊利等龙头客户的依赖性较强[10]。

2.2.2 社会劣势

人才的缺乏。汪少贤[11]通过对人力资本匹配与经济高质量发展之间的关系进行实证分析发现：提升人力资本匹配能有效促进经济高质量发展。王娟等[12]通过对企业员工学历水平与企业创新绩效之间的实证分析得出，员工学历越高、受教育年限越长，企业的创新绩效越强，其中研究生以上学历对企业创新绩效有显著促进作用。可查询到的企业2022年财务年报数据显示，宁夏奶牛养殖企业存在员工结构不合理现象，企业员工学历大部分在专科及以下，本科学历占比不到10%，硕士及以上学历占比不足1%（表2）。

表2 企业员工学历占比

2.2.3 技术劣势

种牛、牧草依赖进口。宁夏大部分养殖场所养奶牛均是荷斯坦牛，虽然有独特优势，但对于养殖场来说，奶牛品种过于单一，普遍存在奶牛胎间距过长、牛只淘汰率偏高、自繁增长力缺乏、对外购后备牛长期依赖等不足，种源的“卡脖子”问题也限制宁夏奶产业发展。在优质牧草供给方面，影响牛奶产量和品质的优质饲料长期依赖进口，从表3中可知，我国2010—2022年牧草进口数量呈上升趋势，2022年有小幅下降但仍处于高位。

表3 我国2010—2022年牧草进口量

2.2.4 环境劣势

水资源匮乏，土地资源有限。水的数量与质量对奶牛健康与生产性能都非常重要，青年母牛日均饮水量30 kg左右，泌乳牛日均用水量85 kg左右，但宁夏是严重缺水省区之一，年均降雨量不足300 mm。奶牛养殖对土地资源高度依赖，特别是规模化养殖，兴建牛舍、存储粪污、种植饲草都要为奶牛提供更友好和健康的生长空间。2022年企业年报中可算出骏华农牧每头牛平均配套土地面积为0.70 亩，金宇农牧为2.50 亩/头，未达到《关于推进奶业高质量发展的实施意见》中提出按照1 头成年母牛配套3 亩耕地的承载要求[10]。

2.3 高质量发展背景下宁夏奶产业机会分析

2.3.1 政治机会

减排固碳，绿色发展。2021年9月，农业农村部和国家发展与改革委员会印发《农业农村减排固碳实施方案》，把畜牧业纳入重点实施领域。2022年8月，对“十三届全国人大五次会议”第2395号建议的答复中提及，要鼓励上游养殖业绿色低碳发展，贯彻“减碳减排”方针，启动奶业生产能力整县提升工程，扶持牧草种植与奶牛养殖在当地与周边地区相结合。把建设奶牛的规模农场作为重点，大力推广低蛋白日粮、全株青贮玉米等饲喂技术，以及高产低排放的奶牛品种。实行精准饲喂，降低甲烷排放强度，以及继续做好低碳省市试点经验推广，发挥好低碳试点示范的推动作用[13]。

2.3.2 经济机会

构建区域公用品牌。农业农村部发布《畜牧业“三品一标”提升行动实施方案（2022—2025年）》提出要打造畜产品优质品牌，培育一批具有国际和国内影响力的产品品牌、企业品牌，并鼓励地方及行业协会注册区域公用品牌。王小璟等[14]通过数量分布状况、区域分布状况、品类分布状况、品牌价值分析、市场份额分析5 个维度，分析我国区域公用品牌的基本状况，发现我国品类、品牌数量与农业产业发展情况呈正相关，同时区域公用品牌农产品有更高溢价。打造“宁夏牛奶”区域公用品牌，促进宁夏奶产业长远发展，规范生产过程，建立品牌优势，充分利用区域公用品牌溢出效应。

2.3.3 社会机会

消费水平提升与消费者思想观念转变。2022年全国居民人均可支配收入已从2017年2.6 万元/人增至3.69 万元/人。同时，居民饮食结构发生变化，富含营养的奶制品满足健康需要，适应生活节奏，且越来越多样的奶制品广受消费者喜爱，特别是0糖、0脂、无添加奶制品。从图1可知，居民家庭人均奶类消费量大幅提升，这对奶产业发展是巨大机会。

图1 居民家庭人均奶类消费量（2015—2021年）

2.3.4 技术机会

升级挤奶系统、建设观光旅游牧场、调整粮饲结构。自愿挤奶系统通过奶牛自身意愿自主性进入挤奶站完成挤奶过程，满足每头奶牛对最佳健康、生产和福利需求，帮助养殖场降低奶牛淘汰比例，提高单产与终生产奶量，增加奶牛的使用年限。目前骏华农牧已建成宁夏黄河绿洲奶牛优势特色产业集群智慧观光牧场，包括可视化挤奶厅、牛舍、消毒更衣室等项目，沉浸式体验养殖与生产过程，增强产品质量可靠性。农业农村部办公厅印发《饲用豆粕减量替代三年行动方案》，要实现“一降两增”，推广低蛋白日粮技术，提高饲料蛋白利用效率，充分挖掘利用国内蛋白饲料资源，推动“以草代料”，有效降低奶牛养殖成本。

2.3.5 环境机会

研发集约化牛群管理技术，引进人才。根据当地实际情况，因地制宜建立奶牛养殖污染全过程防控技术体系，很大程度缓解环境问题。研发集约化牛群管理技术，解决场区环境问题。宁夏建立可适合当地奶牛养殖污染全程防控技术体系，并于2021年结题。以人才强区助推创新驱动发展，加强重点领域人才队伍建设，同时对人才培养与引进给予资助和补贴，并对其家属、子女给予相应保障，人才加持可提高相关产业研发能力，改善管理模式，提升产业竞争力。

2.3.6 法律机会

新修订《中华人民共和国畜牧法》于2023年3月1日实施，强化保障养殖用地以及养殖者合法权益。将原法中“畜禽粪污处理利用”改为“畜禽粪污无害化处理和资源利用”。4 家新三板上市公司的年报显示，金宇农牧和骏华农牧都进行粪污综合利用，在政府支持下，建设相应粪污资源化利用设施。金宇农牧采用沼气项目既发电又很好利用粪便，骏华农牧对粪污开发利用生产有机肥料，实现生态循环发展，减少环境污染。

2.4 高质量发展背景下宁夏奶产业威胁分析

2.4.1 经济威胁

生产成本上升，利润下降。由图2中可知，豆粕价格一直处于高位，2022年11月后呈下降趋势，但依旧高于生鲜乳均价。玉米和豆粕为主要的精饲料来源，豆粕、玉米等国际大宗原材料价格大幅上涨，使奶牛养殖成本上升，利润空间被压缩。区域公用品牌是由行业协会组织拥有并运营，由区域内产业相关机构与个人多主体共同创建、使用、享受品牌带来利益。“宁夏牛奶”区域公用品牌在构建过程中需行业协会与养殖场主体共同努力，利用资源优势打造独特品牌，提供优质产品，但其中“搭便车”行为使集体利益受损。

图2 2022—2023年生鲜乳、玉米、豆粕月均价变动

2.4.2 社会威胁

近年来，乳制品加工企业发展逐步转向同时建立养殖端，在此过程中，出现了原料奶阶段性过剩。宁夏多为中小规模养殖场，承担一定价格风险。随着技术发展，一些基础工作将被机器人取代，可能影响人力发展。奶牛养殖还面临生物资产不稳定风险，如口蹄疫、禽流感等动物疫病在国际、国内养殖业中时有发生，一定程度上对畜牧业发展产生影响。

2.4.3 技术威胁

产学研脱节，官方网站运营不到位。乳制品加工企业普遍存在产学研脱节现象，创新能力和科研成果转化率低，研发能力不足，有的研发成果未及时利用，技术推广不到位。在互联网时代，企业更注重自身形象树立，官方网站有其简介、产品信息、社会责任等信息，有助于吸引投资者，让消费者更好了解企业状况。但在网页搜索宁夏养殖或乳制品加工企业官网时，大部分不能在第一时间查到，能找到的也大都存在信息滞后及色彩搭配不合理、链接失效等问题，企业网站不能及时完善更新。

3 总结

上述SWOT-PESTEL模型分析可知，政府政策和法律法规支持，生鲜乳高平均乳蛋白率、地理环境优势及粪污资源化利用等，都是宁夏奶产业在高质量发展背景下的优势。宁夏奶牛养殖场、乳制品加工等主体要抓住政策机遇，依托自身有利条件，有效应对劣势与威胁，积极拓展销售渠道，推广技术应用与服务，推动乳制品等终端农副产品研发与生产，提升产品附加值，逐步延伸产业链，发展奶产业旅游业。依托品牌强农，强化区域公用品牌意识，打造统一形象，统一标准，统一管理、推广、营销与监管的“区域品牌价值共同体”生态系统[15]。提高议价能力，合理利用品牌溢出效应，增强产业盈利能力，激发经济活力，提高产业韧性。