煤层气开采风险分析与基于ICS的应急指挥体系构建

马晓涛

（中联煤层气有限责任公司质量健康安全环保部，北京 100000）

煤层气是清洁能源构成的重要组成部分，对煤层气的勘探开发日益受到人们的关注。由于煤层气资源勘探、开发、输送等作业的复杂性，每一环节都存在安全性问题。煤层气开采与生产过程中风险主要存在于除钻井环节、完井环节以及输送管输送环节、排采集输与增压处理环节。煤层气应急管理再次受到行业及社会各界高度重视，应急管理体系的建设健全将直接影响事故防控及应急处置能力，同时减少事故对于现场人员、作业环境、社会财产及企业声誉的危害减损。我国煤层气作业相较英美等国起步较晚，应急管理仍待完善和提升；与西方发达国家应急管理体系相比，西方发达国家起步早，相对成熟，能够有效应对各类事故的发生，其应急管理系统、应急管理体系等受到国际社会的广泛认可。其中最具代表性的美国ICS[1-2]（Incident Command System），由行动组、计划组、后勤组和财务行政组一套组织架构组成，适用范围广泛。同时探究其应用于中国海油煤层气应急管理的可行性。

1 煤层气开采过程的事故风险分析

煤层气的主要成分是甲烷，煤层气在开采过程中需要有效识别潜在导致事故的风险，通过现场勘查及调研，对生产活动分析辨识出涵盖电伤害、人员高处坠落、井喷失控、油气和易燃易爆物质泄漏等危险有害因素。通过对事故危险有害因素分析，辨识出涵盖自然灾害、生产安全、公共卫生、社会安全4个方面事故风险类型。

1）自然灾害。由于恶劣气候与环境造成的洪涝、滑坡、泥石流、雷电、雪灾、地表塌陷、严重雾霾、地震等灾害。

2）生产安全事件。包含火灾、触电、高处坠落、道路交通事故、其他伤害（如扭伤、跌伤、钉子扎伤、低温）、物体打击、车辆伤害、机械伤害伤害、起重伤害、坍塌、爆炸、中毒和窒息、化学品泄漏辐射事故、井喷失控、职业性疾病（机械性噪声、接触性皮炎、化学性眼部灼伤等）、污染物等有害物质进入环境介质导致的水体污染、大气污染、土壤污染。

3）公共卫生事件。公共卫生事故包含传染病、不明原因疾病、食物中毒等。

4）社会安全事件。包含人为蓄意破坏导致的恐怖袭击事件及刑事案件、由于社会矛盾引发规模性聚集、冲突等导致的群体性事件、由矛盾引发重大信访导致的突发重大信访事件。

2 应急指挥体系概述

美国ICS（Incident Command System）应急指挥体系起源于消防部门[3-6]。美国加利福尼亚州在1970年发生了一起山火，大火燃烧了13 d，给当地造成极大损失。在应急处置中，因为没有统一指挥、协调，导致控制不当。因此在大火扑灭后，加州建立了一套称为“火界”（FIRESCOPE）的统一的控制与指挥系统。在20世纪70年代进行了完善与改进，经过几十年的发展，已在美国的应急管理中成为广泛使用的标准化指挥系统。在应急组织机构的设置方面，ICS 有着明确的要求，且具有较明显的分级响应和属地原则等特征。同时，在应急组织机构的设置方面，ICS 还具有标准化、模块化等特征，且具有一定的弹性。在实际应用中，ICS 可以做到有效沟通、高效指挥、避免重复工作、较少支出、统一领导、整合资源及保护救援人员人身安全。

ICS 包括行动组、计划组、 后勤组和财务行政组、情报组5个功能小组，指挥团队包括指挥、安全、联络和信息4个角色人员。当突发事件的影响涉及多个区域时，原来单一的应急指挥则转变为联合指挥，各区域的相关应急组织会整合到一起。ICS 基本组织架构如图1所示。

图1 ICS基本组织架构

应急指挥系统的特点：具有通用术语、目标式的管理模式、模块化的机构设置、界限清晰的指挥权、适当的管理幅度、弹性的应急机构构成、整合的应急通信系统。为进一步明确应急事件处置过程中的概念，避免错误理解救援中出现的用语，ICS 设立了一套通用的标准术语；同时在组织架构上，由统一的指挥机构及应急小组组成，且明确了指挥权的建立和转移方式，既保障了组织机构具有一定弹性，又使得组织机构不偏离指挥官的决定；ICS 处理事件是以目标管理导向，要经过了解政策及方向、建立目标、选择策略、执行命令4个步骤；经整合后的ICS 的通信系统可以按照既定的通讯工作计划有效运行。

3 中海油中联集团应急管理体系构建与应用

3.1 中联应急指挥体系ICS的设计

ICS 通常包括了计划、财务、行动、行政组4个职能组。根据煤层气开发、输送工作实际，可通过以下步骤建立相应的应急指挥体系，使之具备 ICS 特征以实现高效应急。

（1）建立组织机构。通过建立树形的应急组织机构，可明确应急事件时的指挥权及指挥链条，有效明确层级关系及汇报途径，避免多头管理带来的混乱。中联公司应急组织体系包括中联公司级应急组织、分公司级应急组织和现场级应急组织。中联公司通过树形应急组织机构的建立，明确了应急事件时的指挥权、指挥链条，明确了层级关系及汇报途径，避免多头应急管理带来的混乱。

（2）建立标准化的术语。中联公司级应急组织由中联公司应急委员会（以下简称“应急委员会”）、中联公司应急办公室（以下简称“应急办公室”，下设应急值班室）、物资保障组、技术专家组、公共资源保障组、资金保险组、派出工作组（根据需要设置）等组成，如图2所示。中联公司在应急预案中，以标准化术语的方式，使得应急组织机构及其功能、资源和岗位等名称得以明确，达到高效的应急指挥沟通效果。

图2 中联公司级应急组织示意

（3）岗位职责明确。通过明确应急岗位职责的方式，确保了各小组成员依照应急权限和本岗位应急职责所应有的责任，将本岗位的专业属性体现在整体的应急组织机构之下。

①中联公司应急委员会，主要由应急委员会主任、常务副主任、副主任、应急委员会成员组成。应急委员会主任的职责，作为主要负责人对本单位的生产安全事故应急工作全面负责。应急委员会常务副主任职责，领导应急办公室的管理工作。应急委员会副主任处理分管工作内的自然灾害事件、生产安全事故、社会安全突发事件和公共卫生事件等专项突发事件的应急工作，协调公司各部门进行支持。应急办公室的主要职责，制定中联公司应急管理规划，负责中联公司应急管理及能力建设。应急办公室成员职责，制定应急值班计划，落实应急值班安排，处理往来电话、邮件等做好会议记录和应急响应行动记录。

②应急值班室职责，做好应急信息传递工作，接到事故或险情报告立即通知应急办公室。协助应急办公室做好会议记录和应急响应行动记录，对传真、录音等原始材料妥善保存。当班工作当班完成，认真做好交接班记录。

③技术专家组职责，贯彻应急委员会的应急决策，为应急委员会提供专业建议。参与突发事件事后的应急恢复工作

④物资保障组职责，彻应急委员会的应急决策，为应急委员会提供专业建议。负责管理与采购有关的财务工作，核实应急人员工作时间与设备调用等有关的成本数据，进行成本效益分析。

⑤资金保险组职责，贯彻应急委员会的应急决策，为应急委员会提供专业建议。

对于保险范围内的事件，及时向保险公司递交出险通知书，处理有关人身及财产保险和理赔等后续事务。

⑥公共资源保障组职责，贯彻应急委员会的应急决策，为应急委员会提供专业建议。负责人员安置、应急指挥场所安保及保密管理。

⑦分公司应急职责，各分公司是现场处理应急事件的直接领导和指挥单位，主要应急职责包括开展事件信息报告工作；根据应急预案启动分公司级应急响应，组织开展环境污染消除、生产建设恢复、公司形象恢复等应急恢复工作。

⑧现场单元应急职责，现场单位是应对突发事件的一线组织，在初期响应和控制事态发展中起到决定性作用，主要应急职责包括：开展事件信息报告工作，根据应急预案启动现场级应急响应，开展污染物清理、生产恢复和应急资源恢复工作。

3.2 准备现场处置的应急设施与资源

在煤层气开采、输送作业期间，及时了解所属单位需求，做好应急队伍、应急处置专家、应急物资及后勤等保障工作；建立应急人员集合的应急指挥室；统筹作业期间各方所需的车辆等资源；根据突发事件可能引发的次生事故，配备必要的应急救援器材、设备和物资。

3.3 建立应急通信及保障

每季度对公司机关部门及所属单位应急通讯录进行更新，公司应急指挥中心建立并逐步完善应急管理信息系统。对应急指挥中心设备、卫星电话、视频会议、电话会议网络进行测试，确保应急指挥系统通信联络的畅通。

3.4 建立专项应急预案

煤层气开采、输送作业专项应急预案可包括：井控事件应急预案、环境污染应急预案、火灾及爆炸应急预案、危险化学品事故应急预案、反恐怖袭击事件应急预案和重大交通事故应急预案等。

4 讨论及建议

中联煤层气公司在日常生产过程中存在煤层气、致密气、汽油、柴油等危险有害物质，要通过对生产活动分析辨识出危险有害因素。通过对事故危险有害因素分析，辨识出事故风险类型，对事故发生的原因、后果及处置措施进行充分分析。

重视对应急组织及组织内各岗位个人的培训，充分落实要素和调配关系。培训是影响ICS 能否成功运行的关键。在煤层气勘探、开发、输送等作业前，开展针对现场人员的应急知识培训，掌握必备的应急处置技能，认真履行各岗位的应急职责，落实所需要的组织、人力等要素及其调配关系。

确保应急指挥体系与应急预案相协调，重视应急演练。ICS 是使应急预案中的组织、人力、物力、财力等各种要素得到有效落实和调配的保障。ICS 应当与应急预案相协调，同时应急指挥体系是一个统一指挥、分工明确、协调配合，在发生生产安全事故时能迅速启动的体系。应急预案的有效演练是ICS 有效性的重要因素，在作业前根据现场的需要，开展应急演练，针对演练的不足逐步完善改进，对需要改进的内容要进行及时跟踪，直至完成。

5 结束语

煤层气开采、输送工作复杂、作业条件较差，因此对作业过程中的人员及设备安全要求较高。应急管理指挥体系的建立是确保现场作业安全的保障，实时有效识别煤层气开采过程的安全风险。随着物联网、大数据等现代信息技术的快速发展，构建应急指挥管理体系与智慧应急指挥系统，使得信息沟通不畅、应急指挥混乱、资源调配不合理等问题得到有效解决，大大提高了应急现场的管理水平。