美国典型城市“道路安全零死亡”愿景计划回顾及启示

文｜闫星培

“道路安全零死亡”愿景（Vision Zero）是瑞典于1997 年发起的一项国际性计划，旨在汇集多方利益相关者，采取多学科研究方法和有效措施，优化道路使用者的出行环境，最终实现交通事故零死亡及零重伤的目标。该计划已经在世界多个国家和大城市中展开，自2012 年起，美国部分城市先后推行“道路安全零死亡”十年计划。从实施现状看，各城市尚未完成零死亡的目标，但为改善交通安全提供了有益经验。

一、美国典型城市实施计划回顾及存在问题

当前，美国已有45 个城市加入了“道路安全零死亡”愿景计划，经济投入达数亿美元，具体措施有重建人性化城市道路、减少汽车出行、宣传引导驾驶人降低车速等。然而，城市交通安全形势仍不容乐观，全美超过60%的交通死亡事故发生在城市地区。

（一）取得成效和进步。一是推动计划上升为国家战略。为实现交通事故零死亡率，美国先后推出3 个国家计划——“零死亡道路”“迈向零死亡”以及“零死亡愿景”，并于2022 年发布《国家道路安全战略》，倡导多学科、多部门合作，尤其强调改变国家安全文化。二是设立“零死亡愿景”城市最低标准。设立减少交通事故伤亡的工作目标，确保措施可行、结果可评估，每项战略都有明确的时间进度和预算需求，关键城市中警察、交通、公共卫生等部门联动参与。三是助推交通工程设计规范修订。推动《交通工程设施手册》修订，内容包括实施安全系统方法、强化行人优先信号设置等。四是深化应用交通稳静化技术，即通过道路系统的硬设施及软设施降低机动车对居民生活造成的负效应。例如，费城取消了472 个路口的信号灯，替换为全方向停车让行标志，使该城市交通死伤事故数减少了62.5%。五是保障慢行空间得到广泛认同。城市管理者普遍认识到道路使用应以步行和骑自行车为优先。

美国“零死亡”愿景宣传图

（二）存在的主要问题。一是政策执行力度薄弱，缺乏组织领导能力。芝加哥是美国第一个设想“道路安全零死亡”的城市，但起草计划阶段耗时过长，执行过程中部门责任未落实到位，后续没有开展持续的跟踪评估和政策调整，导致财力和人力投入严重不足，事故死伤率仍有上升。二是车本位意识占主导，交通结构优化迟滞。洛杉矶是美国汽车保有量最高的城市,私家车出行量始终保持高位。2022 年，洛杉矶发生交通事故5.2 万起，造成320 人死伤，创下历史新高，亡人事故的主要原因是机动车超速和分心驾驶等，其中高达67%的行人死亡事故发生在主干道上。该市曾尝试在城市中心道路上控制车速并减少停车位，但遭到了私家车驾驶人的强烈反对。三是道路设计重速度轻安全，交通设施设置不合理。交通工程师缺乏对不同体量城市需求特点的考虑，如规定只有每小时过往行人超过93 人的城市路口才可施划人行横道等。四是交通执法力度弱化。以旧金山为例，该市警察局面临警力减少、优先处置其他警情等挑战，2022 年日均仅开出10 张交通违法罚单，远低于2014 年的117 张。五是事故数据统计不准，影响政策决策精度。大多数城市未完整追踪记录步行者和自行车骑行者的死亡人数，死亡率统计存在误导性。

二、纽约推动计划落地见效的主要经验

2014 年起，美国纽约开始实施“道路安全零死亡”愿景计划，2022 年交通事故总死亡人数较2013年下降了15%，行人死亡人数减少了66 人。与芝加哥、洛杉矶、波士顿等城市的交通事故死亡率平均值5.9人/十万人相比，纽约的死亡率仅为2.7 人/十万人，被国际公认为最接近计划的城市之一。

（一）细化措施实施方案，动态开展效果评估。一是明确目标细化责任。运用工程、教育、评估、执法以及紧急救援等“5E”策略对全市交通安全进行综合提升，制定跨机构道路安全计划。二是组建专业工作组。依托数据工作组、货运工作组、自行车和微出行工作组等专业化部门，研究制定并推进落实专业策略。三是突出实施效果评估。对战略计划的完成情况进行追踪，例如，通过建立数据模型，使用过去5 年的统计数据和街道宽度、主干路长度、土地使用和地理位置等自变量进行训练，获得城市道路年平均每日机动车交通量。

（二）优化调整交通结构，筑牢安全改善基础。一是交通结构决定政策环境。纽约只有约50%的城市家庭拥有汽车，更多人支持改善行人和自行车出行安全相关的政策法规出台。二是强化慢行路权保障。纽约立法规定，机动车驾驶人未给行人或自行车骑行者让路的行为属于交通违规，如果导致人员受伤或死亡，则构成犯罪。三是推动限速立法进程。纽约市政府、议会等部门积极推动立法机构采取措施，比如使城市道路的默认限速从30 英里/小时（约48 公里/小时）降低到25 英里/小时（约40 公里/小时）等。

（三）注重街道顶层设计，发展慢行交通可持续化。一是持续更新街道设计方法。近年来，纽约探索出一条“理念—方法—导则—手册”的街道设计研究之路，更新了第三版《街道设计手册》，强调优先考虑所有街道使用者特别是弱势群体的安全，部分安全改善措施及成效如下表所示。二是大力实施慢行交通改善措施。具体行动包括开展事故多发地点改造，设置上下学安全路径、住宅慢行区、老年人安全街道、交叉口照明等。三是提高设施安全防护等级。通过提出《自行车安全行动计划》，在全市范围的事故黑点路段开展交通安全工程改善项目，新增了623 英里（约1 千公里）受保护的自行车专用道。

表 纽约部分城市交通安全改善措施及效果

（四）提升交通执法效能，多方协助强化宣传。一是加大重点违法查处力度。通过建立电子执法系统优化程序提高执法效率，与行业委员会开展合作，打击无证营运客货车辆，年均执法活动数增长54%。二是提高交通安全宣传针对性。纽约全市65 岁以上人口仅占14%，却占城市道路交通事故死亡人数的50%。纽约交通局、警察局和相关行业人员积极开展街道安全宣传工作，并针对事故高发群体进行重点宣传。三是联合专业部门提升宣传效果。纽约警察局与广播电台、专业机构进行交通安全联合宣传，交通事故数在相关宣传活动开展6 个月后下降26%。

（五）提升数据分析能力，高效开展精准治理。一是不断优化数据分析模型。纽约交通局通过建立数学模型，评估交通工程品质提升对于交通安全改善的影响，研判机动车使用量对于交通事故伤亡人数的影响；与哥伦比亚大学合作进行城市街道与交叉口的安全排名，协助城市管理者与规划人员进行安全改善。二是跨部门进行数据融合分析。纽约警察局联合卫生部门建成了交通事故伤亡人员健康数据库，实现了受伤人员受伤类型、部位及严重程度的调取查询功能。三是精准开展事故黑点治理。纽约警察局依托数据识别出事故高发路口、路段，指导各行政区优先调配资源至最需要的地方。共在事故黑点路段进行了254 个交通改善项目、超过480 处隐患联合整治，在750 个夜间事故高发的地点安装了补光设备，全市事故黑点的交通事故死亡人数年均下降30%。

三、对提升我国城市交通安全水平的启示

与高质量发展要求和人民群众对美好生活的期盼相比，我国城市交通还存在供需矛盾突出、结构不合理、衔接不顺畅、认识和管理服务水平亟待提升等问题。在总结美国城市经验教训和国内对比研究基础上，对提高我国城市交通安全水平提出以下启示。

（一）更新城市交通安全理念，强化精准化系统性安全改善分析技术。美国道路交通系统已形成前文所述的“5E”安全改善方案，强调安全文化，围绕交通安全重点问题采取改善对策，同时注重强化数据引导，开展事故黑点研判与精细管理。目前，我国城市交通安全管理仍较为缺乏系统性交通安全评价方法。

建议：

一是树立安全理念。坚持“以人为本”，结合城市自身特点，深入细化研判城市道路交通事故规律特点，有针对性地制订城市道路交通安全管理规划，提升事故精准预防能力。二是完善评估方法。提高交通事故采集和感知设备的数据准确性，明确统一评估标准，构建多维因素下的交通安全评价模型。三是建立专业工作组。在细化分类的基础上进行专业调查、分析和测试，选取最为科学合理的解决方案进行落地实施。

（二）完善道路设计标准规范，提高慢行系统安全保障和精细管理水平。在美国，74%的城市亡人交通事故集中发生在交叉口，对此，相关部门通过加强顶层交通战略和交通规划设计，形成系统的街道设计导则和手册，并制订各类安全行动计划支撑。从我国城市发生较大交通事故的道路特征来看，多发于普通路段、机动车道和机非混合道、无隔离设施道路上。目前除上海等少数城市已发布街道设计导则之外，大多数城市街道安全设计理念、方法和技术尚显落后，缺乏相应的行动计划加以支撑。

建议：

一是精细道路功能分类。摒弃“以车为本”的快、主、次、支道路分级体系，以道路等级和功能定位对街道进行分类分区。交通主导类道路应保障通行效率，确保各行其道；生活服务类道路应引入稳静化措施降低车速；商业商务类道路应设置公交专用车道，在保证机动车必要通行的前提下，压缩车道宽度以保证步行空间；景观休闲类道路应设置连续的非机动车道；综合类道路的路权划分应当兼顾多种类型道路特征的需求。二是强化路段隔离保障。根据车流速度、道路空间条件等多方面因素综合考虑，优先采用标线、凸起路标、轮廓桩等强化路权分配。三是打造安全交叉口。安全的交叉路口不仅应使行人和骑行者更容易被机动车驾驶人看到，帮助驾驶人更好地预判行人和骑行者的行为，而且还要有助于减慢车辆行驶速度，保障行人和骑行者的舒适性和安全性。可设置自行车道后退，在交叉路口设置自行车等候区域等。

（三）重视“一老一青”安全风险，电动自行车和货车安全治理任重道远。从重点人群和重点车辆的数据来看，美国20 至29 岁年龄段的青年群体交通事故死亡率高居各年龄段之首，同时，大型货车造成的摩托车驾驶人、自行车骑行者和行人死亡增加了1.3倍。在我国，65 岁以上老年人群体死亡增幅最大，26至30 岁青年人群肇事最多，城市驾乘电动自行车者死亡人数呈上升趋势，重型货车肇事造成较大事故占比上涨迅速。

建议：

一是加强安全教育针对性。根据交通参与者的年龄、出行工具等设置教育内容和方式。例如，针对青年，在自行车课程中设计实地骑行安全指导环节；针对老年人，分析其易发生交通事故的特点、相关社会环境及心理因素，结合真实案例进行科普宣讲。二是推动电动自行车地方立法。对电动自行车管理责任、措施、规定进一步细化明确，突出教育与处罚相结合。三是科学设置货车专用通道。对货车线路沿途的商业需求和居民需求进行针对性调查，最大限度减少货车造成的延误和危害。

（四）强化交通执法管理力度，优化调整城市交通安全执法管理策略。美国城市中引发交通事故的主要原因有超速驾驶、违法掉头等，造成亡人事故的重要原因有分心驾驶以及酒后驾驶、毒驾等。在我国，城市道路上受查处较多的交通违法行为包括违反交通信号、违法停车、无证驾驶等，造成亡人事故较多的行为有机动车未避让行人、超速行驶等。

建议：

一是加大违法查处力度。保持对酒后驾驶、无证驾驶等交通违法行为严管不放松，进一步提高在执法考核中的比重。二是综合提高执法效能。采取日常管理与动态整治相结合、处罚与宣教相结合、交警依法严管与发动全社会参与相结合的方式开展交通执法和文明倡导。加大非现场执法力度，并在超速行驶事故多发路段开展限速值及超速抓拍设备设置科学评估。三是强化道路隐患排查。针对交通渠化不科学、标志标线不完善、行车视距不良、安全设施缺失等基础静态隐患进行排查整改；针对交通参与者不文明行为等动态隐患采取设置安全防护、警示提示等设施进行干预。推进重点路口交通安全环境优化，切实提高道路交通安全防范水平。