聚焦民生实事 化解办证难题
——杭州市拱墅区解决不动产登记涉及历史遗留问题纪实

□杭州市规划和自然资源局拱墅分局 杨向荣 单智春 李月红 魏晓恬

自2023 年起，杭州市拱墅区积极贯彻落实省、市两级组织开展的解决群众历史遗留问题“办证难”专项行动精神，以攻坚克难的决心和勇气全面排查辖区内群众房产办证难题，通过建立健全专题协调、专班推进、专窗受理、督查评议等运行机制，聚焦群众高频诉求，精准分类施策。全力化解不动产登记涉及历史遗留问题。专项行动开展一年来，全区取得了良好成效，群众信访量明显下降。

一、注重统筹协调，压实责任，全域有力推进工作

（一）周密部署

区政府办公室印发加快解决不动产登记涉及历史遗留问题专项行动方案，迅速组建工作专班，以区政府办公室、自然资源、住建、信访、财政、税务、综合执法部门及各街道、安置主体分管负责人为成员，明确工作目标、职责分工、工作机制。专班下设实体化运转工作组，从主要职能部门及安置主体中抽调骨干力量组成，全力保障工作扎实开展。

（二）协同发力

一是工作组建立周例会、多部门研讨会等日常机制，协同实现问题清单建账销号，对需区级层面协调的疑难，定期组织相关部门会商，及时调查，研判路径。二是加强党建联建力量推动，在危改房办证难化解过程中，由自然资源主管部门联合住建、城管、税务等部门和属地街道、社区，协同着力解决宗地界址确认、违章建筑、资金结算等难点问题。三是定期编撰专项行动工作简报，强化合力推进的工作氛围。

（三）摸清底数

组织各主体对不动产登记涉及历史遗留问题房屋进行多轮摸底调查，建立项目清单、查找卡点症结，在全区域范围内排查群众“办证难”所涉房屋，从源头化解矛盾，变群众访为政府靠前办。

（四）动态排查

日常工作中，加大历史遗留办证难问题动态排摸。主要分四类来源：一是不动产登记窗口日常归集群众历史遗留办证诉求；二是线上“扫码提”和市专窗归集交办清单事项；三是区历史遗留问题“办证难”反映专窗接待来访群众收集的诉求问题；四是区各安置主体安置核查动态排摸发现的问题。

二、注重精准施策，创新模式，靠前行动服务为民

（一）问题导向分类施策

项目清单分类剖析，借助《杭州市加快解决不动产登记涉及历史遗留问题的通知》16 条政策，解决主体不一致、权籍调查指界无法到场、开发建设单位灭失、欠缴规税规费等问题。化解范围包括商品房、安置房、危改房首次登记、转移登记等。2023 年共化解房产办证历史遗留堵点难点4333 套。

（二）专项制定安置核查细则

在前期充分调研基础上，结合拱墅实际，杭州市规划和自然资源局拱墅分局会同区城市改造办公室研讨起草《拱墅区关于加快解决不动产登记涉及历史遗留问题安置核查细则》初稿，多轮征求各建设主体、街道、有关部门意见后由区政府发文。该《细则》以尊重历史、合法合规、解决问题为原则，明确核查主体，规范核查程序，制定核查办法，积极推行“按户核查、按套扣减”，实行“分一套、核一套、办一套”的做法，重点解决了原拆迁房未登记、超标准安置的处置、拆迁时户籍外迁、婚姻、新出生人口变化等问题。据初步统计，全区安置房未核查办证的有10000 余户，细则的出台可解决其中80%以上的安置房办证堵点问题。

（三）便民服务定制到“家”

在全市首推安置房不动产登记便民服务站。登记部门靠前服务，指导回迁安置单位前置整理拆迁安置协议、核查资料、结算发票等办证必备资料包，根据办证需求设立固定便民服务站和流动服务站，联动税务、公证等部门，提供预约申请、公证析产、税费缴纳、登记受理一条龙服务，实现回迁群众办证“一套身份证件就近办”。将该模式深化推广，在危改项目历史遗留办证工作中为社区居民定制一站式便民服务站，让群众“愿办尽办”“想办即办”。

▲杭州市拱墅区召开解决不动产登记涉及历史遗留问题推进会

三、注重提升成效，双线并进，归集化解信访疑难

（一）线下专窗闭环办结

为推动处理专题诉求，于区信访局设立“办证难”反映专窗，骨干专员积极对接来访群众诉求；制定《闭环办理办法》，强化诉求建档、交办、答复、回访、督办、销号的闭环工作机制；通过区云呼平台“区办证难专班账号”统一办理区专窗接访件，一般个案转交相关部门处理，复杂案例提交专班研讨梳理路径。2023 年累计接待处理群众反映的“办证难”问题90 余批次，群众满意度较高。

（二）线上归集承办化解

畅通群众主体反映路径，积极通过媒体、社区、办证大厅发布“办证遇难·登你来问”二维码，大力宣传广泛收集疑难，使群众发声便捷，同时线上承办市级专窗接访交办件。强化机制，制定《拱墅区不动产登记涉及历史遗留问题专项行动业务交办机制》，将线上线下归集件，参照区本级专窗办理模式统一办理，及时完成反馈落实，2023 年累计收到群众信息近百条，归集诉求件并针对性优化解决，起到信访源头化解减量的良好效果。

（三）信访数量明显下降

专项行动开展以来，通过政策指导、机制破难，群众“办证难”化解成效明显。安置房办证堵点卡点为主的群众信访迅速下降，问题“堰塞湖”基本疏通到位；区“办证难”反映专窗的群众反映数量显著减少；不动产登记涉及历史遗留办证难的信访下降明显，2023年月均量降低至2022 年的三分之一以下。