数据赋能促转型 服务创新暖民心
——甘肃以数字化引领住房公积金高质量发展

文｜ 甘肃省住房和城乡建设厅

近年来，甘肃省住房和城乡建设厅（以下简称“甘肃省厅”）按照《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发[2022]5 号）、《住房和城乡建设部关于加快住房公积金数字化发展的指导意见》（建金[2022]82 号）和《住房和城乡建设部办公厅关于做好住房公积金服务“跨省通办”工作的通知》（建办金[2020]53 号）的要求，充分利用数字技术解决职工办事的堵点、难点问题，通过建设“甘肃省住房公积金区域一体化共享协同平台”（以下简称“一体化平台”）和智慧住房公积金平台，持续推进业务流程优化、服务模式创新和监管能力提升，初步形成了全省信息数据共享、风险防范协同、业务跨区联办的新模式，使公积金数字化发展成果更多更公平惠及广大群众。

一、建平台、拓功能，统筹推进住房公积金数字化建设

2021 年5 月，甘肃省委副书记、省长任振鹤在国家市场监管总局等六部门《关于进一步加大改革力度不断提升企业开办服务水平的通知》上批示：“我省应率先抓好贯彻执行”。甘肃省厅高度重视，主动对接省市场监管局将住房公积金企业缴存登记业务纳入企业开办“一网通办”平台覆盖范围。2021 年6 月厅党组会议审议通过“甘肃省住房公积金区域一体化协同共享平台”建设事宜。监管处牵头编制数据接口标准规范、对接技术方案、操作手册、办理指南等技术文档，并邀请国内住房公积金行业信息化建设专家，省内信息技术业务骨干对一体化平台相关技术方案进行评审论证，厅主要领导专题听取一体化平台和智慧公积金建设方案汇报，分管领导定期督导工作进展，协调解决重大问题。2021 年7 月开通政务云网络，并指导16 家公积金中心按照标准规范及技术方案完成对接，2021 年12 月完成提取偿还异地贷款本息等五大类30 余项应用功能拓展，2022 年3 月实现数据汇聚功能开发，2022 年9 月一体化平台正式上线运行。

一是加强组织领导，靠实工作责任。为顺利推进一体化平台和智慧公积金建设工作，成立了由厅主要领导任组长，分管领导任副组长，厅监管处、厅信息办、各公积金中心、建设单位负责人为成员的工作小组，明确了各方职责分工、目标任务和时限要求。各公积金中心建立了主要负责同志牵头抓、分管同志直接抓、相关科室协同抓、信息部门具体抓的工作机制。

二是完善协同机制，明确职责义务。为规范一体化平台和智慧公积金功能应用，保障数据、网络、信息安全，省厅与16 家公积金中心签订了《甘肃省住房公积金区域一体化共享协同平台运行合作协议》，对合作内容、合作机制、安全保障等事项的责任与义务作了具体约定，以协议形式进一步固化合作协同机制，推进全省住房公积金一体化发展落实落地落细。

三是强力攻坚克难，协调同步推进。甘肃省厅围绕实现数据共享目标，主动沟通省大数据中心、省自然资源厅、省市场监管局、省高法等部门，在省级层面推动“总对总”对接。调动各方力量合力攻坚，推进软件开发、硬件购置，对照平台接入方案完成数据接口开发，及时对接上线运行。指导公积金中心将平台应用功能与核心业务系统进行深度融合、同步优化。

四是开展培训宣传，推动功能应用。为加快推进一体化平台功能应用，甘肃省厅定期组织专题培训，按照“成熟一批、上线一批”的原则，扎实推动一体化平台推广应用。各地充分利用政府网站、广播、报纸等传统媒体和各种新媒体及12329 热线，全方位、多角度、立体式宣传一体化平台创新服务模式，有效提升了缴存职工的知晓度和一体化平台使用率。

二、打基础、利长远，持续筑牢公积金数字化发展根基

倪虹部长在2023 年建设工作会上提出，注重强基固本，不仅要做好眼前的工作，还要着眼未来，下大力气做好打基础、利长远的工作。特别强调推进住房公积金数字化发展。2023 年1 月，甘肃省委书记胡昌升同志在省委办公厅《〈关于加快推进住房公积金数字化发展的指导意见〉等重要信息摘报》上批示：“请相关部门研处，推动相关部署和要求在我省落实”。甘肃省厅积极作为，不断从技术创新中激发新的驱动力，以全省住房公积金平台建设为抓手，夯实数字化发展基础，筑牢住房公积金高质量发展“奠基石”。一是利用平台建设提高汇聚数据质量。明确数据采集标准和质量要求，通过统计数据与采集数据交叉比对核验数据质量，对质量不达标数据反馈中心及时整改校验，全面提升入库数据质量。截止2023 年7 月底，累计汇聚基础数据2.68亿条，报表数据1.07 万条。二是推进一体化平台建设强化业务协同。以“3个标准规范+1 套系统”为抓手，组织全省16 家中心与平台实现全面对接。通过技术手段固化协同机制、规范业务流程，实现6 类业务和4 类证明服务同质、全省通办。三是建设省、市两级住房公积金大数据看板。从总览、归集、提取、贷款、资金、异地业务等多维度220 多个指标对汇聚数据进行分析展示；从区域分布、同环比较等不同维度直观了解业务数据运行情况，开展可视化实时数据监测；重点关注逾期率、个贷率、资金使用率、住房贡献率等指标，对缴存单位和缴存职工进行多维度画像，为实现数字化监管和大数据辅助决策提供支撑。

三、治好数、用好数，全面提升公积金行业服务质效

《“十四五”公共服务规划》明确住房公积金属于普惠性的公共服务。深化数据应用能够创新公共服务提供方式，全面提升履职能力，助力实现国家治理体系和治理能力现代化。甘肃省厅以当前正在开展的“抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展”行动为契机，将信息化、智慧化作为拓展服务渠道、简化办事手续、推动服务升级的“金钥匙”，全面开展“治数用数”相关工作，持续提升管理服务效能，赋能高质量发展。一是利用省级汇聚数据提高风险防控能力。中心在办理缴存登记、提取、贷款等业务时，通过省级平台共享数据查验是否存在省内异地账户、未结清贷款、一房多贷、一房多提、失信信息等情况，有效防范“一人多贷”、骗提套取等业务风险，实现“一处失信、处处受限”的效果。平台上线以来共受理查验请求11.22 万次。二是以“省内通办”为抓手推进公积金服务标准化受理、规范化办理。编制全省统一的服务事项基本目录清单，通过区域一体化平台受理提取偿还异地贷款、异地按月冲还贷等省内协同联办业务，形成统一政策、统一流程的标准化服务。群众办理跨区域业务不用再两地跑、折返跑，极大节省了办事群众的时间和费用。目前，一体化平台已办理省内协同联办业务3428 笔。三是构建纵横联通的数据资源体系。横向对接甘肃省一体化政务服务平台，推动实现高频服务事项通过省级平台统一受理，分发至中心完成业务办理的新型业务模式；开发省级综合服务平台、微信公众号、小程序等，积极对接省级政务服务（甘快办）APP、小程序，不断拓展服务渠道，优化服务方式，进一步提升公积金服务便利程度；正在建设与省大数据中心、省高法、各商业银行等部门的“总对总”数据共享，推动形成省级数据共享通道。纵向畅通部、省、市三级数据循环渠道，依托现有住房公积金专线网络，对接部数据共享平台获取跨部门数据，支持全省数据共享水平和管理服务能力提升。四是通过平台提升省级监管履职能力。对中心的政策调整、业务停办、管委会纪要等情况通过平台进行统一报备和管理。通过将政策规定、业务规范、操作流程和服务标准数据化，应用数据筛查功能，定期辅助开展“双查双提升”行动，对风险隐患逐条核对、归类处置，让监管更加科学、便捷。五是数据安全防线稳步巩固。制定数据接入规范、数据共享规范、数据质量规范等配套制度，建立覆盖数据全生命周期监控机制，采取脱敏加密、权限管控等举措，确保数据安全。

四、树典型、抓引领，构建便捷高效数字化服务新模式

近年来，甘肃省厅积极指导各地以数据赋能为突破口和切入点，聚焦解决人民群众办事过程中的“急难愁盼”问题，高标准推进数字化发展工作，共建应用创新生态，促进成果转化，涌现出许多好做法好经验。兰州市制定了《数据治理总体方案》，按照“一数一源一标准”要求，加强数据全生命周期质量管理。依托招行CBS 系统获取各商业银行电子回单，并自动推送至业务系统完成与住房和城乡建设部结算平台业务的一一对应，实现会计档案数字化“收、管、用”。使用OCR 技术，在业务经办前提取、识别并校核要件数据，发现关键风险因素，自动弹出警示界面，通过技术手段提高防范业务风险能力。平凉市通过数据共享平台将人行征信、民政、市场监管局、社保、不动产、房产、税务等11 个部门的数据接口嵌入中心信息系统共享平台，实时在线核查资料要件，极大提高了业务审批效率。上线公积金智慧风险防控系统，分类分项开展数据治理，逐步消减疑点数据。酒泉市由市政府印发了《酒泉市住房公积金“十四五”发展规划》和《关于进一步加快住房公积金事业发展的实施意见》，为加快发展住房公积金数字化发展奠定了坚实基础。建设了风险防控系统、住房公积金审计稽核系统、电子稽查整改系统，逐步构建了“互联网+智慧防控”体系，应用数字签名、OCR 识别、电子签章、CA 认证等数字技术建成电子档案系统。