转思路 换战法 抓改革推动婺城自然资源和规划事业高质量发展

□金华市自然资源和规划局婺城分局 王雪丽 邵 萌

2023 年，金华市自然资源和规划局婺城分局围绕“128”工作思路，以统筹全域、全要素、跨部门深度融合为主线，立足保护保障两个维度，聚焦规划谋划、做地储备、开发利用、指标争取、全产业链项目、执法监察整改、机制创新、民生服务等八张工作清单，全面推动工作再上新台阶。

一、精准谋划强保障，数智督管破难题

（一）片区综合开发，提升谋划水平

以规划指引为导向，以片区综合开发为抓手，通过对片区“土地现状、土地利用、规划叠加、可用空间”研究，找准片区发展的功能定位，形成消批盘活用地、连片空间整合、优化路网骨架、补足基建公服、片区更新改造等开发策略，形成7 个重点片区三年期项目谋划清单指引片区空间蝶变升级。

（二）低效用地盘活，加强要素保障

完成低效用地再开发2286 亩，完成率127%；其中工业用地1212亩， 完成率135%； 消化2009—2022 年批而未供1597 亩， 完成率103%；闲置土地处置完成率625%，整治供而未用248 亩，完成率248%。共争取新增建设用地指标5208 亩，完成年度目标140%。建武、甬金衢上、金义三四线、虹戴公路和桐溪水库等5 个项目列入单选，新增建设用地面积7761 亩，创10 年来项目数和面积新高。

（三）精准数智防灾，综合开发资源

作为全市唯一的“一坡一卡”省级试点，通过开展地质灾害风险遥感识别、野外调查、评价斜坡单元和设定降雨预警阈值等，构建数字化识别评估监管系统，为今后婺城区地质灾害风险隐患精准管控奠定基础。揭牌成立省内首个天然富硒产业研究站。蒋堂镇天然富硒地块面积1.25 万亩获评中国地质学会“全国天然富硒土地”。雅畈镇竹园村矿地综合开发利用项目成功出让，可供开采建筑石料约2500 万吨，产生可利用土地约900 亩。在前期五个地热优选靶区基础上，深入推进婺城区地热资源勘查及开发利用可行性研究，为后续有效支撑片区综合开发提能增效。

（四）重塑保护链条，耕地违法“零新增”

以卫片图斑为重点，印发《婺城区2023 年土地卫片执法方案》，建立违法占用耕地问题从“发现—核查—确认—整改—报备”的全过程闭环监管机制，高压态势推进卫片执法和疑似问题的全流程监管。对标对表自然资源部督察反馈36 个问题，制定问题清单、整改清单，督促整改落实、固化整改效果，累计完成整改322.24 亩，其中耕地278.58 亩，违法占用耕地比例为0%。2021 年督察反馈问题整改、核销两项指标完成率均为100%。

▲金华市婺城区琅琊镇杨塘背村、浩仁村千亩方永久基本农田集中连片整治建设项目秋收场景

（五）迭代“火线练兵”，破难题获殊荣

全面复盘，梳理形成不动产登记历史遗留问题37 个。市区联动推进桃园社区、后垅社区方井头安置区块等因历史原因无法办证问题的化解。已完成6 件历史遗留问题处置，其中竹马村与竹马馆火车站历史遗留问题化解被评为市优秀四级事件处置样板。迭代升级“火线练兵资规优才”2.0 专项行动，组织青年干部研讨15 次，针对近5 年新进单位且未下过基层的人员开展岗位轮训，持续提升业务能力和整体素质水平。

二、攻坚规划抓试点，牢守底线固成果

2024 年，金华市自然资源和规划局婺城分局将聚焦“战略导向、规划方向、要素流向”，立足“一条工作主线，两个坐标维度，八项核心工作，一套指标体系”的“1281”工作思路，在资源保护上下功夫，精准投放要素资源，立足本职，以真抓实干开新局。

（一）着力攻坚规划编制

市区联动协同推进中心城区及三镇四乡国土空间规划编制，优化中心城区功能布局；国际邀标专家介入深化师大创新城、长湖湾、洞溪、雅畈、龙蟠、湖头6 个城市设计研究；完成龙蟠、湖头、白龙桥等6 个单元控规编制和16 个村庄规划编制，做好重要平台的规划保障。

（二）着力加快做地出让

完善“难点堵点”项目任务清单、关键堵点攻破清单、“赛马”通报督考清单等三张清单，全面提高做地数量和做地质量，提高建设用地出让质量，确保每块土地符合净地出让标准，保质高效完成年度做地储备任务。全年计划出让商住、工业用地1500 亩。

（三）着力推进低效试点

以国家级低效用地再开发试点为契机，加大临江、洞溪等低效工业用地整治收回力度，全年完成低效用地再开发1700 亩。谋细谋实飞扬小镇成片开发，保障省级高新区重点项目落地。建立“1+4+N”工作体系，推动土地利用从增量依赖向存量挖潜转变。全年计划盘活存量建设用地1700 亩，消化批而未供土地1500 亩。

（四）着力保障要素指标

依据2024 年投资计划，精准谋划2024 年用地项目，实现重大项目用地应保尽保。根据片区综合开发方案，做好用地指标精准落位。根据市“两级五类”处置要求，加快建立建用地项目储备库，多部门联动推动项目前置审批，确保成熟一批、报批一批。全年计划争取新增建设用地指标1000 亩。

（五）着力谋划全域项目

加速推进马海地城市更新项目和土地综合整治中村庄的搬迁政策出台，推动白沙片全域土地综合整治工程的实施，全年完成各类土地整治项目投资1.7 亿元，垦造耕地800 亩，复垦建设用地100 亩。逐步解决永久基本农田碎片化、空间布局无序化、资源利用低效化问题，全年完成永久基本农田集中连片整治建设12000 亩。择优推进琅琊镇上盛矿、庙弯矿和雅畈镇南平矿地综合开发利用项目，进一步保障全区矿产资源供给。

（六）着力提升民生服务

依托自然资源审批窗口、“浙地智管”，实现工业类验收项目线下收件、线上审批、网上留痕、实时监管。整理分析5 万户土地承包经营权存量数据，为不动产登记系统运行数据库提供支撑。完成历史遗留问题处置6 个，着力化解桃源等移民村确权登记问题。依靠科技力量和管理创新，完成2 个乡镇1 ∶2000 地质灾害风险调查评价项目。

（七）着力守牢执法底线

力争完成2022 年以来挂账耕保督察问题举证、2023 年自然资源督察问题整改、“排雷”行动督促整改问题销号等工作。制定出台《婺城区关于采取长牙齿的硬措施 落实最严格的耕地保护体制机制的通知》，实行耕地保护突破“零新增”一票否决制。

（八）着力改革体制机制

探索采矿权与土地使用权组合供应、采矿权出让与项目施工同步招标等新模式。推进不动产登记数字应用改革，打通部门信息通道。围绕供地政策的落实及出让合同、划拨决定书履约情况，建立供地后监测监管协同机制。针对临时用地、临时建筑、临时改变房屋用途及设施农用地批后监管问题，探索“三临一设”项目全流程监管。出台《婺城区乡村公建项目管理工作实施意见》，提高乡村公建规划建设科学性。研究制定信息公开工作规范，系统梳理自然资源领域高频的信息公开申请事项，分类归纳出答复的难点、常见的风险点，形成统一信息公开答复“标准文本”。