服务型治理：社区公益基金的乡镇实践

周小帆 代娟 刘玉华

在乡村振兴战略的引领下，上万贫困人口搬入安置区，如何帮助搬迁户安居乐业是乡镇治理所面临的难题。湖北省十堰市房县城关镇作为易地搬迁的集中安置区，接纳了上万名搬迁的贫困户。迁入的居民以老年人和儿童为主，且人口迁出地较为复杂，居民之间互不熟悉、互不来往，为社会治理增加了难度。

为了帮助安置区居民尽快适应环境，社会工作者聚焦居民需求，探索“五社联动”机制下的服务型治理模式。2022年，聚爱社会工作服务中心承接了“腾讯公益·五社联动·家园助力站”项目。在高校教师和实习生的助推下，社会工作者在城关镇成立了社区公益基金，并通过公益服务引导社区居民参与社区治理，探索“以社区党建为引领，以社区基金为平台，以公益服务为载体”的发展新路。

坚持党建引领，筑牢共治基础

在服务型治理中，党建引领能实现社会资源的有机整合，打造为民服务的平台。社会工作者以白土村社工室为示范点，积极向政府相关部门介绍“五社联动”服务机制，争取县委、县政府主要领导的重视和认可。通过服务成效获得政府的支持，进而将白土村社工室提档升级为全县首个“五社联动”机制示范点，落实了个案室、小组室和活动室的阵地建设。

针对安置区内居民面临的融入困境，社会工作者率先动员散落在区内的党员力量，组建安置区党支部。以党建激活社區红色能量，党员带头开展资源链接工作。以党建为龙头，将社区需求融入社会工作服务项目，链接党支部内部及外部资源，为社区公益基金注入更多资源。

专业服务切入，调动居民参与

社区公益基金的使用，要以居民的需求为引领，以专业服务为依托。在党员带头协商，广泛征求居民意愿的基础上，“一老一小”成为服务型治理的重要切入点。

聚焦幼有所教。开展“童伴妈妈”托管服务。坚持每周为儿童提供一次主题教育活动，参加学雷锋、防溺水、做美食等主题活动，丰富孩子们的精神生活。通过链接高校教育资源，解决孩子课后作业缺乏辅导的困难。

聚焦病有所医。进行“送医上门”服务。邀请卫生院、妇幼保健院、疾控中心、专科医院等单位医疗专家开展义诊活动，为辖区群众提供面对面、零距离便捷医疗服务。

聚焦便民服务。解决安置区居民的生活困难。组织爱心志愿者进行义剪、磨菜刀、电器维修、水电维护、发放生活用品等公益集市活动，让群众在获得实惠的同时更获得快乐，切实做到便民利民。

聚焦老有所养。举办文化活动关爱老年人的生活。定期走访留守、困难的老年人，建立老年人生活照顾档案，确保他们的生活得到良好的保障，切实做到老有所养、老有所依。

一场场活动，不仅让安置区的公共空间热闹了起来，还以实际服务成效赢得了居民的信任。

积极培育组织，扩大服务力量

服务型治理得以推动的关键，在于建立广泛的群众基础，以服务解决居民的实际困难。在前期筑牢群众关系的基础上，社会工作者着力进行组织培育工作。通过党支部成员推荐和前期服务观察，社会工作者积极挖掘居民中有特长的能人，以共同的爱好和共同的背景为起点，培育社区自组织。积极培育了家庭教育类、儿童服务类，老人服务类、安全应急类、文化宣传类、生活服务类和法律维权类的社区自组织，形成“社工+志愿者”服务团队。

微公益赛是提升社区组织治理能力的有效途径。社会工作者依托社区公益基金，赋能社区自组织承接治理微项目。以居民服务居民的方式开展服务，定期举办家庭教育、美食制作、插花绘画、瑜伽健身和探访慰问等活动，让居民从社会治理的“旁观者”变身“参与者”。在社区自组织的助推下，社群活力得到激发，邻里友爱的氛围基本成型。

汇聚“五社”力量，共谋基金发展

社区公益基金的有效运转，需要持续吸纳社会资源，进而为微治理项目提供物资支持。社会工作者借助乡镇慈善会的枢纽平台，发动乡贤成立公益爱心联盟。通过展示社区微治理项目成效，以可量化的成果扩大影响，以可视化的改变打动人心。在管理社区公益基金的过程中，社会工作者高度重视对公益资金去向的公示，有效提升本土乡贤参与社区公益基金捐赠的积极性。项目实施以来，通过线下筹款的方式，累计链接公益慈善物资近10万余元，受益30000人次以上，营造了邻里互助的良好社区氛围。

回顾项目进程，社会工作者扮演着政策宣传者、服务策划者、资源整合者和链接者等角色。在前期，社会工作者坚持党建引领，联合高校资源，为居民构建了社会支持网络。在中期，通过赋能社区自组织开展常态化活动，调动了居民参与多样化活动的积极性。在后期，通过多平台宣传公益服务成效，吸引安置区内的本土慈善资源，促进资源共享。

从专业服务到最终成功运行社区公益基金，社会工作者充分发挥了联动作用。引领社区内社会组织健康有序发展，打造了人人参与的公益氛围，为县域下的社区公益基金可持续发展探索创新之路。

（作者：周小帆，华中师范大学社会学院；代娟，湖北省十堰市房县慈善会；刘玉华，湖北省十堰市房县聚爱社会工作服务中心）