挣值法在水利工程成本控制中的应用研究

龙丽金LONG Li-jin

（百色市澄碧河水库管理中心，百色 533000）

0 引言

目前，我国共有9.8 万座水库，总库容8983 亿立方米。大部分水库于上世纪五、六十年代修建，由于当时管理和理论技术装备水平有限，给工程留下了很多安全隐患。自从国家“十三五”规划以来，我国加快全面系统的水库除险加固，取得了显著成绩，但现在与未来仍然还有很多水库要进行除险加固。在此，以澄碧河水库除险加固工程项目成功控制建设造价在批准概算总投资之内为例，浅谈大型水库除险加固工程项目投资控制措施。

1 挣值理论基本原理

1.1 挣值法基本理论

挣值法是建立在联合监控成本和进度基础之上的成本控制方法，用于度量和比较已完成的工作量和计划要完成的工作量。将工作进行分解，再按照项目计划制定阶段性任务以及预算成本，进行实时监控并及时调整。该方法主要包含三个基本参数和四个评价指标，评价曲线如图1。

图1 挣值法原理图

1.2 挣值指标分析及应对措施

在利用挣值法进行项目成本控制时，最理想的状态是三条s 型成本曲线距离很近，表明该项目的实际和预期偏离不大，并且发展较好，但到目前为止，没有一个项目不存在成本超支和进度拖延的现象。表1 总结了不同成本曲线状态下的分析结果及应对措施。

表1 不同成本曲线状态下的分析结果及应对措施

2 项目概况

2.1 水库工程概况

澄碧河系珠江流域西江水系右江的支流。澄碧河水库坝址座落在广西百色市城北7km 的澄碧河上，水库具有发电、防洪、养鱼、供水等综合利用功能，总库容11.21 亿m3，为大（1）型水利枢纽工程。枢纽工程由大坝、溢洪道、发电放空洞、引水洞、坝后电站等建筑物组成。

澄碧河水库目前是广西土坝最高库容最大的水库，保护右江区、田阳区、田东县等右江河谷，人口30 万以上、耕地25 万亩及324 国道、南昆高速公路、南昆铁路以及数条省道的安全通行。澄碧河水库枢纽工程于1958 年9 月动工兴建，1961 年10 月基本建成，后虽经过多次加固，但仍未完全消除其安全隐患，不能发挥正常效益。2010 年11月，澄碧河水库大坝安全鉴定为三类坝。并经核查同意鉴定结论。由此，启动了本次除险加固前期工作。

本次除险加固水库任务规模不变，主要加固项目为：对大坝防渗系统进行加固，放缓大坝上、下游坝坡坡比，对大坝坝顶结构进行改造，拆除、重建溢洪道控制段，对消力池、滑坡及下游河道进行治理；封堵原发电管及灌溉管，新建发电放空洞和引水洞；完善安全监测设施与水情测报系统；改造和完善工程管理设施等。

2.2 投资情况

国家发改委批复澄碧河水库除险加固工程项目估算总投资23038 万元，水利部批复项目概算总投资为21662万元，比可研投资减少1376 万元。工程于2015 年4 月开工建设，2021 年12 月通过竣工验收。从目前的项目竣工财务决算审计来看，项目投资管理取得较好成效。

由此可见，澄碧河水库除险加固工程建设获得了国家财政资金的支持。但是，在澄碧河水库除险加固建设的过程中，还会出现着一些相对较为复杂的问题，需要引起建设人员的高度重视，并在开展除险加固建设工作的过程中，采用科学的管理方法来控制工程建设投资，以规避随时可能会存在投资失控等一些问题。

2.3 应用挣值法分析施工成本

澄碧河水库除险加固工程项目中直接投资约占总成本的85%，而直接投资则通过委托合同由施工单位完成。如果对施工单位的施工成本进行有效管控，将会极大地节约项目投资成本。本文通过挣值法针对该项目其中一个施工标段的BCWS、BCWP 以及ACWP 进行监控，并对该标段的施工成本控制过程进行详细的分析。

2.3.1 根据挣值变量绘制曲线

数据显示，在2017 年3 月下旬，澄碧河水库除险加固工程项目该标段发生的实际成本为59.8 万元；4 月上旬累计实际成本为70.61 万；4 月中旬累计实际成本为91.32万；4 月下旬累计实际成本为100.18 万；5 月上旬累计实际成本为167.64 万，施工成本费用有了较大的提升，也意味着施工到了另一个阶段。本研究查阅了相关资料，并将其整理分析，如表2 所示。

表2 标段挣值变量数据统计表单位：万元

根据上述数据绘制挣值评价曲线，如图2。

图2 标段挣值评价曲线

2.3.2 挣值指标分析

通过对澄碧河水库除险加固工程项目其中一个标段挣值变量数据统计表进行分析，对四个评价指标——CV、SV、SPI、CPI 进行整理，如表3。在2017 年的三月份，该标段工程正式动工，为更直观地进行分析计算，本研究以三月下旬为时间节点进行计算分析。

表3 评价指标数据分析表

从表3 中可以看出：

2017 年4 月上旬-4 月中旬、5 月中旬-5 月下旬，CV＜0，结果表明该段时间标段的实际成本已经超过了预算成本；2017 年4 月下旬-5 月上旬，CV＞0，这个数据则说明该段时间实际成本未超出预算。

2017 年4 月中旬-4 月下旬，SV＜0，说明期间内实际完成的工作量要比计划工作量低一些；2017 年4 月上旬、5 月上旬-5 月下旬，SV＞0，说明实际工作量高于计划工作量。

2017 年4 月中旬-4 月下旬，SPI＜1，结果表明该时间段施工进度已经落后于计划了；2017 年4 月上旬、5 月上旬-5 月下旬，SPI＞1，说明该期间内标段的实际进度比计划进度要超前。

2017 年4 月上旬-4 月中旬、5 月中旬-5 月下旬，CPI＜1，说明这个期间实际费用比预算要高；2017 年4 月下旬，CPI＞1，说明这个期间实际费用少于预算费用；2016 年5月上旬，CPI=1，实际费用与预算费用持平。

2.3.3 利用挣值进行成本控制

本研究以2017 年4 月中旬的数据为例进行计算。计算结果如下：

CV=BCWP-ACWP=-0.5，CV＜0，则表明2017 年4 月中旬的施工实际成本已超出预算；

SV=BCWP-BCWS=-3.53，SV＜0，则表明2017 年4 月中旬的施工实际进度落后于计划工期；

SPI=BCWP/BCWS=0.96，SPI＜1，则也表明2017 年4 月中旬的施工实际进度落后于计划工期；

CPI=BCWP/ACWP=0.99，CPI＜1，则表明物料消耗也大于预算。

综上，2017 年4 月中旬，该工程项目的施工成本超出预算，进度滞后，实际工作量不足。

2.3.4 成本控制措施

为了解决成本盈亏问题，从2017 年5 月起，该标段采取了一系列成本控制措施。

①在工程材料成本管控方面。

项目部与多家供应商进行了谈判，最终选择了一家供应能力强、价格合理的供应商作为合作伙伴。通过资金支付上的优惠政策，该供应商率先供货，打破了其他供应商的价格同盟，确保了更优惠的价格和稳定的供应能力。

②项目部加强了施工管理，严格控制施工直接成本。

为了提高施工效率和员工工作积极性，项目部制定了绩效考核制度和相关规定。在此基础上，对于零星材料的管理，采取了定量打包、分类编号、集中分配派发的方式，并执行现场签收制度。明确材料用量，落实到相关人员，并与他们的绩效考核挂钩。对于未按照要求实施管理的行为，将扣除相关人员的当月考核奖励。

③项目部深入了解设备性能，综合考虑各种因素，统筹安排机械设备的使用。

根据不同地形条件、潮位及枯丰水流情况，合理调配机械设备布局，确保施工安全、质量的同时，提高设备的有效作业时间和施工效率。

2.4 效益分析

2.4.1 经济效益

本水库除险加固投资控制管理目标明确、工作思路清晰、控制措施有力，工作方法适当、程序合规合法；工程结算经过第三方审核、业主确认、水行政主管部门复核、财政部门备案后，项目工程结算核减1509.5 万元；同时，项目竣工财务决算报告表明，项目总造价比批准总概算投资节省700 多万元，项目投资控制管理取得很好成效，效果显著。

2.4.2 社会效益

澄碧河水库除险加固工程Ⅰ标段（大坝工程）先后获得了广西、全国“文明工地”荣誉称号，工程项目已于2021年12 月通过了水利厅组织的竣工验收。至今，枢纽工程运行安全，年均发电量约1.21 亿千瓦时，城市供水量约4000多万m3，纯净水生产桶装水约180 万桶、瓶装水约30 万件，经济效益明显；也保证了水库周边单位、村民的生产生活用水。同时，枢纽工程具备了抵御千年一遇洪水的能力，消除了12 万m3/s 的溃坝灾难隐患，水库可以按照设计运用方式对上游洪水进行调度控制，充分发挥削峰、错峰作用，一般洪水可以控制下泄流量在下游河道安全泄量内，较稀遇的大洪水可削减洪峰流量50%以上，保障下游人民群众的生命财产安全。水库还能提高水产养殖利用率，改善水质，补水下游右江航道，气候调节等，水库功能社会效益显著。

3 结论与建议

大型水库除险加固工程项目投资控制的目标是不突破上阶段批准的总投资，并尽量节省投资；初步设计阶段投资控制往往会成效显著，在项目节省投资中占比较高。为实现投资控制目标，建议：

3.1 控制工作需从水库安全评价开始到竣工财务决算的全过程控制

通过采取科学化的方式来展开投资控制管理工作，能够使得整个水库建设工程的质量得到优化与提升。因此在进行新时期的水库除险加固建设活动中，应当对施工建设的每一个环节以及涉及的每一项工作进行深度的优化与调整，并从根本上确保澄碧河水库功能趋于优质化。

3.2 项目投资控制工作重点放在初步设计阶段

在建设水库的过程中，工作人员应当在设计阶段做好相应的准备工作，并依据设计图所存在的一些安全隐患或是在建设的过程中可能会暴露一些问题，进行深度调整，以确保设计图纸能够很好地契合当地的实际情况，避免在后期的施工作业中存在设计变更，而影响到设计施工的总体质量。

3.3 根据不同阶段特点抓好各阶段的重点工作，尽可能应用新技术新设备

新技术新设备在水库工程建设中的应用，可以实现水库建设效率得以逐步提高的最终目标。通过采用目前最为先进的施工技术和施工设备来对传统的施工工艺进行优化与调整，也可以从根本上确保施工建设的效果达到最优化的层次。在这一过程中，项目负责人应当根据施工建设具体阶段的特征来对所选用的新设备新技术进行优化，使其能够契合水库建设的实际情景来展开工作，以避免在建设水利工程的过程中可能会出现的一些问题而影响到后期水库的使用效果。

3.4 积极协调各参建单位，投入高素质专业人才，创新管理与监控，提高工作效力，及时纠偏

由于大型水库除险加固工程的建设施工量相对较大，人员投入相对较多，在进行施工作业的过程中，一旦任何一个环节出现问题都很有可能会导致整个水库除险加固工程项目的质量受到非常严峻的打击。