建设预算一体化平台对高校财务工作的影响分析

余慧芳

摘要： 为了全面推进预算制度改革， 规避财政预算管理问题， 财政部出台了《预算管理一体化规范》《财政核心业务一体化系统实施方案》等一系列文件， 为预算一体化平台的搭建和应用提供了指引。在这一背景下， 高校要积极建设预算一体化平台， 推进预算编制、 数据核算、 资金收支、 会计决算等工作的标准化和信息化， 实现预算管理数据的全面共享， 提高财务管理的效率和质量。本文阐述了预算一体化平台建设的意义， 结合平台建设对高校财务工作带来的影响提出了具体的优化策略。

关键词： 预算一体化； 高校； 财务

DOI：10.12433/zgkjtz.20240526

随着国家对教育事业重视程度的不断提升， 资金投入规模不断加大， 对高校财务管理水平提出了更高的需求。作为财务管理的核心构成， 预算管理是高校对各类资源进行科学调配的有效手段， 在业务和财务衔接中发挥着重要作用。高校通过积极搭建预算一体化平台， 全面梳理预算管理的不足之处， 对预算项目和业务进行规范控制和科学处理， 提高高校预算管理水平和财务管理质量， 为教育科研工作的顺利开展提供助力。

一、 预算一体化平台的建设意义

科学完善的预算管理体系是国家战略高效落实的重要路径， 对国家治理体系和治理能力的现代化建设具有直接影响。当前， 政府明确要求建立清晰透明、 科学规范、 约束强力的预算管理制度。但是， 从实际情况来看， 各单位预算管理制度建设存在较大差距。所以， 要积极推进预算制度改革， 加强现代信息技术的应用， 建立预算制度与信息技术相结合的管理模式， 通过一体化平台的搭建和应用， 加快预算制度改革进程， 为预算管理体系的优化提供助力。

随着我国进入经济新常态发展阶段， 财政资金运行中面临的风险不断增多， 对财政统筹管理能力提出了更高的需求。因而， 还需要加强信息技术的应用， 对财政管理流程进行规范， 强化预算管理约束， 利用预算一体化平台将所有预算项目纳入管理范围， 实现预算管理全周期控制， 从而优化国库集中支付运行模式， 提高预算管理水平。总而言之， 预算一体化平台的建设和应用， 是推动预算管理制度改革、 强化预算管理效用、 完善预算管理体系的重大举措。

二、 建设预算一体化平台对高校财务工作的影响

（一）国库集中支付过程得以优化

预算一体化平台包括预算管理系统和国库支付系统， 通过一体化推进和集中化管理， 可以使二者的合力得到充分发挥， 为国库集中支付流程的优化提供助力。在支付方式方面， 使用较多的方式是电子转账， 而不再使用转账支票和自助柜面， 不但有效精简了支付流程， 减少了资源投入， 还大幅提升了资金的支付效率。通过预算一体化系统的应用， 财务人员可以提交转账申请， 审核无误后可利用机构盾发送到代理银行， 由财政部门完成审核后， 代理银行签收发送， 实现整个流程的电子化管理， 改变了过去应用零余额网银盾的模式， 减少了财务人员的工作量， 提高了资金的支付效率。

（二）会计核算模式发生变化

由于国库集中支付流程出现变化， 取消了“零余额账户用款额度”会计科目， 预算单位需要结合实际支出情况准确登记收入和支出账目， 在年终结合有关文件和实际支出差额， 对结转结余资金进行详细统计和科学核算。预算一体化平台的建设和应用， 对会计核算工作提出了更高的要求， 会计人员不但要结合有关会计制度和财经法规开展账务处理， 还要全面了解预算指标， 避免操作失误。同时， 一体化平台还搭配了会計核算模块， 不但可以根据国库集中支付中形成的数据自动生成记账凭证， 还能将原有记账系统纳入一体化平台管理范围， 实现会计科目、 财务数据、 报表体系的规范和统一， 有效提高会计核算工作的准确性和全面性。

（三）全面监管预算执行过程

作为预算管理的核心环节， 预算执行的力度对于预算管理实际效果具有决定性的影响。预算一体化平台的建设和应用， 为预算执行过程的监控提供了有效手段， 使得财政部门可以对高校预算执行的各个环节进行动态监督。当财务人员利用平台发起资金支付申请后， 由财务部门负责完成审核批准， 如果资金使用存在不合规的问题， 则不予通过， 流程无法发送到代理银行， 有效增强了财政监管力度。同时， 高校通过预算一体化平台， 可以全面了解资金预算的执行效果， 准确进行会计核算， 及时结合其中存在的问题制定有针对性的处理措施， 提高预算管理水平， 保证财务管理的科学性和及时性， 为高校各项工作的顺利推进提供保障。

（四）优化项目库管理

预算一体化平台的应用， 可有效提高资金管理效率和质量。高校不但可以将所有经费作为项目纳入预算一体化平台管理范围， 还能对项目库进行全生命周期管理， 在系统中完成所有环节的操作和监控， 使预算管理向规范化和精细化转型升级。根据性质不同， 将预算项目划分为三种类型， 包括人力资源、 日常运转、 特定目标。高校要结合自身的实际情况对项目支出额度进行预测， 对人员类和运转类项目资金支出加以规范。在开展特定目标类项目时， 需要完成申报、 评审、 论证、 考核等工作， 由财政部门审核批准， 作为储备项目进行经费调配。所有纳入预算范围的项目， 都要以绩效目标为依据， 对实际工作过程进行动态监控， 将评价结果与经费分配进行对接。

对于预算编制不合理、 绩效结果不理想的项目， 要削减或取消经费， 提高财务管理质量。同时， 高校在开展科研管理的过程中， 要充分考虑项目的特殊性， 将其与预算一体化管理有效结合， 平衡特殊采购和政府采购， 制定统一的项目管理标准和流程控制规范， 实现资金的精细化管理。

（五）财务人员面临的挑战

随着预算改革的持续推进， 各高校都应根据自身的实际情况积极优化预算管理模式， 这也对财务管理人员的专业水平和综合素质提出了更高的需求。在应用国库集中支付模式前， 预算管理人员通常会根据战略规划和部门发展需求编制预算； 会计核算人员结合新政府会计制度对业务活动中形成的账务进行处理； 出纳主要负责资金收支， 保证预算项目方案和实际资金支出的匹配。通过预算一体化建设， 下发预算指标的方式明确各个部门和不同项目的用款额度， 要求会计核算人员全面了解业务活动流程， 对资金支付过程动态监控， 保证所有款项支付的合规性， 避免出现专项资金挪用问题。在资金支付时， 需要经过款项申请、 账务处理、 凭证生成， 并由核算人员和出纳沟通， 协作完成支付流程。因此， 财务人员应具备相关专业知识， 了解业务工作流程， 熟悉系统操作规范， 使用预算一体化平台处理会计事项， 有效提高财务管理效率和质量。

三、 预算一体化平台下高校财务工作的优化策略

（一）完善预算管理制度

党的十九大报告中提出， 要建立科学透明、 规范清晰、 约束强力的预算管理体系， 全面开展绩效管理。许多高校只是根据往年预算基础进行简单调整， 预算管理缺乏刚性约束， 执行缺少有效监督， 考核体系不够完善， 影响了预算管理作用的效用发挥。通过应用预算一体化平台， 高校将立项、 拨款、 支付、 决算等环节纳入平台管理范围， 避免出现指标不明确、 调整过于随意等问题。

首先， 完善预算决策机制。高校要对现有预算决策机制进行全面梳理， 以《预算管理一体化规范》为依据， 对其中存在的不足之处进行弥补， 保证预算决策的科学性和规范性。

其次， 优化预算管理组织结构。预算一体化是一项涉及高校整体发展的工作， 并不只是财务部门的工作职责和管理内容， 需要各个部门和不同层级员工的共同参与。高校要建立完善的预算管理组织结构， 其中， 第一层主要构成人员是学校领导和各部门负责人， 主要职责是对预算一体化工作统筹安排； 第二层级是财务部门的工作人员， 负责预算管理工作的落实； 第三层是高校各个部门， 负责预算计划的编制和执行。

再次， 调整预算管理流程。高校要积极学习其他院校的成功经验， 持续优化预算管理制度， 建立计划编制、 执行、 监督、 考核等工作流程， 对各个部门在预算管理中的职责权限予以明确， 为各项工作的开展提供指引。

最后， 推行绩效奖惩。高校要结合预算一体化工作的相关要求建立有针对性的奖惩机制， 将预算管理绩效考核结果与奖惩机制对接， 对于考核结果优秀的部门或员工， 在薪酬调整、 职务晋升、 评优评先时给予优先考虑， 对考核结果较差或态度消极的部门和员工进行惩罚， 从而使所有员工都能积极参与预算管理工作。

（二）加快信息系统升级

高校要以预算一体化要求为依据， 全面推进信息系统建设， 打造一个高效协同的数据共享平台， 为预算管理工作的开展提供指引。高校要以交互式数据为引导， 打破外部数据和内部系统之间的隔阂， 将各类数据信息全面整合， 为预算管理决策的制定提供支持。

首先， 高校要结合预算一体化建设要求对财务系统全面升级， 建立财务数据、 预算指标、 费用支付、 决算报告等模块， 提高数据输入、 费用报销等工作的效率。积极搭建覆盖所有部门的数据共享平台， 将财务系统与合同管理、 资产管理、 项目投资、 审计监督、 人力资源管理等系统进行有效对接， 为智慧校园建设奠定基础。

其次， 高校要加强现代信息技术与预算管理制度的结合， 建立科学完善的预算管理信息化模式， 持续强化系统的集中性和规范性， 实现对预算组织、 编制、 执行、 决策、 监督等环节的动态监督。

再次， 对预算流程进行科学设计， 结合预算管理要求进行预算参数、 管理模型、 收支数据等模块的设置， 将预算项目申报、 审核、 拨付、 执行、 监督等环节有效对接， 实现对预算管理所有流程的动态监控和逆向反馈， 推动预算管理向着智能化和信息化方向转型升级。

从次， 高校要将各种业务类型融入信息系统， 科学设计系统协同模式， 打破财务和内部数据间的壁垒， 完善同构系统数据传递机制， 为预算管理发挥指引作用奠定基础。高校要将预算一体化系统与会计核算、 收支管理、 合同管理、 决策管理等系统设计成统一的整体， 通过反馈功能实现对预算数据的监管和控制， 为预算一体化的推进提供支撑。

最后， 高校要以预算一体化标准为基础， 对数据模型、 核算标准、 数据属性规则等进行标准化处理， 提高系统使用的规范性和有效性， 为预算一体化管理优势的发挥提供支持。

（三）优化会计调整

高校在推进预算一体化平台建设的过程中， 要对内部会计机构组织进行优化， 按照不相容岗位分离的原则对财务岗位科学调整， 对各个部门和岗位职责权限进行合理设置， 從而保证各个部门和岗位员工发挥其应有的作用。积极引入预算资金支付模式， 有效精简出纳岗位， 增加稽核岗位， 加强预决算报告岗位和会计核算岗位之间的融合， 保证财务报表处理的及时性和制作的规范性。同时， 高校要转变管理思维， 从战略角度对人力和物力资源进行调配， 设置财务分析岗位， 负责对各个部门预算管理工作中形成的数据信息进行收集和分析， 从而为预算管理体系的优化提供助力。此外， 高校要加强财务系统与预算系统的联通， 利用先进的信息技术在业务和财务系统间建立数据接口， 将预算一体化平台与资产管理、 人力资源管理、 招投标管理、 审计监督管理等系统对接， 统一数据信息口径， 实现预算一体化数据信息的全面共享。

（四）建设优质的财会队伍

首先， 在预算一体化模式下， 预算资金与国库集中支付系统全面对接， 能够大幅减少出纳和对账人员的工作量。

其次， 由于预算一体化的推进需要各部门共同参与和积极配合， 财务人员不但要具备较强的专业水平， 还要努力提高自身的交流沟通能力， 从而更好地胜任工作。

再次， 高校要定期组织财会人员进行预算管理、 绩效考核、 内部控制等有关知识的系统培训， 挑选优秀的财务人员前往其他高等院校深度学习， 使其将学到的知识和经验分享给本校工作人员， 提高财会队伍整体水平。高校还要建立线上和线下相结合的学习培训模式， 不但要定期邀请预算一体化领域专家开办讲座， 解答教职工遇到的疑难问题， 还要积极搭建线上学习平台， 为财务人员提供学习机会， 提高其综合能力。

最后， 财务人员要积极参与业务活动， 拓展自身的知识结构， 树立预算管理思维， 认真研读与预算管理一体化有关的政策文件和法律法规， 及时学习最新的学术研究成果， 持续更新预算管理思维， 通过理论和实践的结合， 将预算管理一体化覆盖财务管理的所有流程， 为业务工作的开展提供指引， 帮助高校对财务管理活动进行规范， 有效提高资金的使用效率， 为完善财务管理模式和综合治理体系奠定基础。

四、 结语

预算一体化平台建设是落实《预算法》的重要措施， 是预算管理制度与信息技术相结合的具体体现。面对日趋复杂的内外部环境， 高校要积极完善预算管理制度， 加快信息系统建设， 优化会计组织结构， 打造高水平的财会队伍， 从而使预算一体化平台的优势得到充分发挥， 为高校预算水平的提高奠定基础， 为财务管理质效的增强提供助力。

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