中小学教师评价的国际经验与反思

汪贤泽 周文叶

摘   要： 如何进行有效的教师评价是各国共同关注的话题。按照建立的分析框架，重点考察了英国、新加坡、葡萄牙和智利等国家的教师评价经验并进行了反思。主要的经验是：评价的目的设定兼顾认证和发展，评价的内容注重有法可依，评价的组织与实施强调专业化，评价结果处理注意问责与改进的平衡。启示是：在理论上去分析和研究教师评价实施面临的主要问题，在实践上做好教师评价实施的专业性保障。

关键词： 中小学教师；教师评价；评价框架；比较研究

谁来决定一位中小学教师的工作是否卓有成效，以及这样的决定是怎么做出来的？尤其是如何设计和执行公众期待的公平、准确的教师评价系统？这些问题的解决绝非易事，不同国家的教育系统都在为这些共同的问题追寻着解决之道。那么，在实践上如何提高教师评价的科学性、专业性和发展性，有没有相关的实践经验可供参考呢？为此，我们选择了四个同属OECD又都建立了国家层面的教师评价系统并有相关实施经验的国家，通过教师评价的学理分析，建立教师评价的分析框架，梳理教师评价的国际经验，期待能为我国的教师评价提供有益的借鉴与反思。

一、教师评价的学理分析

教师评价指的是出于特定的评价目的，根据相关的评价标准和要求，按照一定的评价程序，采用恰当的评价方法处理评价信息，得出评价结果并进行合理运用的过程。综合现有的研究，教师评价框架主要涉及以下几个方面的因素。

1.评价目的

对教师评价的目的研究和表述很多，总体而言有两种：改进与问责。1 关于改进，关注点在于给教师改进专业发展提供有效的反馈，以帮助教师了解、反思并改进他们的教学实践。关于问责，关注点在于将教师的业绩与教师的职业生涯发展联系起来，以试图激发教师成为最好的自己，主要考虑以业绩为基础决定教师的晋升、薪资、奖金或者惩罚，当然也可能是职业退场。需要注意的是，虽然整合改进与问责的功能有一些困难，但是实际上各国在设定教师评价目标的时候都会进行一定的尝试。1

2.评价主体

谁负责评价，主要有教育行政部门、学校及其领导和教师个人三个层面。教育行政部门在教师评价中扮演着很重要的角色，制定宏观层面的学习目标、教学专业标准以及教师评价的规范。它们直接影响教师评价的程序和过程，包括设计评价工具，确定评价标准，评价任务分配以及随之而来的评价结果。有效的教师评价有赖于学校领导对教师评价概念和实践的把握。学校领导在教师评价中承接中央政策的执行和教师评价的具体事务。教师自我评价和同行评议同样关键。证据显示，同行评议有着明确关注点和反馈的课堂观察在提高教学质量上有着重要的作用。2 如何协调好这三者是保证教师评价结果的准确、客观的重要基础。

3.评价标准

教师评价是否切实可行、科学有效，与运用什么样的教师评价标准密切相关。教师工作过程是一个涉及多种层次、因素和变量的动态复杂系统，这需要对教师评价开展系统的、专门的研究。近年来，国际上不少国家相继出台教师评价标准或管理标准，这正说明了科学、准确的评价标准的重要性。

4.评价方法与结果运用

教师评价中可以采用的评价方法有很多，例如：课堂观察、成长档案袋评价、学生/家长评价、同行评议、教师自评等。值得注意的是，评价方法是与不同的评价类型紧密联系在一起的。如何针对不同评价主体选择合适的评价方法，如何综合利用各种评价方法是教师评价研究亟待解决的问题。还有一个关键点是评价结果的处理与运用。如果评价结果处理与运用恰当的话，不仅可以满足问责的需求，还可以为教师的专业发展提供强有力的支持。

二、教师评价的国际经验

英国的学校教师表现管理（School Teacher Performance Management），葡萄牙的全国教师表现评价系统（National System of Teacher Performance Evaluation），新加坡的强化表现管理系统（Enhanced Performance Management System—Teaching Track）和智利的专业教师表现评价系统（System of Professional Teacher Performance Evaluation）是近年来在国家层面开展的比较典型的教师评价系统。下文按照上述分析框架对各国经验进行具体分析，呈现其行动经验。

1.评价目的兼顾认证和提高

在各国的教师评价框架中，既有对学校管理者的评价，也有对广大教师的评价。虽然都带有对评价结果的问责意味（主要和晋升有关），但也兼顾促进教师的专业发展和教学。例如，英国学校教师表现管理主要根据教师个人的工作职责和《学校教师薪资和资质文件》（the School Teachers Pay and Conditions Document）对教师或者校长的总体表现做出评价，还根据学校的改进计划来帮助教师未来的发展做出规划。其目的在于促进形成一种新的教师专业发展文化。葡萄牙全国教师表现评价系统对所有教师来说都是强制的。它在学校层面开展教师评价，主要采用同行评价的内部评价方法。教师评价既是专业发展和教学改进的工具，又是职业晋升的尺度（主要的问责因素）。新加坡强化表现管理系统是一个基于能力的系统，其目的在于帮助教师提高自己和获得更好的业绩。它鼓励教师反思自己的能力和成绩，计划个人的专业发展，激励和强化教育部看重的行为和结果。智利专业教师表现评价系统设计初衷在于激励教师了解自己的优势和弱点以提升自我。值得注意的是，这一评价系统是在教育部、行政区委员会和教师工会之间长达10年的协调以及其他教师政策的支持下才得以实行的。四国主要的教師评价目的，见表1。

2.评价标准与内容注重有法可依

在各国的教师评价中，根据事先建立的教师专业标准或相关的教师职责文件等来规定具体的教师评价内容是比较突出的。例如，英国教师评价标准主要依据2007年制定、2012修订的教师专业标准，同时考虑教师的专业职责规定和岗位描述，以及《学校教师薪资与资质文件》。主要涵盖三个方面：专业态度、专业知识与理解、专业技能。葡萄牙评价系统依据的标准有三：教师通用能力文件；教师一般职责和专业职责的有关规定，例如，教师职业法规；学校的发展规划，内部规定和年度教师发展计划等。新加坡教师评价系统既关注表现结果，又关注表现过程。经过深度访谈，以及不同学校的样本和问卷调查，新加坡教育部认为业绩应该关注两点：第一，关键领域结果，“个人职责文件”已经回答了“业绩是什么”的问题，这些文件清楚地界定了行为目标，以便更好地指导教师和评价者去设定和检查这些关键领域结果中的短期工作目标;第二，能力，教学跟踪运用事先制定的能力分类来建构教学能力模型。智利教师评价参照的标准主要有：1994年《教师法》对公立学校教师规定的工作职责和权利，以及2002年颁布及之后修订的《优秀教师框架》（Framework for Good Teacher）中总结出来的国家教学标准。四国具体的教师评价内容，见表2。

3.評价的组织与实施强调专业化

从各国的教师评价组织与实施来看，加强评价的专业能力建设是一个很重要的环节。针对不同的评价对象，在保证评价工具和信息来源的准确性的基础上使得评价过程更为有效，也是令人印象深刻的。例如，英国的教师评价实施是在反馈与激励小组（the Rewards and Incentives Group，以下简称RIG）指导下进行的，RIG规定所有的评价者都要接受恰当的培训，之后教师评价主要在学校内部进行。葡萄牙教师评价由教育部制定指导评价的一般原则和指南。学校具体负责过程时间表、评价工具、分配评价任务、了解评价者的需求以及随之而来的评价结果。新加坡教师评价系统2003年在学校管理层试行，从2006年开始面向所有教师，由学校的管理者评价教师，学校领导按照评价指南进行解释。智利教师评价由大学中的测量中心（MIDE UC）按照合同负责评价过程：编制和修改评价工具，选择和培训评价者和评分员，分析评价过程中收集的信息。执行过程是非集权化的，所以每个学区委员会直接负责评价过程。学校的校长和教学负责人也要参与评价。具体的组织与实施的内容，详见表3。

4.评价结果处理注意问责与改进的平衡

四个国家的教师评价针对不同的评价对象得出评价结果，并进行积极的结果反馈与问责，进而促进教师专业发展和总体提升教师队伍质量。当然，具体侧重于激励还是问责，各个国家有所不同。例如，英国教师评价在获得结果后，决定教师的晋升和相应的问责。但更多的是为教师高质量的、可持续的专业发展提供基础。葡萄牙则是在对教师给出等级的基础上，对那些合格和不合格等级的教师提出在职培训的计划。新加坡同样对教师提供等级评定，对等级C以下的教师有强制制订改进计划的要求，但是评价过程中会不断为教师提供反馈。智利教师评价最终的结果也分等级，除了优秀等级激励外，同样对后进的教师有比较严格的要求（严重的话会被解雇）。具体的评价结果处理情况，详见表4。

三、教师评价国际经验的反思与启示

1.教师评价实践的国际经验

（1）教师评价的目的设定兼顾认证和发展。我们可以看到，虽然有的国家偏重于推动教师高效的专业发展，例如英国和葡萄牙；有的国家偏重于认证，例如新加坡和智利。但是，各国在评价导向上，对认证和促进发展进行整体考虑，即在准确评定教师实际工作表现的基础上，充分发挥评价结果的导向和管理作用。

（2）教师评价的内容注重有法可依。有一个清晰明确的法律、文件或专业标准作为教师评价依据，是国际上一个比较突出的做法。以此为依据，教师评价行为就容易做到纲举目张。当然，在具体的评价内容上根据各国国情会有各自的特点。例如，英国和智利直接对应教师专业标准的内容，葡萄牙重点关注教学行为和业绩表现，而新加坡则偏重于教师工作能力。

（3）教师评价的组织与实施强调专业化。注重评价过程的专业性和科学性来获得可靠的评价信息，是共同的追求。为了达到这一点，上述国家的教师评价中对评价者的能力培训都非常重视，同时注重自评和他评的结合。对于评价工具和信息来源而言，在全面完整的基础上，智利偏重教学档案，英国偏重目标达成度和课堂观察，新加坡注重检视会议，葡萄牙注重标准化格式记录。

（4）评价结果处理注意问责与改进的平衡。上述国家都会根据评价结果对教师进行问责和指导改进。问责相对刚性，直接决定职级晋升、薪资水平和岗位去留等。但是在问责的同时，一个明显的特征是根据评价信息为教师提供专业发展的机会，为教师的专业发展提供指导。

2.教师评价国际经验的反思

（1）教师评价不存在一体适用的万全之策。从上述国际经验来看，出于不同的评价目的，评价的实施主体、评价方法与指标、评价结果的处理等都是存在差异的。可以说，每个国家的教师评价框架都带着本国的教育制度印记。我们不可能照搬他国先进评价框架就能解决所有的问题。

（2）教师评价的问责与促进功能需要融合。过度问责会让教师感到不安，减少对工作本身的认可。因此，教师评价的总体设计应该注重在判定教师实绩的基础上，发挥评价结果的积极作用，让教师有专业成长的机会，进而提高教师队伍的整体水平。

（3）教师评价的组织与实施需要加强专业能力建设。教师评价是一项技术性很强的活动，一方面，要保证评价者具备关于教师评价政策和实践方面的专业知识和能力；另一方面，在实施中要注意研究和吸纳国际上的知识和经验，并且要联合相关研究者和实践者建立起一支专业的队伍。

3.对我国教师评价的启示

在理论上去分析和研究教师评价实施面临的主要问题。一方面，需要对“我们为什么评价？评价什么？谁来评价？怎么评价？评价之后怎么用？”等基础理论问题做出澄清。另一方面，联合教师评价政策制定者、研究者、学校管理者和教师代表，仔细研究分析各项评价政策、评价标准及其可能带来的影响，以便有关评价制度能在学理上达成一致。

在实践上做好教师评价实施的专业性保障。首先，要组建具备教师评价政策和实践方面专业素养的教师评价队伍。其次，确立清晰有效的实施流程。在评价实施中，管理者与教师要进一步明确对评价内容的理解，不要让教师评价陷入黑箱困境。再次，发挥评价结果的发展性作用。如果评价结果不与专业发展机会联系起来，只带来奖惩的话，那么评价过程就不能改进教师的行为，进而成为一种激起矛盾的无意义行为。

International Experience and Reflection on the Evaluation of

Primary and Secondary School Teachers

WANG Xianze1， ZHOU Wenye2

（1.Faculty of Teacher Education，Taizhou University，Linhai Zhejiang，317000； 2.Department of Curriculum and Instruction，East China Normal University，Shanghai，200062）

Abstract： How to conduct effective teacher evaluation is a topic of common concern among countries. Based on the established analytical framework，the teacher evaluation experience of countries such as the UK，Singapore，Portugal，and Chile were examined and reflected on. The main experience includes the following aspects：the purpose of evaluation is to set rules for and focus on certification and development，the content of evaluation emphasizes legal basis，the organization and implementation of evaluation highlights professionalism，and the handling of evaluation results focuses on a balance between accountability and improvement. Based on that，we can get the following reference that we should analyze and study the main problems faced by the implementation of teacher evaluation by means of the theory，and should ensure the professionalism in actual practice.

Key words： primary and secondary school teachers，teacher evaluation，evaluation framework， comparative study