三螺旋理论下政府推动黑龙江省高校双创教育高质量发展策略研究

刘西涛,孙雨萌

(哈尔滨商业大学 财政与公共管理学院,黑龙江 哈尔滨 150028)

科教兴国,教育为本。创新创业教育(以下简称为“双创”教育)是深化人才体制机制改革、建设高等教育强国的重要指标。高校是传播高等教育、培养战略型科研人才、培养创新型企业家的核心基地[1]。大学生是国家推进创新创业事业的生力军。“功以才成,业由才广”,习近平总书记强调:“人才是创新的根基,是创新的核心要素。创新驱动实质上是人才驱动。”新时代人才的培育需要高质量双创教育助推发力[2]。当前正值国家落实“十四五”规划和2035远景目标的黄金阶段,大力发展双创教育对完善人才战略布局、为国家打造素质优良的人才后备力量具有重要价值意蕴。

2014年,李克强总理提出“大众创业,万众创新”战略,使创新创业成为全民瞩目的焦点。在这样的时代背景下,大学生群体成为“双创”的重要发展对象。提高国内高校的双创教育质量及成效,培养出具有高新知识、创新理念、创业能力三者兼备的复合型人才,是双创教育的理想和初衷[3]。2015年5月,国务院办公厅颁发了《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》,立足于国家实施创新驱动发展战略、促进经济提质增效升级、推进高等教育综合改革、促进高校毕业生更高质量创业就业,提出了深化高校双创教育改革的指导思想、基本原则和总体目标,标志着高校双创教育从“以创带就”进入“双创”协同驱动发展的新时代。自那以后,创新创业在全国范围内发展的如火如荼,党中央国务院对此给予了极大的重视。2018年9月,国务院下发文件明确指出,要打造“双创”升级版,进一步推动创新创业高质量发展,要求全方位推进双创教育向更高层次、更广范围深入发展,注重学生素质和能力的提升,为全球科技革命培养品能兼备的高端人才。2022年,国家发展改革委员会等八部门联合印发了《关于深入实施创业带动就业示范行动:力促高校毕业生创业就业的通知》(发改高技〔2022〕187号),该《通知》中为高校毕业生自主创业提供了众多贷款、税收、福利等政策支持,多部门也相继出台政策从衡量标准、资源集聚、平台搭建和产学研创等方面规划了高校双创教育所需要的人力资源、政策扶持、资金补贴等给予更多的支持。

在党的二十大报告中提出,完善科技创新体系,坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,我们始终坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。多年来,随着党中央国务院不断推出的“大众创业、万众创新”等一系列方针政策,按照中央上层建筑要求,高校作为带动双创教育发展的“先行者”[4],要以培养全面发展型人才为目标,依托教育部政策支持,以校内双创指导中心为发展基地,同时引入社会力量,推进政府、企业、高校三方融合[5],构建完整的双创服务链条,共同为高校师生创新创业活动赋能。在当前新经济形势下,“双创”发展模式已无法满足于传统商品化形式的创新[6]、市场消费导向型的创业[7],而是要依托5G现代信息技术、新经济发展理念向科技创新、智能化生产等新兴领域转型,引领国家从“中国制造”走向“中国创造”。

在信息化时代背景下,“双创”的跨越式发展变革对高校双创教育提出了新的要求:提升双创教育教学水平,培育新型创新创业类人才,需要政府、企业、高校三方担起三个重要支点,互相协同合作、共同推进双创教育高质量发展[8]。在三螺旋理论中,政府、企业、高校三者彼此合作、互相影响,又各自保持相对独立的地位。该理论具有多维度分析特性,能够满足多元化分析需求,将其作为高校双创教育研究的理论支撑十分适用,且目前有关于高校双创教育的研究中,应用三螺旋理论来进行讨论和分析的学者寥寥无几。在现有的高校双创教育相关研究中,学者们大多从高校和企业的角度来进行分析并给出建议,但发展双创教育不能仅依靠高校的力量,也不能仅依靠企业来担责,政府的支持与引导才是关键[9]。据此本文以黑龙江省高校为例,基于三螺旋理论模型分析黑龙江省高校双创教育发展中政府的作用并进行策略研究。

一、黑龙江省高校双创教育现状问题分析

一直以来,黑龙江省高校依据2015年《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》和2021年《国务院办公厅关于进一步支持大学生创新创业的指导意见》文件精神,将高校双创教育与社会经济发展情况、社会就业形势紧密结合,不断优化双创教育形式,在经历了8个年头的“黄金时代”后,自今年起,根据新经济形势、新社会特征,迎来双创事业的“白金时代”。

2017年,黑龙江省成立了高校双创教育工作领导小组,对全省高校双创教育工作进行整合、规划和指导。领导小组设有秘书长1人,常务副秘书长2人,主任委员1人以及副主任委员数人。该领导小组的成员主要是哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学、东北农业大学、黑龙江大学等6所学校的双创教育负责人。2022年9月,教育部办公厅公布了首批100个国家级双创学院建设单位和100个国家级双创教育实践基地,黑龙江省4所高校入选。2022年11月《黑龙江省高校科技成果产业化专项行动方案(2022—2026年)》提出,要推动市场要素有效融合,突出高校人才要素、技术要素等供给优势,依托中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛、“挑战杯”中国大学生创业计划竞赛等活动,鼓励高校师生创新创业,引导具有资本、空间和数据优势的各方资源围绕成果就地转化进行有效对接。以黑龙江省“互联网+”大学生创新创业大赛为代表,根据黑龙江省教育厅统计资料(见表1),截至目前该竞赛已连续举行8年,省内86所高校全部参赛,参赛项目数量每年都有显著增长。黑龙江省逐年加大奖励力度、扩大获奖范围,充分调动学生参赛积极性,坚持以赛促学、以学促创、以创促行,坚持将高校作为人才“孵化基地”,为社会各界输送更多的创新创业类人才。

表1 黑龙江省“互联网+”创新创业大赛历届项目申报数及获奖情况

大学生是发展双创事业的主要对象,他们观念先进、勤学善思、敢闯敢拼,对他们进行科学化、规范化的引导,帮助他们走向社会步入正轨,对于推动黑龙江省经济发展、缓解毕业生就业焦虑、营造良好的社会就业氛围起着关键性的作用。黑龙江省近年来不断为推进双创教育发展做出探索,通过大力开展双创教育教学、创办各类双创赛事活动、建立网络服务平台等一系列举措提高成效,但是在此过程中,政策制度、资源配置、财政投入、团队建设等方面还存在着一些问题。

经济基础是一切事物发展的“压舱石”。目前,我国正处于新经济形势下双创事业发展的新起点,在国家开启双创事业新征程的背景下,黑龙江省受疫情影响经济下滑严重,原有产业结构中存在的矛盾及问题日渐突显。黑龙江省作为“中国粮仓”的农业大省注重发展实体经济、传统产业发展平稳,但新兴产业占比不足,随着国家整体科技进步和产业转型升级,其经济实力已在全国范围内处于落后水平,很难实现跨越式发展。而经济落后的直接后果就是加剧人口流失。大量劳动力外流、优秀人才外流,尤其是接受了高等教育的毕业生也选择去经济实力更强大的城市谋求发展。人才外流严重说明当前黑龙江省双创形势不容乐观,尚不能达到国家双创升级版的要求。省双创教育工作的推进目前的责任主体主要是高校,一体化链条还不够完整:从领导力层面来看,双创教师团队结构单一、专业性不强,教师团队上层缺乏统一领导;从财政扶持方面来看,资金投入相对短缺。这就进一步说明了政府在推进双创教育工作发展中的职责不够具体、作用不够明显,政策制定及实施不到位,政策执行过程中缺乏独立的监控机制,不能实时追踪、反馈问题,导致双创教育发展缓慢。

二、三螺旋理论下黑龙江省高校双创教育中政府作用分析

1.三螺旋理论

三螺旋学说最初是由美国生物界一位遗传学家提出的,用以表达环境、生命体、基因三者之间的关系。现任国际三螺旋协会会长亨瑞·埃茨科维兹根据这一概念于1997年首次提出“大学-企业-政府”三螺旋理论,并在此基础上提出知识经济时代三者构成的新型社会链条,即政府、企业与大学是知识经济社会内部创新制度环境的三大要素,它们根据市场要求联结起来,形成了三种力量交织影响的三螺旋关系,这就是所谓的三螺旋理论。勒特在此基础上模拟出了三螺旋理论模型,由政府、企业、大学组成的三螺旋理论模型,三者各司其职的同时其职能存在着大量的交叉和重叠,最终形成合力共同推进事物创新发展、组成三螺旋结构。该模型不突出强调哪一方是主体,而是强调一种均衡发展、互惠互利的合作关系,强调这三方的共同利益目标是一致的,即为社会经济发展创造成效。而在这一动力系统中,政府、企业和大学三方都可以担任其中的领导者、参与者或是协调者。

三螺旋理论中心思想是在新的历史条件下,我国的社会科研机构和高校已经成为了高新知识资源的重要来源,是科学谋划人类文明新形态的主基地。通过科研机构所与大学组织结构中最下层的科研小群体及学生个体等建立起与市场经济活动良好的接口,充分发挥科技创新的大面积辐射作用,从而带动整个社会经济的进步与发展。

2.基于三螺旋理论的黑龙江省高校双创教育体系

双创教育的最终目的是培育出兼具创新精神、创业能力的优秀人才[10]。本文基于三螺旋理论,针对国家整体人才培养方案以及黑龙江省双创教育的现实情况构建了双层三螺旋模型,如图1所示。其内部螺旋以具有主观能动性的学生为主体,由能力、素质和知识构成三大主观要素,其外部螺旋以相互独立、相互协作并共同发展的政府、大学和企业为主体,由政府提供政策支持和资金扶持、大学提供专业知识和科研理论、企业提供实践经验和实地训练,构成三类客观要素。

图1 双层三螺旋模型

根据双层三螺旋模型,在推进双创教育发展的过程中,外部三螺旋的三个主体,即大学、企业和政府在履行各自职能的同时资源互补、互相协作,从而推动内部三螺旋的主体,即学生提升专业知识、实际能力以及综合素质,内部和外部互相作用影响形成的双层三螺旋机制呈现出轴承状螺旋转动的趋势,共同创造双创教育发展的源源动力。因此根据双层三螺旋模型构建黑龙江省高校双创教育体系并将其付诸于实践是实现双创教育目标的根本途径。

3.黑龙江省高校双创教育中政府作用分析

在双层三螺旋模型构建的黑龙江省高校双创教育体系中,政府是整个双创教育体系的顶层设计者和关键驱动,其职责是制定推行相关政策条例,对现有的社会资源进行统筹分配,营造良好的社会氛围,并对双创教育进程中所需要的资金以及其他需求予以补充帮助。因此,在高校开展双创教育工作的过程中,政府所起到的作用是必不可少的。通过政府的介入,可以更好地建立自身与大学、企业之间的联系,从而推进双层三螺旋机制平稳运转,不断前进发展。因此,政府是高校双创教育发展进程中强有力的支撑[11]。在双层三螺旋机制中政府的作用主要有:宏观指导作用、资源配置作用、监控管理作用、环境调节作用。

(1)宏观指导作用

政府是开展双创教育的组织建设者,需要充分发挥宏观指导作用。宏观指导主要包含两个方面:一是决策运筹,二是战略部署。首先,黑龙江省高校双创教育的推进需要政府通过运筹决策搭建起完整的体系作为擎架,在决策方面应遵循国家大政方针要求,将高校、政府和企业联合贯通,整合三方力量,提高效率和排清障碍。其次,政府应统揽全局,做好整体战略部署工作:先对学生创新创业活动进展现状展开调研并分析实情,通过定期调查走访充分了解学生心里所想、行之所难;再结合省内经济状况、当前就业形势以及各高校执行能力做出整体规划部署,提出战略性指导意见,做到因地制宜、因材施教、精准施策。

(2)资源配置作用

政府是开展双创教育的统筹协调者,需要充分发挥资源配置的作用。资源配置主要包括两个方面:一是人力资源,二是资金资源。首先,政府需要协助和指导高校师资的合理化分配。师资团队是高校双创教育发展的关键因素,目前黑龙江省高校双创教育的教师团队仍存在一些短板,如数量不足,专业性不强、积极性不高等。对此政府应引导高校对现有的双创教师队伍进行定期理论化学习或外派至外省双创模范院校进行培训,保证双创理念与教育模式与时俱进[12]。此外,还应制定相关政策鼓励高校邀约优秀校友企业家任职本校双创导师,或外聘其他社会专业人士为本校带领双创团队,提供实践指导。其次,政府需要协调好资金资源的分配。高校学生刚刚起步于社会,融资能力弱,而科创研究和创业活动需要经济支撑,资金不足是当前多数学生放弃创新创业之路的主要原因之一。政府的资金支持是双创教育发展强有力的后盾。政府应给予双创事业更多的资金投入,合理配置资源,明确划分经费的支出结构,细化资金分布,最大程度上提高资金使用效率。

(3)监控管理作用

政府是发展双创教育的监督控制者,需要充分发挥监控管理的作用。监控管理主要包括两个方面:一是设立专项教育管理机构,二是健全监督评估制度。首先,政府需要设立专项教育管理机构,即成立双创教育方向的专业化、信息化、系统化的管理机构针对双创教育工作的开展进行统一指导和管理,明确界定各部门职责,使各相关部门各司其职,共同推进双创教育事业的进步。其次,政府需要建立健全监督评估制度。为了保证双创教育工作有序开展,防止“形式化”“走过场”等乱象[13],政府需要建立一套完整的监督评估体系,对双创教育进展情况进行实时追踪,并对追踪信息结果进行处理和反馈,避免政策实施低效、滞后[14]。

(4)环境调节作用

政府是发展双创教育的宣传倡导者,需要充分发挥环境调节的作用。环境调节主要包括两个方面:一是文化环境,二是市场环境。首先,双创教育文化环境的调节主要通过舆论引导[15]。政府应充分运用其强大的舆论宣传能力,通过新闻媒体、公众号、小视频等大众传媒手段加大宣传、引导公众思想观念,将双创教育政策及条例进行解读,普及给广大群众,营造“人人创业、万众创新”的良好社会风气,让大学生感受到国家和社会各界的支持,更加坚定创新创业的决心并付诸于行动。其次,市场环境的调节需要通过市场“无形之手”来控制。当前市场环境中科技创新、科研成果、新兴产业创业、虚拟经济创业等十分占据优势,政府可以充分利用市场的“无形之手”及时调节发展双创教育的市场环境,全面营造积极乐观的市场环境,帮助高校学生充分发挥自身高学识、勇创新的优势在市场环境中找到立足之地。

三、政府推动黑龙江省高校双创教育发展的策略

1.出台具体指向政策、加强法律法规建设

双创教育是人才培育过程中的关键一环,我国双创教育相关政策已发展了近二十年,但目前黑龙江省相关政策的制定与实施尚不理想。这是由于黑龙江省在贯彻中央政策时,没有充分考虑自身特点、没有做到具体问题具体分析,故不能精准施策。黑龙江省应该根据本省情况,在制定相关政策时充分结合本省经济状况、就业形势,就人才流失原因做出分析,保证精准施策。同时,政策的内容要具有指向性,将引导型政策、扶持型政策、福利型政策、专项补贴型政策等做出区分;政策实施对象要具体到各高校或大学生自身,鼓励大学生踊跃参与并付诸行动。要把双创作为黑龙江省高等教育改革的目标来制定具体方针及实施意见,并将双创教育效果及成果列为高校教育质量评价的衡量标准及重要考核指标[16],用结果导向倒逼双创教育的进步。

任何事物的顺利进行都离不开法制保驾护航。双创教育的推进也需要做到有法可依、依法治教。近年来,国家出台了一系列创新创业政策作为支撑,对推进双创工作起到了积极作用,但法律层面上还相对匮乏,法律体系尚不健全。黑龙江省当前整体双创教育水平还有待提高,更应该结合自身实际情况制定出完备的地方性法律法规。从黑龙江省高校双创教育进展现状来看,要想健全相关的地方法律制度就必须对双创发展中各方参与主体的职责、义务、权利进行界定,同时还要对相关监督评价机制、优惠福利政策、大学生享有的公共服务权利等细则进行规定。简言之,政府应该从责任主体、政策制度、公共服务、双创生态环境等多个层面来进行法制强化,确保政府、企业、高校及大学生的一切双创行为活动有法可循,有法可依。法律的强化不仅使程序更加正规,也给予各方部门、每个大学生坚定的信念,共建共享规范化、法制化双创教育。

2.联合高校优化师资、联合企业共建平台

双创教育工作的成功与否直接取决于师资队伍的投入与引导,师资团队的综合水平又直接关系到双创教育的发展质量[17]。所以,要保证黑龙江省高校双创教育工作能够有效开展,就必须打造出一个高水平的双创师资队伍。这就需要建立一套完整的考核与激励制度,从教师队伍中选拔出既有能力、又有干劲的专业性人才,其中既要包含理论型教学人员,还要包含实践型带队导师。除此之外,原有的师资队伍存在数量不足的问题,高校还需要为大学生引入社会力量予以补充[18]。但因高校社会覆盖面有限,此时就需要政府联合本地龙头企业、教育部门邀请优秀企业家、专家学者等先进人士到校参与指导,与本校教师团队交流合作,为学生提供“内外双层辅导”,使大学生既能获得校内教师的帮助,又能听取来自外界社会各方的建议,帮助学生打下扎实的理论基础、学习丰富的创新创业实际操作技能。

目前,黑龙江省86所高校基本全部建立了双创活动平台,但实施成效并不理想。而面临毕业的学生对企业情况和社会动向的关注度极高,因此政府应联合企业共同建立综合性双创平台,面向大学生提供线上双创培训公益服务平台、线下双创拓展型活动平台;联合企业共同规划建设实践实训场地,丰富大学生社会经验[19]。线上平台的建立有利于双创相关信息相互贯通,线下平台的建立有利于具有创新创业理想目标的广大学子深入交流、找到志同道合的“盟友”,组建团队共同为梦想拼搏。政府联合企业共同提供场地、资金和人力资源,与高校共建协同育人机制,有利于全面提高人才自主培养质量,着力造就拔尖创新人才,聚天下英才而用之。培养兼备知识、素质和能力的复合型高精尖人才不仅是高校的教育目标,也是企业招贤纳士的标准。平台的建设旨在为高校大学生拓宽创新创业渠道、加强信息贯通、打破内部壁垒,助力大学生理想成真,以创意创造价值,更好地服务于企业、回馈于社会。

3.拓宽资金来源渠道、优化资金投入分布

资金是大学生进行创新创业的首要阻碍因素。高校学生没有收入来源,尽管对未来有着天马行空的憧憬亦是“纸上谈兵”,无法付诸于实践。而教育财政补贴、创新创业资金投入就是政府的职责之一,政府可以给予大力支持和帮助。黑龙江省政府在高校双创教育资金配置上不仅要加大双创教育财政的投入,拓宽资金来源渠道也十分关键。在西方诸多国家,不但政府对双创教育大力资助,还有很多其他的资助途径。例如,英国在开展双创教育初期,其资助基本是由政府通盘包揽的,但后来伴随着双创教育的发展,其资助来源已经更迭为私人捐赠为主,政府则主要负责资金的协调整合。当前,黑龙江省开展双创教育,其经费来源以省级财政拨款为主,受近几年新冠肺炎疫情的影响省财政并不富裕。这就更需要拓宽双创资金来源渠道,使双创教育活动受到企业和社会各界的支持。因此,对于政府来说帮助高校引入社会力量,让企业和社会组织将目光聚焦于高校双创教育。

资金获取是基础,资金的高效利用则是双创教育发展的关键,让资金合理、有效地配置,在同一时期内资金投入最小化与成果产出最大化是高效率的恒定标准,但“投少产多”是当前政府面临的一项巨大的难题。双创教育资金合理布局的宏观决策是提升资金利用率的客观因素,建立健全双创教育财政投入制度是提升资金利用率的先决条件。因此政府应当专设资金管理机构对双创教育投入资金进行统一管理,设立特别基金,一方面,应对双创教育发展较好的学校加大资金支持,树立高校双创模范院校,以成功案例激励全省各大高校效仿学习。同时加强高校间的信息化交流、加强双创师资团队跨院校协作;另一方面,通过合理布局,建立最佳的人力、物力结构,将资金全方位分配到双创教育各个链条上,补足短板、不断提高高校管理水平,为高校师生建立坚实的资金保障后盾。

4.专设教育监管机构、健全监督评价机制

缺少专门的监管组织是目前黑龙江省双创教育工作中的突出性问题。由于缺少专门的监管组织,相关部门之间无法形成合力,极大地影响了各项政策的执行效果。故必须建立双创专项教育监管机构,使之与其他相关职能部门构成完整职能链条,共同助力整个全省双创事业。政府除了需要设立专门的管理机构以外,也要推动高校设立专门的监管组织。目前,很多高校对于双创教育还存在重视不够、形式化严重等问题,其相关事宜仍全盘交付于教务处、学工处为主进行处理,专业组织部门匮乏致使指导与管理工作不到位。这种情况下政府应引导高校联合各单位负责人和相关部门建立专项领导小组,组织开展双创活动并适当将部分决策权下放,再通过政府双创教育监管机构加强对各校双创领导小组的督导与控制,使其更加规范化、主流化。只有政府和高校分别专设双创管理组织,形成上下级对应关系,才能最大化加强政策的执行力。

完善的监督评价机制是双创教育发展的必要保障。首先,政府应在设立专项监管机构的基础上设立独立的监察部门,明确各主体的职责,监察政策是否及时、准确地传达和落实,严厉监督各高校的工作进展和成果。其次,政府还要设立独立的信息部门,完善各高校信息数据调查评估机制,利用数据来发现问题,并解决问题,对于各环节中出现的错误要及时纠正。除此之外,在双创教育监督与评价方面,我们也可以向美国学习。从上个世纪开始,美国就开设了一个教育栏目,专门用来定期监测汇报高校大学生在创新创业教育上取得的成果并加以评估。鉴于此,黑龙江省政府也可以组织高校在该领域内搭建完整的监督评价专栏,定期公开发布于本校学报中,也可以在评估的基础上设置出一套奖励机制,以及长期有效的跟踪回访机制。如此不仅有利于及时监督控制、及时纠错,又能够起到激励倡导的作用,以此推进双创教育的发展。

5.营造良好文化环境、创造适宜市场环境

营造良好的文化环境有利于双创教育的顺利开展。良好的双创文化环境指的是社会整体具备创新创业氛围,大学生高度关注并且有兴致去自主进行创新创业。黑龙江省位于我国东北地区,是我国纬度最高的省份,其经济水平在全国范围内相对落后,致使地区整体传统教育理念强,很多家庭认为“一份稳定的工作”才是亘古不变的硬道理,认为“考编”“进国企”才是最好的出路,对创新创业理念并不认可。很多大学生毕业后有即使有创新创业的想法也得不到家庭的支持。因此,双创教育的开展需要政府依托大众传媒加大对相关政策的宣传,转变家庭教育观念、增强大众认同感,进而推进双创教育的发展。

适宜的市场环境是推进双创发展的外部条件。要营造一个良好的创新创业市场环境,就必须要在推进过程中发挥“看不见的手”的作用,适时做出调整。此时政府应当做好“守夜人”,让市场利用价值规律静悄悄地发挥资源配置的作用。高精专人才、高新科技产业是目前市场环境中炙手可热的经济要素,具有不可估量的价值;而接受过高等教育、高级专业技能培训的大学生在市场热门经济发展中极具潜力。所以,政府应为大学生和市场大环境建立起双创的桥梁,让企业认识到高校生的内在挖掘力。双创教育的目标是为社会各界提供更多的全能型人才,大学生是最直接的受益方,而社会是最大的受益方。引入社会力量、与企业合作是最为相得益彰之举,企业将为双创教育提供雄厚的资金支持、专业的实践基地和宝贵的社会经验;此外,政府还可以鼓励企业派出公司高层人力资源进入高校任职双创指导教师,将合作院校的学生情况反馈到公司中的精英培育和科技创新商业计划中,帮助企业预先挑选能力出众的佼佼者,抢先占据人才优势,实现多方互利共赢。因此,良好的市场环境需要政府联合企业共同打造。

结语

科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。在黑龙江省高校双创教育高质量发展策略研究中,本文基于三螺旋理论,以政府、高校、企业三大主体为外部要素,大学生个人能力、知识、素质为内部要素构建双层三螺旋模型。首先建立起整体联系机制,再从整体机制中单独剥离出政府作为研究对象,分析政府在推进双创教育发展中充当的角色以及发挥的作用,根据整体目标分析局部特征、根据彼此联系分析个体作用。研究认为,在双层三螺旋机制中,政府主要有宏观指导、资源配置、监控管理、环境调节的作用。本文对其作用进行深层次分析,从自身职能和与高校、企业联动的角度提出推动双创教育高质量发展的策略。第一,政府应充任双创教育的组织建设者,通过出台具体指向政策、加强法律法规建设来强化宏观指导的作用;第二,政府应充任双创教育的统筹协调者,通过联合高校优化师资、联合企业共建平台、拓宽资金来源渠道、优化资金投入分布来充分发挥资源配置的作用;第三,政府应充任双创教育的监督控制者,通过专设教育管理机构、健全监督评价机制来充分发挥监控管理的作用;第四,政府应充任双创教育的宣传倡导者,通过营造良好文化环境、创造适宜市场环境来充分发挥环境调节的作用。

综上所述,本次研究围绕政府四个方面的作用展开分析并进行策略研究,在双创教育的发展中政府的作用可谓举足轻重。但在实际推动创新创业教育发展的过程中涉及因素更为多元、复杂,不仅需要政府在以上四个方面发挥作用,还需要学术界进行更加深刻的探讨,期望日后将有更多的专家学者将视线聚焦于这一领域,进行更多维度的研究。