完善中小学校固定资产管理的思考

林佳玮

固定资产管理是中小学校开展教育教学活动的重要物质保障，为中小学校的长远发展奠定了基础。根据财政部门的指导意见，中小学校的固定资产主要分为：房屋及构筑物、车辆、通用设备、专用设备、文物和陈列品、图书、档案、家具、用具、装具及动植物。从中小学校的固定资产分类可以看出固定资产的管理对学校发展的重要性。加强中小学校固定资产管理，一方面有利于落实《政府会计制度》中关于固定资产管理的要求，防止国有资产的缺失和浪费，使得国有资产可以发挥其最大的功效；另一方面有利于中小学校对固定资产进行合理规范的管理，充分发挥资源的有效价值，明确管理人的责任机制，从而提升固定资产在学校教育教学活动中的使用价值，为学校教学做好充足的准备，同时也能确保国有资产的使用安全。

中小学校固定资产管理的重要性

固定资产管理是学校开展日常教学活动重要的物质保障，现代化的学校建设对固定资产种类的需求越来越多，大到教学楼、功能室等，小到教学使用的多媒体、仪器设备等，对于数量多、种类复杂的固定资产，实现全面细致的管理对学校来说有着深远的影响。强化对中小学校的固定资产常规化、深入化的管理，可以让固定资产为学校的教育产生重要的效用，促进固定资产的可持续化发展，让固定资产更好地为学校发展服务。

一、提高固定资产的安全性和使用效率

公立中小学校的固定资产基本上依赖于上级部门的调拨和财经经费的购买，所以加强固定资产管理是防止国有资产流失和浪费的重要因素，明确固定资产的责任机制，使学校从上到下充分认识到固定资产管理的重要作用，也能最大限度地提高资产的使用效率，充分发挥固定资产在教学过程中的能动性，为其促进教育教学发展起到良好的效果，并且中小学校通过在日常管理中深入对固定资产的强化管理，能够让固定资产在学校的安全性得到保证，预防固定资产在学校管理中出现破坏、盗用等情况的发生，让资产发挥其最大的功效，给教育经费使用节省开支，促进教育教学的发展。

二、提高中小学校的办学质量

中小学校全面均衡的发展需要依赖固定资产的优化配置，优质高效的固定资产可以提升中小学校的整体环境，营造学习氛围；先进的教学设备和设施，可以提高中小学校师生的教学效率，提升学校的上课质量和效率，为学校的教学发展提供良好的基础。中小学校加强对固定资产的管理也有助于学校整体教育教学水平的提高，完善的固定资产配套也是衡量学校综合办学的实力之一，先进的教学设备和配套的固定资产设施，使教育教学更加均衡化，所以对固定资产的有效管理能更好地为教学提供服务，也是学校发展的重要环节。

中小学校固定资产管理中存在的问题

一、固定资产管理制度不完善

首先，在固定资产的采购环节，很多中小学校未全面建立学校关于固定资产采购方面的相关制度。其次，在固定资产的日常维护和保管方面，没有建立健全相应的管理制度。最后，在固定资产处置和报废方面，很多学校没有完善相应的处置和报废管理制度，使得很多固定资产未达到报废年限就随意处置或者有残值的固定资产未及时变卖残值上缴财政等情况，使得资产随意浪费，造成国有资源的流失，使得资源无法有效合理地使用。

二、固定资产管理人员水平不高

一方面，中小学校由于大部分人员都是教师，而教师主要以教学为主，很多学校教师不愿意，甚至不想从事学校的固定资产管理工作，造成教师经常申请更换岗位，对固定资产管理的稳定性产生影响，导致在日常管理中忽视了对资产的常规化管理；另一方面，中小学校缺乏专业的财务管理培训，特别是对固定资产的管理和培训。学校需要对固定资产进行定期的盘点，计算每个资产的折旧情况，而中小学校的固定资产管理人员缺乏专业知识，管理意识薄弱，在固定资产日常管理中产生松懈的行為，使得固定资产还没有达到折旧年限，就存在无法使用的情况，或者计提折旧的随意性高，导致资产的价值虚高或者虚低的情况。

三、固定资产账实不相符

首先，中小学校没有按照规定的程序对固定资产进行报废报损，没有按照相关的财务手续进行审批，随意处置固定资产，使得账实不符的情况出现。其次，学校对于一些社会上捐赠或上级调拨的固定资产，由于不是学校自行采购的，对于这类固定资产需要入库入账的情况不了解，没有进行及时的处理，在对固定资产进行后续盘点的时候凭空出现没有记载在账面上的固定资产。最后，很多中小学校没有严格按照《政府会计制度》的规定对固定资产进行资产核算，从而造成资产出现问题。

四、固定资产信息化管理不健全

首先，固定资产的购入环节，很多学校信息化管理不健全，很容易导致记载信息不全，特别是现在很多固定资产比之前更精细和复杂，导致在制作固定资产卡片的时候无法比对相关重要信息。其次，固定资产使用、维修、保养等阶段，没有相关的信息化技术的数据记录，更会导致固定资产数据记录不准确，耗费大量的人工精力，特别是一些大型的固定资产，会对其价值的判断产生误差，导致资产价值的高估或流失。最后，各个中小学对固定资产信息化管理没有统一的标准要求，导致学校撤并或者上级拨付资产的时候出现固定资产信息有出入的情况，不利于统一管理。

五、固定资产监督力度缺乏

固定资产的监督管理不严格，没有必要的奖惩措施会影响固定资产管理工作的积极性。一方面，学校内部重视教学质量，轻视对学校固定资产管理相关的必要奖惩措施，没有建立有效的绩效考核机制，导致管理人员对固定资产管理松懈，使得固定资产出现破坏、损毁等现象，让学校的资产遭受损失；另一方面，作为上级主管部门和财政部门对固定资产的购入、报废等情况也没有起到外部监管的力度，对于学校需要申请和报废的固定资产涉及金额大或者数量多的情况没有经过专人或第三方机构核查，对于学校是否存在违规的操作缺乏有效的监督，从而使国有资产浪费和流失，不利于资产的管理。

加强中小学校固定资产管理的建议

一、健全固定资产的管理制度

首先，进行调研，充分听取广大教师，特别是资产管理人员的意见，研究制定符合学校发展要求的固定资产管理制度。其次，学校管理层要确保固定资产管理制度能够落实到位，不要让制度流于形式，树立全校教职员工重视固定资产管理的意识。

二、提高固定资产管理人员的管理水平

首先，在学校日常的资产管理中，作为学校来说需要明确管理人员和资产使用部门的职能职责，明确资产管理到人的责任意识，对资产管理人员做好分工，不相容岗位实行分离。其次，加强对资产管理人员的业务培训，让资产管理人员学习有关的业务知识，了解资产管理的政策和制度等，在日常的资产管理中根据会计准则要求，规范管理固定资产，增强资产管理人员的综合业务能力，提高管理人员的工作积极性。最后，资产管理人员在岗位变动时，也要做好工作交接，参考财务人员交接手续的相关要求，办理移交手续，避免出现因管理人员变动而使资产处于无人管理的情况，使资产的管理得到完善，使用更加规范。

三、定期清查和盘点固定资产

固定资产作为学校资产的重要组成部分，中小学校需要成立相关的清查小组，在学校范围内对固定资产按照资产的分类和使用部门开展定期或者不定期的清查工作，重点是对固定资产进行盘点，通过对比固定资产实物、固定资产卡片、会计账本进行核查，查看是否存在账实不符的情况，排查具体的原因，对于盘亏或者盘盈的固定资产及时做好清理工作，在清理过程中发现的相关问题也要做好相关的工作记录提交清查小组，进行相应问题的反馈。

四、健全固定资产信息化管理

建立健全中小学校的固定资产信息化管理有利于学校固定资产进行统一化和规范化的管理。中小学校需要成立固定资产管理小组，整理归档学校内的固定资产，利用财政信息化系统，将现有的固定资产根据资产类别建立固定资产卡片和编码，上传固定资产照片，以便固定资产日后方便管理，将固定资产信息导入固定资产云系统，明确专人进行固定资产云系统管理，对所有的固定资产根据使用部门明确责任人机制，同时将固定资产云系统与财政数据一体化系统相结合，根据固定资产云系统中的数据与财务数据进行实时核对，确保数据的准确性。

五、加大固定资产监督力度

加强对固定资产的监督管理，有利于中小學校更好地管理和使用固定资产。从学校的内部管理来说，学校需要成立监督小组，学校的固定资产从采购环节开始到日常的使用再到最后资产走报废处置、残值变卖等管理过程中，对可能出现的情况进行全程监督指导，对于发现的问题，及时上报学校管理层进行有效及时的解决，从而让固定资产能更好地发挥其作用。从学校的外部管理来说，上级主管部门和财政部门需要对中小学校固定资产进行定期监督，对学校申请采购的固定资产，指派专人到学校进行实地考察，根据学校的具体情况进行审批；对学校日常管理的固定资产，不定期进行抽查盘点，检查学校的实际资产管理情况，有不合规的情况，要求学校及时整改；对学校报废需要处置的固定资产，涉及金额较大的，需要及时现场查看后再审批，有固定资产残值的情况，还要监督学校及时将固定资产残值上缴财政。

综上所述，中小学校需要全面认识到固定资产管理在学校管理工作中的重要作用，强化固定资产管理在学校中的工作，有利于学校的均衡发展，全面化的学校教学要求使得固定资产在学校管理显得尤为重要，完善和发展固定资产管理，加强对固定资产的监督和指导，盘活各项固定资产，提高固定资产的日常使用效率，为学校的日常教育发挥其应有的作用，提供夯实的教学基础，对中小学校的全面发展提供坚实的基础。（作者单位：瑞安市陶山镇丰和小学）