公共航道与港口航道关系分析

郭延辉

（济宁市港航事业发展中心，山东 济宁 272000）

1 引言

根据水运“十四五”发展规划，我国水运行业已经进入攻坚短板、创新驱动、深化改革的关键阶段，需要进一步加快对内河水运以及港口及运输体系短板问题的改进，确保水运优势和潜力能够得到充分挖掘与发挥[1]。在此背景下，航道逐渐成为社会关注重点。为科学展开航道管理，做好公共航道以及港口航道之间的管控，有效促进我国水运事业的发展，需要加大对“十四五”规划的研究力度，明确我国水运整体发展规划内容，展开公共航道和港口航道关系分析，实现理想化航道管控模式。

2 水运“十四五”发展规划分析

按照目前我国整体水运的发展现状，在“十四五”期间，水运行业需要围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，将国家高等级航道以及主要港口作为主体，推行补齐短板以及促进融合等改革活动，注重向效益方向以及一体化方向转变，以创新驱动转变，推动水运高质量发展。需要做好集中攻坚，展开重点高等级航道的建设，加快长江干线以及西江航运干线等大通道扩能升级，稳步推进运河连通工程。需要在此背景下做好公共航道和港口航道之间的区分，完善相关法律法规以及管理方案，确保能够更加精准地完成划分与管控，保证各航道均能发挥出较大的作用和价值[2]。

3 港口航道和公共航道之间的异同点分析

3.1 相同点研究

港口航道和公共航道的共同点主要包括：（1）都属于交通基础设施，是水运要素之一，也是水运基础性设施，航道通过能力和航道条件会对水运发展水平产生直接影响，能够为水运发展以及物流提供间接服务或者直接服务。（2）供船舶航行通道。公共航道可以为船舶提供通行航道，保证船舶在不同水位期均可以顺畅通行，港口航道是为进出港口船舶提供通行航道的，两者都是以保证船舶通行为主，航道的深度以及宽度等会对船舶通过能力产生直接影响，在实施船舶通过能力计算过程中，需要建立模型完成计算（见图1）。（3）公益性特征。公共航道是由国家建设的，专门为船舶通行的航道，有明显的公益性特点，虽然需进行航道养护费用缴纳，但收费主要用于航道维护，并不做其他用途，而港口航道是港口建设的公共基础设施，主要是为进出港口的船舶提供服务，不会生产直接收益，是以公共服务模式为主的，所以，也有较为突出的公益性特征。（4）都具备一定航道通航条件，能够满足船舶航行的相关要求，但要求港口航道和公共航道的通行条件需要保持衔接性以及协调性的特点，以免因为两者航道尺度或者其他条件不匹配问题，而导致公共航道内的船舶无法进入港口航道或者船舶出港口之后，无法进入公共航道的状况。

图1 船舶通过能力计算模型

3.2 不同点研究

3.2.1 服务对象不同

公共航道主要为社会所有船舶通行进行服务，服务对象相对广泛且拥有明显的不特定性特点，整体开放性特征较为突出[3]。但港口航道（见图2）有明显的作用单一性以及专用性特征，专供特定港口船舶通行，会为船舶靠泊港口提供相应航行条件，有明显的封闭性特点，并且不会为所有社会船舶航行提供服务。

图2 港口航道

3.2.2 管理主体和建设主体不同

按照相关法律规定要求，港口行政管理部门主要负责港口的管理和建设工作，而公共航道的管理和建设主要以各级航道管理机构为主，但这些航道管理机构并没有建设和管理港口航道的义务与责任。航道管理部门并不具备对航道进行管理和维护的技术，需要委托给代管机构进行管理，并且承担相应维护和管理费用[4]。

3.2.3 建设管理经费来源不同

公共航道属于公益性内容，由国家投资建设，资金来源主要以专项资金和国家基建拨款为主，虽然经过多年改革，已经开始出现航道资金来源多元化的模式，但公共航道建设管理资金主要渠道仍然以国家拨款性质为主。港口服务对象相对单一，采用专用性管控模式，虽然地方政府有必要对港口航道建设和维护进行相应资金支持，但因为地方财力相对有限，所以，资金来源主要以港口企业为主。一些企业会为了保证自身通航能力而加大在港口航道方面的投入，通过修建专用港口的方式保证自身产品能够得到顺畅运行，而此种模式也为我国港口高质量发展奠定了良好基础[5]。

3.2.4 性质方面

港口航道主要归属于港口，负责港口进出船舶管理，所有停靠港口的船舶都需要缴纳费用，港口建设完成后，也会运用营运手段获取收益，保证能够对港口进行维护和管理，是按照市场经济运作模式进行经营的，和纯公益型航道并不相同。公共航道有明显的公益性特点，为所有船舶提供服务，服务对象相对较为广泛，和港口航道性质有明显差异。

3.2.5 航道通航条件不同

公共航道和港口航道都需要满足船舶通行具体通航条件，但两者在服务对象以及自然条件等方面存在一定差异，所以，其通航条件也有不同。内河公共航道会按照国家技术标准等级和规定要求，展开航道建设和维护，而沿海公共航道会根据航道水深要求进行相关的管理和建设工作。在自然条件的限制下，各水域的通航条件有明显的差异，为保证船舶能够在各水域中顺畅通行，需要科学设置航道尺度标准，按照标准进行公共航道的设置，保证上下游航道衔接质量。港口航道建设需要根据港口吞吐量以及规模确定同行条件，应满足进出港口船舶通航具体要求，确保船舶能够顺利进出港口。

4 港口航道和公共航道的划分原则

4.1 根据实际需要划分

在具体划分过程中，需要根据港口航道的特征对港口航道进行正确划分。需要注意，并不是所有港口都会设置港口航道。通过对国内河流的调查可以发现，国内的河道普遍存在水域狭窄以及航道宽度不足等状况。深水航道中的船舶在运行一段距离之后，会进入公共航道中，如果航道能够到达船舶航行的目的，则船舶会直接在公共航道中航行，此时不需要进行公共航道和港口航道的划分。在河道水域宽度较为理想的状态下，公共航道外部会有大量的富余水面，部分水域可以达到社会船舶航行的具体要求，此时会通过划分港口水域的方式，完成港口航道的设置，确保各种船舶可以顺利通航[6]。

4.2 根据实际情况划分

在进行港口航道和公共航道的划分过程中，并没有形成公认和统一的标准，在具体划分过程中，还需要按照实际情况根据海区的具体特点进行详细划分。如果在内河道中，港口航道需要在公共航道线两旁呈点状进行分布，公共航道是船舶通航的主要航道，之后会按照目的地分别前往不同的区域。在港口区域，港口航道和公共航道之间的衔接线极为明显，可以按照衔接线实施精准区分。部分港口的航道不仅是进出港口的停泊点，同时也能通过一部分社会船舶，各种航道之间的界限并不明显，存在较大的划分难度。

4.3 公共航道不可分割

公共航道主要用于社会船舶航行，是船舶运输的主要脉络，具有权限衔接以及承上启下等特点，有明显的不可分割性，不能按照行政区域对其进行段落划分。如果采用对公共航道进行划分治理的方式，会导致公共航道出现分裂问题，影响其航道主通道的功能。在实施一城一港管理模式时，港口主要由地方人民政府设置港口行政部门进行管控，应按照自身需要确定港口航道宽度和深度，设置配套通航条件。如果将公共航道划分为港口航道，会出现三里不同深的局面，导致船舶航行受到阻碍，所以，不能对公共航道进行分割[7]。

4.4 公共航道优先

因为公共航道以服务所有社会船舶通行为主，有明显的服务广泛性以及对象多样性等特点，而港口航道主要依附于公共航道存在，服务特定港口进出船舶，对象相对较为单一，功能也有明显的从属性以及依附性的特点。如果公共航道因为航道条件问题而发生改变，或者因为公共利益问题需要做出调整，此时需要按照局部利益服从整体利益的原则，服从公共航道管理要求，对港口航道进行调整，始终贯彻公共航道到优先原则[8]。

4.5 相互衔接原则

港口航道的船舶通行需要先经过公共航道进行港口停泊，公共航道条件需要满足进出港口船舶航行的具体要求，从某一角度而言，公共航道是为港口船舶服务的，所有传播起点以港口为主，终点也是港口，但此种服务并不针对进出某一特定港口的船舶，而是针对近处不特定且多数的港口船舶。可以将公共航道理解为广义港口航道和延伸港口航道，公共航道和港口航道之间需要保持衔接。通常公共航道的航行条件会优于港口航道，港口航道一般会按照公共航道通航标准以及通航条件进行设置，如果公共航道通航条件无法满足港口航道通行条件要求，会出现船舶无法进入港口的情况，所以，需要保证两者之间的有效衔接，保证通航条件一致程度，避免出现港口航道或公共航道资源浪费问题[9]。在港口航道建设方面，需要具备前瞻性，应充分考虑公共航道各项条件，保持彼此之间的航道条件一致程度。

5 结语

需要按照水运“十四五”规划具体要求，进一步加大对航道的关注力度，通过对水运行业基本情况的分析，确定公共航道和港口航道之间的相同点和不同点，通过确定科学划分方式的方法，高质量完成航道的划分以及相关管控工作，确保航道应用能够达到理想状态，使航道的价值可以得到充分发挥，进而实现最优化航道应用模式，为我国水运事业发展奠定扎实基础。由于港口航道和公共航道所涉及内容相对较多，无法逐一进行详细阐述，所以，本文所论述内容并不全面，希望能够为相关航道工作开展起到一定参考作用。